◎黃寶連

“大事件”背景下的杭州城市國(guó)際化路徑選擇

◎黃寶連

國(guó)際化是城市發(fā)展到高級(jí)階段的必然選擇。隨著城市經(jīng)濟(jì)地位的日益增強(qiáng)和國(guó)際綜合影響力的不斷提升，全球性“大事件”將密集地在我國(guó)主要城市舉辦，一大批國(guó)內(nèi)城市將走向國(guó)際舞臺(tái)，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)和要素配置。在把握國(guó)際城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上正確認(rèn)識(shí)國(guó)際化城市，研究“大事件”提升城市國(guó)際化的綜合驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，分析城市國(guó)際化與國(guó)際城市體系、城市國(guó)際化驅(qū)動(dòng)因素演進(jìn)、城市國(guó)際化發(fā)展機(jī)遇、城市國(guó)際化已有條件等問(wèn)題，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于杭州而言更具緊迫性。

“大事件”效應(yīng) 城市國(guó)際化 杭州

作者黃寶連，杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院博士（郵政編碼 310006）。

20世紀(jì)后半期以來(lái)，以國(guó)際“大事件”驅(qū)動(dòng)城市國(guó)際化已成為普遍的路徑選擇。這里所謂的國(guó)際“大事件”，特指影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大賽事、國(guó)際會(huì)議或重要活動(dòng)，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、G20峰會(huì)、APEC峰會(huì)等，以及聯(lián)合國(guó)、國(guó)際專業(yè)組織等舉辦的全球年度會(huì)議等。從國(guó)際城市運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“大事件”的籌劃、運(yùn)作一旦與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段性戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，就能帶動(dòng)城市在更高層次、更大范圍集聚高端要素資源，使城市發(fā)展環(huán)境全面國(guó)際化。理論界把這一現(xiàn)象稱為“大事件”綜合驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的城市集聚效應(yīng)，即各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果以及吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定地區(qū)靠近的向心力，是導(dǎo)致城市形成并不斷發(fā)展的基本因素，也是加快城市國(guó)際化進(jìn)程的新引擎。

對(duì)杭州而言，相繼成為2016年G20峰會(huì)舉辦城市，成功獲得2022年亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，獲批設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以及成為2017年全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽舉辦地，這些“大事件”為推進(jìn)杭州在高起點(diǎn)上的新發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，必將為杭州帶來(lái)密集持續(xù)的、高端全方位的國(guó)際要素集聚，杭州迎來(lái)了城市國(guó)際化的歷史機(jī)遇期?！按笫录钡陌l(fā)生使世界發(fā)現(xiàn)了杭州，如何搶抓機(jī)遇向世界講好杭州故事，如何依托既本土化又國(guó)際化的城市特質(zhì)全面提升城市國(guó)際化水平，是當(dāng)前杭州亟待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。本文從國(guó)際城市發(fā)展規(guī)律視角全面分析“大事件”的綜合效應(yīng)，以自身發(fā)展的內(nèi)在路徑為線索深入分析杭州國(guó)際化基因圖譜，提出加快城市國(guó)際化的路徑選擇。

一 “大事件”驅(qū)動(dòng)成為加快城市國(guó)際化的普遍選擇

20世紀(jì)后半期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，以及國(guó)際分工的深刻變化，特別是信息化與高新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的國(guó)際分工深刻變化，全球生產(chǎn)性網(wǎng)絡(luò)正向創(chuàng)新性網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，國(guó)際化成為城市化發(fā)展到高級(jí)階段的必然選擇，成為衡量一個(gè)城市國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。各國(guó)為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛提出建設(shè)國(guó)際化城市的戰(zhàn)略，積極參與全球生產(chǎn)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的分工與協(xié)作。

