張勤緣 北京市第四中級人民法院立案庭副庭長

北京市第四中級人民法院立案登記制實(shí)踐

張勤緣 北京市第四中級人民法院立案庭副庭長

北京市第四中級人民法院作為跨行政區(qū)劃的整建制綜合改革試點(diǎn)法院，自履職之初即率先推行立案登記制改革。該院以群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，探索構(gòu)建了具有跨行政區(qū)劃法院職能特色的立案登記制度。

一、全面貫徹落實(shí)立案登記制，提供菜單式服務(wù)。結(jié)合四中院受理的案件類型，制作了行政、民商、重大環(huán)境資源保護(hù)案件等八個登記立案的工作指南，為起訴人提供菜單式服務(wù)。

二、探索立案預(yù)登記，開展矛盾糾紛多元化解。探索立案預(yù)登記對接多元化解機(jī)制。在符合法律規(guī)定的前提下，針對不同類型案件啟動不同糾紛解決機(jī)制：保險(xiǎn)案件，啟動北京市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會的保險(xiǎn)糾紛訴非調(diào)解；涉外商事案件，引入中國貿(mào)促會的專業(yè)商事調(diào)解；行政案件，注意發(fā)揮政府及其職能部門的資源優(yōu)勢，通過訴前協(xié)調(diào)的方式加以化解。

三、引入第三方服務(wù)，提供專業(yè)性法律咨詢指導(dǎo)。建立律師法律援助工作站、大學(xué)生志愿者服務(wù)崗。針對行政案件專業(yè)性強(qiáng)，當(dāng)事人訴訟能力較低等特點(diǎn)。在立案階段，引入律師咨詢、法律援助、大學(xué)法律實(shí)習(xí)生提供法律公益咨詢服務(wù)；律師針對經(jīng)濟(jì)困難的特困人群和申訴案件的當(dāng)事人，提供免費(fèi)的律師代理法律援助。

四、設(shè)立綠色服務(wù)通道，提供優(yōu)先立案服務(wù)。一是針對涉及民生、困難群體等案件，設(shè)立快速立案通道。二是專門為律師設(shè)立了律師立案窗口。為律師立案提供高效順暢的立案環(huán)境。

五、堅(jiān)持立保同步，注重以保促調(diào)，努力提升審判質(zhì)效。民商事案件，在立案登記階段，同時審查財(cái)產(chǎn)保全申請，縮短了保全申請審批的時間，提升了訴訟保全工作的質(zhì)效。目前，立保同步的案件基本實(shí)現(xiàn)保全費(fèi)用與立案費(fèi)用同時繳納，減少起訴人的二次交費(fèi)，減少往返法院的次數(shù)。獲得當(dāng)事人的一致好評。

六、適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+立案訴訟服務(wù)”，推動網(wǎng)上立案工作?？鐓^(qū)劃法院特殊案件集中管轄，相對于傳統(tǒng)法院存在地域不便的特點(diǎn)。探索網(wǎng)上預(yù)約立案，打破時間、地域的局限，加速立案登記流程。通過網(wǎng)上遞交立案材料、后臺審核、線上一次性補(bǔ)正告知、預(yù)約立案、窗口登記立案來完成。

七、發(fā)揮立案訴訟服務(wù)職能，構(gòu)建法律教育宣傳平臺。針對行政案件中當(dāng)事人多事一訴，訴訟請求事實(shí)理由不明確等問題，出臺《關(guān)于立案登記的釋明規(guī)則》，對如何行使釋明權(quán)，釋明方式及尺度進(jìn)行明確與規(guī)范。從履職至今，共做立案釋明筆錄400余件，書面補(bǔ)正釋明350余件。通過法律釋明，開展法制宣傳教育，使立案窗口成為弘揚(yáng)法治理念，培養(yǎng)“依法立案”法律意識的重要平臺。

八、做大做強(qiáng)訴訟服務(wù)，大力推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。針對群眾的訴訟需求，推出提升立案質(zhì)效，降低訴訟成本的多項(xiàng)舉措：一是提供起訴書模板、外網(wǎng)查詢工商登記、組織機(jī)構(gòu)代碼信息，以及修改電子版起訴文書等服務(wù)，節(jié)約補(bǔ)正時間，提升當(dāng)場立案率；二是針對我院受理案件的類型，制作各類案件的一次性補(bǔ)正告知，明晰補(bǔ)正要求、內(nèi)容、期限、以及法律后果；三是注重運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)了立案登記節(jié)點(diǎn)的實(shí)質(zhì)公開、全程留痕和全面監(jiān)督，有效提升了立案工作的司法公信度。

九、制裁違法濫訴、惡意訴訟、虛假訴訟，維護(hù)正常訴訟秩序。一是以“誠信承諾書”的形式對起訴人進(jìn)行警示和督促，以保證誠信訴訟；二是建立濫訴、惡意訴訟人員清單。對于起訴缺乏訴的利益，訴訟目的不具有正當(dāng)性，有違誠實(shí)信用原則，訴訟行為引起程序空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)，增加對方當(dāng)事人訴累的，并被多次駁回起訴或訴訟請求的當(dāng)事人，列入濫訴惡意訴訟人員清單。對他們提起的訴訟，進(jìn)行嚴(yán)格的立案審查；三是建立訴訟行為評估制度。組成由法學(xué)專家學(xué)者、律師、政協(xié)、人大代表、廉政監(jiān)督員、基層社區(qū)代表等人員組成的訴訟行為評估委員會。借助第三方社會公眾平臺，對濫訴、惡意訴訟的行為進(jìn)行甄別。

目前，我院行政案件立案1397件，通過甄別程序，認(rèn)定為濫訴，制作不予立案裁定的案件349件。

十、引入社會評價機(jī)制，提高立案工作的社會公信度。主動接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)窗口工作水平提升。建立立案滿意度測評體系，發(fā)放《文明執(zhí)法監(jiān)督卡》1384張，服務(wù)滿意度問卷200張，大廳設(shè)立便民意見箱等多種途徑，聽取當(dāng)事人意見。將群眾監(jiān)督作為檢驗(yàn)立案工作成效、彌補(bǔ)不足、鞏固成果、改進(jìn)工作的過程。

上述舉措，成效凸現(xiàn)：一是縮短了立案周期，民商事案件一次性立案合格率在90%以上，其他案件起訴人在一次性補(bǔ)正告知書的引導(dǎo)下，80%的涉訴人員能在兩次以內(nèi)辦理完立案登記手續(xù)；二是杜絕“三不”現(xiàn)象，堅(jiān)持有案必立，有效破解“立案難”。截至2015年12月31日,四中院累計(jì)收取各種訴訟立案材料并開具接收材料收據(jù)2088件,立案1893件,實(shí)體立案率為73.9%。另有經(jīng)立案釋明后當(dāng)事人不再起訴案件195件，贏得了83%起訴人的滿意結(jié)果。經(jīng)滿意度問卷調(diào)查，88.5%的當(dāng)事人對四中登記立案工作表示滿意。