發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)走向國(guó)際化的大都市，不僅要有國(guó)際化的城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能和城市社會(huì)發(fā)展水平，而且要具備國(guó)際化的城市軟實(shí)力、城市傳播力和較高的美譽(yù)度。而全球性、國(guó)際性大型賽事和會(huì)議等“大事件”的舉辦，能夠提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城市功能的國(guó)際化對(duì)接。以國(guó)際“大事件”驅(qū)動(dòng)城市國(guó)際化已成為普遍的路徑選擇，洛杉磯、亞特蘭大、巴塞羅那和悉尼等國(guó)外大都市無(wú)不依靠奧運(yùn)會(huì)的舉辦而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。

（一）“大事件”的自身驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

“大事件”不僅具有理念高端、運(yùn)行體量較大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的特征，而且具有超強(qiáng)的集聚能力和鮮明的時(shí)代品質(zhì)，圍繞滿足“大事件”自身要求，能有效地推動(dòng)城市國(guó)際化水平。綜述國(guó)際上的“大事件”效應(yīng)，可以將“大事件”的自身驅(qū)動(dòng)效應(yīng)歸為五方面。

一是因主題理念高端，“大事件”拉高城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。由于自身的綜合型、全球性，“大事件”往往具有非常鮮明的主題。為與“大事件”主題形成呼應(yīng)，承辦城市都會(huì)提出相應(yīng)的未來(lái)發(fā)展新戰(zhàn)略目標(biāo)與政策取向，從而拉高城市的國(guó)際戰(zhàn)略定位。澳大利亞悉尼以“綠色”主題成功舉辦了美譽(yù)全球的奧運(yùn)盛會(huì)，“后奧運(yùn)時(shí)代”的悉尼城市發(fā)展沿襲“綠色”主題，提出“綠色、全球、互聯(lián)”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想下，“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”三大理念不僅是北京籌辦奧運(yùn)的主題，而且明確了北京將朝國(guó)家首都、文化名城、國(guó)際都市和宜居城市的方向發(fā)展。上海世博會(huì)提出“城市讓生活更美好”的新理念，形成按國(guó)際規(guī)則辦事的城市管理體系，讓世界記住上海，讓上海走出世界。

二是因運(yùn)行體量較大，“大事件”打開城市發(fā)展的新布局，拓展城市增長(zhǎng)的新空間。在國(guó)際“大事件”組織過(guò)程中，地方政府根據(jù)承辦“大事件”的要求制定和實(shí)施新一輪城市發(fā)展規(guī)劃，加快拓展城市空間，優(yōu)化城市布局，明確城市未來(lái)發(fā)展格局和發(fā)展方向，進(jìn)而為邁向國(guó)際化城市拓展新的空間，形成新的城市增長(zhǎng)極。北京通過(guò)舉辦1990年亞運(yùn)會(huì)和2008年奧運(yùn)會(huì)，一舉打破延續(xù)500年的城市格局，將中軸線向北延伸了10公里，并在北端形成一個(gè)集體育、文化、商務(wù)、會(huì)展、休閑、居住于一體的城市新中心和功能區(qū)，即奧林匹克公園中心區(qū)。廣州通過(guò)舉辦1987年第六屆全運(yùn)會(huì)建設(shè)天河新區(qū)，初步形成新的城市中軸線；通過(guò)舉辦2001年第九屆全運(yùn)會(huì)，將城市軸線再次向東延伸；通過(guò)舉辦2010年亞運(yùn)會(huì)，繼續(xù)實(shí)施東進(jìn)和南拓戰(zhàn)略，奠定了新的未來(lái)城市發(fā)展基礎(chǔ)。

三是因超強(qiáng)集聚能力，“大事件”帶動(dòng)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。策劃與啟動(dòng)“大事件”，就會(huì)形成一個(gè)以舉辦城市為核心與號(hào)召力的全球要素集聚區(qū)，甚至可以引發(fā)外部時(shí)空范圍內(nèi)其他活躍要素，形成聯(lián)動(dòng)、共振或者傳導(dǎo)效應(yīng)，構(gòu)成了一個(gè)全球要素資源配置與擴(kuò)散的平臺(tái)。國(guó)際上的芝加哥、洛杉磯、巴塞羅那、馬德里、亞特蘭大等城市都是成功典范，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)是國(guó)內(nèi)典型的“事件經(jīng)濟(jì)”“事件產(chǎn)業(yè)”案例?！昂髪W運(yùn)時(shí)代”，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)65%，接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。上海世博會(huì)為上海文化創(chuàng)意、廣告、傳媒、旅游、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)重要的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“放大器”，進(jìn)一步夯實(shí)了邁向國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

四是因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，“大事件”推動(dòng)城市發(fā)展的社會(huì)事業(yè)和文明發(fā)展。承辦國(guó)際“大事件”的過(guò)程就是城市自身以國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市社會(huì)建設(shè)的過(guò)程，尤其是對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合服務(wù)能力、生活環(huán)境品質(zhì)等，必須按照一套嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌備。如城市要按照承辦“大事件”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，完善城市基本居住環(huán)境，引入國(guó)際化的社區(qū)管理理念和服務(wù)機(jī)制營(yíng)造國(guó)際化城市社會(huì)空間；完善城市管理國(guó)際運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)符合國(guó)際慣例的法規(guī)體系、制度架構(gòu)和法治秩序。北京通過(guò)廣泛開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)和行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，制定主要領(lǐng)域雙語(yǔ)雙識(shí)的英文譯法，開展市民講英語(yǔ)活動(dòng)等，顯著地提升了城市社會(huì)建設(shè)和城市文明水平。

五是因鮮明時(shí)代特征，“大事件”促進(jìn)城市發(fā)展的現(xiàn)代與傳統(tǒng)深度融合?！按笫录北旧砭褪乾F(xiàn)代性的體現(xiàn)和產(chǎn)物，舉辦“大事件”過(guò)程成為一個(gè)城市時(shí)尚元素與傳統(tǒng)文化交鋒、融合、對(duì)話的立體展現(xiàn)，從而促進(jìn)城市文化多樣性生長(zhǎng)環(huán)境的形成。風(fēng)靡全歐的“歐洲文化之都”新“文藝復(fù)興”運(yùn)動(dòng)，為威尼斯、佛羅倫薩等著名的歷史文化名城帶來(lái)了現(xiàn)代設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、時(shí)尚的文化元素。上海成功申辦了F1上海站賽事，通過(guò)賽車場(chǎng)建設(shè)與嘉定融合發(fā)展帶動(dòng)了安亭衛(wèi)星城的成長(zhǎng)，在嘉定形成汽車研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，為上海國(guó)際科技、時(shí)尚文化大都市建設(shè)提供了現(xiàn)代文化元素。

（二）“大事件”的聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

城市國(guó)際化的路徑不僅是多渠道，而且隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，驅(qū)動(dòng)城市國(guó)際化的動(dòng)因不斷演進(jìn)。在近代城市國(guó)際化進(jìn)程中，全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)需要，法治民主的營(yíng)商環(huán)境、高品質(zhì)的生活環(huán)境等新要素的作用逐漸增強(qiáng)，空港經(jīng)濟(jì)綜合功能正逐漸替代海港物流單一功能。

從國(guó)際城市的特征分析，國(guó)際城市的支撐力量來(lái)自城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、寬松的商貿(mào)制度、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等，由此形成相應(yīng)的城市國(guó)際化發(fā)展路徑，即以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)、以寬松制度吸引等城市國(guó)際化之路。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城市國(guó)際化之路，就是通過(guò)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，匯集一批跨國(guó)公司和企業(yè)總部及國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，制定行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告等，形成全球產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)，成為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心之一，成為世界城市，如紐約、倫教、東京、巴黎、迪拜、舊金山等。以生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)的城市國(guó)際化之路，就是依托宜人宜居的優(yōu)美生態(tài)自然環(huán)境和奇特的自然風(fēng)貌，以及歷史文化人文資源，吸引全球目光，形成以旅游、時(shí)尚、養(yǎng)生、健康等為主導(dǎo)的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升所在城市的國(guó)際知名度，如迪拜、杭州。近年來(lái)，一些國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議的常駐機(jī)構(gòu)或永久舉辦地，紛紛選擇在生態(tài)與文化融合發(fā)展的品質(zhì)小城，從而使城市在一夜間聞名全球，如博鰲、烏鎮(zhèn)等。以寬松制度吸引的城市國(guó)際化之路，就是得益于特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特定的歷史原因，一些城市通過(guò)實(shí)施較為寬松的財(cái)稅制度，甚至自由貿(mào)易制度，來(lái)吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造國(guó)際商貿(mào)自由港，成為功能明確的專業(yè)化國(guó)際城市，如開曼群島、巴厘島、新加坡、香港等。

從國(guó)際城市的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“大事件”的成功舉辦，不僅通過(guò)完善城市綜合功能和國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)提升城市國(guó)際化水平，而且“大事件”的后繼效應(yīng)能夠增強(qiáng)城市國(guó)際化其他路徑的作用效果，為再次舉辦“大事件”奠定了基礎(chǔ)。換句話說(shuō)，“大事件”具有連鎖效應(yīng)，各路徑形成互為依托的疊加效應(yīng)（見(jiàn)圖1），本文稱之為“大事件”的聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。一旦“大事件”成功舉辦，這種聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)將持續(xù)發(fā)生。如“大事件”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)能夠促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)集聚及轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)城市的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力；反過(guò)來(lái)，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠提升其綜合服務(wù)能力，促進(jìn)城市制度完善和城市功能發(fā)揮，進(jìn)一步吸引“大事件”爭(zhēng)相落戶，從而形成國(guó)際化的良性循環(huán)。

圖1 城市國(guó)際化發(fā)展路徑的作用機(jī)理

二 杭州城市國(guó)際化的基礎(chǔ)與G20峰會(huì)等“大事件”機(jī)遇

推進(jìn)城市國(guó)際化，是杭州市委、市政府在高起點(diǎn)上加快推進(jìn)杭州新發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。自2008年“城市國(guó)際化戰(zhàn)略”提出以來(lái)，杭州建立了城市國(guó)際化推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃，城市發(fā)展和創(chuàng)新能力得到顯著提升，國(guó)際旅游名城的品牌美譽(yù)世界，為G20峰會(huì)等“大事件”的成功落地奠定了基礎(chǔ)，也為杭州順應(yīng)世界城市發(fā)展趨勢(shì)和抓牢機(jī)會(huì)加速城市國(guó)際化提供了條件。

（一）杭州國(guó)際化的良好基礎(chǔ)

1.城市形成了比較完善的國(guó)際化推進(jìn)機(jī)制，頂層設(shè)計(jì)逐步加強(qiáng)

組建了杭州市城市國(guó)際化推進(jìn)工作委員會(huì)及辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市國(guó)際化工作；成立了市對(duì)外宣傳與推廣、國(guó)際化旅游休閑、國(guó)際化教育、國(guó)際化醫(yī)療、國(guó)際化標(biāo)識(shí)建設(shè)與改造5個(gè)城市國(guó)際化推進(jìn)工作專業(yè)委員會(huì)，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域工作。制定了《杭州市城市國(guó)際化推進(jìn)工作委員會(huì)工作機(jī)制》，明確了杭州市城市國(guó)際化工作的運(yùn)行機(jī)制、部門任務(wù)分工和基本職責(zé)。加強(qiáng)工作考核，旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作已納入市綜合考評(píng)工作，當(dāng)前正積極謀劃將城市國(guó)際化整體工作納入年度考核。早在2009年6月，杭州市就出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略提高城市國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)》（市委〔2009〕18號(hào)），提出加快共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”的目標(biāo)和任務(wù)。2015年4月，以市委、市政府辦公室名義出臺(tái)了《杭州市加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要（2015～2017年）》（市委辦發(fā)〔2015〕41號(hào)），隨后出臺(tái)了專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。2015年以來(lái)分別制定了旅游休閑、教育、醫(yī)療等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，印發(fā)了《杭州市旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017年）》《杭州市推進(jìn)教育國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃》《杭州市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃》《城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃（2016～2017年）》等。

2.杭州形成了國(guó)際旅游休閑勝地的城市品牌

杭州入選中國(guó)十大創(chuàng)新生態(tài)城市，成為首批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，擁有如阿里巴巴那樣的一批國(guó)際知名創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)。杭州成為全國(guó)首批僅有的兩個(gè)“旅游休閑示范城市”之一，2015年杭州共承接國(guó)際性會(huì)議17個(gè)，列中國(guó)內(nèi)地城市排名前3位，僅次于北京和上海，并一舉摘得“年度最佳國(guó)內(nèi)會(huì)獎(jiǎng)旅游城市”及“最佳文化風(fēng)景MICE目的地”的榮譽(yù)稱號(hào)。在《紐約時(shí)報(bào)》官方網(wǎng)站公布的“2016年全球最值得到達(dá)的52個(gè)目的地”中，杭州排名第16位。美國(guó)旅游雜志Travel＋Leisure將杭州評(píng)為“2016年全球最值得到訪的50個(gè)目的地城市”之一，列第7位。近年來(lái)，杭州在治理霧霾、污水、環(huán)境等方面取得顯著進(jìn)展，2015年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)242天，比上年增加14天，PM2.5濃度同比下降12.3%。

3.杭州呈現(xiàn)鮮明產(chǎn)業(yè)國(guó)際的特色和亮點(diǎn)

一是以信息經(jīng)濟(jì)為特色的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群初步成形。杭州涌現(xiàn)出以阿里巴巴為代表的世界級(jí)跨國(guó)企業(yè)、以海康威視為代表的安防領(lǐng)先品牌、以馬云為代表的全球頂尖風(fēng)云杭商；杭州作為“電子商務(wù)之都”已經(jīng)形成全球輻射力。二是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨穩(wěn)固。當(dāng)前杭州服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重接近60%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市的比重超過(guò)80%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批技術(shù)新、投資大、效益好的工業(yè)企業(yè)脫穎而出，高能耗低效益的傳統(tǒng)工業(yè)逐步關(guān)停和遷移。三是以產(chǎn)品出口為重點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。杭州擁有如阿里巴巴那樣的一批國(guó)際知名創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)，引入世界500強(qiáng)企業(yè)思科的區(qū)域總部，累計(jì)有112家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)杭投資188個(gè)項(xiàng)目；吉利和恒逸等一批杭州企業(yè)“走出去”發(fā)展取得佳績(jī)，全球化配置資源初嘗勝果。此外，作為國(guó)際旅游休閑中心，杭州的旅游休閑、會(huì)議會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)也具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.杭州形成了國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)體系

杭州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，以改革創(chuàng)新為使命的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)效。杭州入選中國(guó)十大創(chuàng)新生態(tài)城市，成為首批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)；科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合發(fā)展，新增備案私募金融機(jī)構(gòu)838家，新成立蒲公英等引導(dǎo)基金10家。成功舉辦2015年杭州云棲大會(huì)，全國(guó)云計(jì)算中心地位初步確立。特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，已建設(shè)云棲小鎮(zhèn)等省級(jí)特色小鎮(zhèn)9個(gè)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為全國(guó)提供“六體系兩平臺(tái)”和線上線下深度融合的杭州經(jīng)驗(yàn)；夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)成為匯聚人才資本、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新陣地。

（二）杭州國(guó)際化的歷史機(jī)遇

在國(guó)際城市體系中，一批傳統(tǒng)意義上的國(guó)際城市日漸衰老，而基于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一批新興城市在國(guó)際上正逐漸發(fā)揮重要作用和影響。隨著2016年G20峰會(huì)和2022年亞運(yùn)會(huì)的舉辦，杭州將迎來(lái)國(guó)際“大事件”驅(qū)動(dòng)城市國(guó)際化的歷史機(jī)遇期。

1.杭州獨(dú)特的城市特質(zhì)順應(yīng)世界城市國(guó)際化的新趨勢(shì)

一方面，20世紀(jì)以來(lái)，基于全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，海港優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)對(duì)城市發(fā)展起著決定性作用。從歷史看，紐約、倫敦和新加坡等綜合性國(guó)際城市之所以能演化為全球經(jīng)濟(jì)、金融和航運(yùn)中心，其發(fā)展初期海港經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)是決定性因素；迪拜、拉斯維加斯等區(qū)域性國(guó)際城市之所以能夠控制和影響區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要得益于其特殊的稅收政策和法律制度。進(jìn)入當(dāng)代以來(lái)，伴隨著信息化、工業(yè)化的深度發(fā)展，以及基于科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的全球化，過(guò)去海港和資本的決定性作用逐漸弱化，而法制民主的營(yíng)商環(huán)境、高品質(zhì)的生活環(huán)境等新要素的作用逐漸增強(qiáng)，空港經(jīng)濟(jì)綜合功能正逐漸替代海港物流單一功能。

另一方面，國(guó)際化驅(qū)動(dòng)新動(dòng)力逐漸凸顯。從當(dāng)前看，經(jīng)濟(jì)全球化不斷加速，全球物流和信息網(wǎng)絡(luò)日漸融合，宜居環(huán)境激發(fā)要素集聚，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際化路徑正在逐步變遷：地處海港的物流優(yōu)勢(shì)逐步讓位于空港優(yōu)勢(shì)，如法蘭克福、亞特蘭大等區(qū)域性城市得益于發(fā)達(dá)的空港日益崛起；原材料優(yōu)勢(shì)逐漸讓位于高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)勢(shì)，如溫哥華、墨爾本、維也納、悉尼等特質(zhì)型城市因宜居環(huán)境聲譽(yù)鵲起；免稅等政策優(yōu)勢(shì)逐步讓位于民主法治的營(yíng)商環(huán)境和靈活便捷的人才、資本和科技管理優(yōu)勢(shì)，如西雅圖、班加羅爾等城市受益于良好的營(yíng)商環(huán)境，迅速發(fā)展為國(guó)際著名的科技城市。

杭州是“創(chuàng)新活力之城”“歷史文化名城”“東方品質(zhì)之城”，擁有山水旅游、文化休閑、信息經(jīng)濟(jì)等既本土化又國(guó)際化的城市特質(zhì)，杭州順應(yīng)了城市國(guó)際化發(fā)展的新趨勢(shì)，在全球城市國(guó)際化新高潮中必然順勢(shì)而上。

2.系列化的國(guó)際“大事件”疊加效應(yīng)加速杭州國(guó)際化進(jìn)程

國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，以國(guó)際“大事件”驅(qū)動(dòng)城市國(guó)際化已成為普遍的路徑選擇。奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、G20峰會(huì)等“大事件”的籌劃與運(yùn)作，一旦與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)階段性戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，就能在全球范圍內(nèi)形成高端要素資源的集聚與擴(kuò)散，使城市硬設(shè)施和軟環(huán)境得以迅速提升，如悉尼、日內(nèi)瓦、威尼斯、首爾等都是成功案例；上海世博會(huì)后，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面提升，城市綜合服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全面國(guó)際化。

圍繞“后G20峰會(huì)”“前2022年亞運(yùn)會(huì)”的“兩會(huì)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，杭州迎來(lái)了城市國(guó)際化的歷史機(jī)遇期。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，“大事件”后效益必將促進(jìn)其他國(guó)際性事件在杭州發(fā)生，因此要充分利用“大事件”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)杭州從特色國(guó)際城市向區(qū)域性國(guó)際大都市的華麗蝶變。G20峰會(huì)作為“大事件”，不僅具有一般性“大事件”的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，而且因其特殊的時(shí)代背景，對(duì)舉辦城市更能產(chǎn)生推動(dòng)效應(yīng)。

三 “后G20”時(shí)代杭州國(guó)際化的路徑選擇

國(guó)際城市可大致分為世界城市、區(qū)域國(guó)際城市和國(guó)際特色城市三類。其中，世界城市即具有全球性影響的多功能國(guó)際城市，世界上僅有幾個(gè)城市成為世界城市，如紐約、倫敦、東京、巴黎等；區(qū)域國(guó)際城市即具有區(qū)域性影響的國(guó)際城市，如洛杉磯、溫哥華、迪拜、香港、新加坡、北京、上海等；國(guó)際特色城市主要是指單功能的專業(yè)化城市，包括在特定方面著稱全球，或在一定區(qū)域鮮明突出，如維也納、米蘭、澳門、深圳等。當(dāng)前，杭州要以G20峰會(huì)等“大事件”效應(yīng)為驅(qū)動(dòng)，順應(yīng)國(guó)際城市發(fā)展趨勢(shì)，利用“大事件”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，放大自身城市特質(zhì)，精準(zhǔn)施策，在全面推進(jìn)軟硬件建設(shè)中突出重點(diǎn)，加快建設(shè)區(qū)域性重要影響的國(guó)際城市。

（一）爭(zhēng)取大改革，釋放制度供給紅利

近年來(lái)，杭州先后取得跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和服務(wù)貿(mào)易等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)紅利，有助于全面提升杭州的城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，杭州的單項(xiàng)改革、單項(xiàng)紅利尚顯單薄，如何向中央爭(zhēng)取更多改革紅利仍是重大課題。一是爭(zhēng)取國(guó)家賦予杭州全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)”，2015年國(guó)家部署開展“推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”，杭州應(yīng)借勢(shì)爭(zhēng)取列入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，根據(jù)杭州發(fā)展實(shí)際研究提出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等一攬子改革方案，創(chuàng)建新的更大發(fā)展平臺(tái)。二是打造杭州版“中國(guó)綠卡”制度。要破除以全面管制為基本特征的管理理念，讓國(guó)際高端人才更便捷地在杭州進(jìn)出、就業(yè)和居留。在確保國(guó)家安全的前提下，放開外籍人士來(lái)杭旅游、就學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房和居留的管制措施，鼓勵(lì)具有專長(zhǎng)的外籍人士長(zhǎng)期居留杭州。三是突破國(guó)際資本管制瓶頸。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)杭州的外債規(guī)模實(shí)行切塊管理，探索在杭州開展企業(yè)資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批；逐步實(shí)行外匯資本金意愿結(jié)匯，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要自主結(jié)匯，允許外商投資企業(yè)以結(jié)匯資金開展境內(nèi)股權(quán)投資。

（二）構(gòu)筑新平臺(tái)，提高服務(wù)貿(mào)易水平

杭州要利用好首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)貿(mào)易改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，快速提升杭州向全世界買賣商品、服務(wù)的能力和水平。一是設(shè)定跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)新目標(biāo)。杭州首家獲批的試點(diǎn)效應(yīng)已經(jīng)衰減，下一步要在做大做強(qiáng)商品進(jìn)口和B2B貿(mào)易上有新的突破，促進(jìn)杭州成為引領(lǐng)消費(fèi)潮流的國(guó)際化城市，將跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為杭州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)新的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)。二是加快謀劃發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。要充分利用杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，抓緊謀劃杭州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程布局。三是開創(chuàng)杭州服務(wù)貿(mào)易新局面。轉(zhuǎn)變要素配置方式，將更多土地、資金和人力資源投放到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，著力開展服務(wù)貿(mào)易的針對(duì)性招商，建設(shè)高端服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)以計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)服務(wù)為主體的服務(wù)外包、以影視動(dòng)漫為主的對(duì)外文化貿(mào)易成為杭州新興的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

（三）聚焦原基因，提升杭州元素魅力

一座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自城市的老街、老宅、老樹，來(lái)自老城的歷史文化遺產(chǎn)，形成區(qū)別于其他城市的差異性、獨(dú)特性甚至唯一性。城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為自然生態(tài)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境已成為一個(gè)城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。一是實(shí)施大旅游戰(zhàn)略。充分開發(fā)“西湖”金名片的潛在效應(yīng)，更加突出旅游國(guó)際化帶動(dòng)城市國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)杭州世界級(jí)旅游休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，圍繞環(huán)西湖盡快建設(shè)軌道交通和地鐵網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)西湖地下商業(yè)城，徹底改變西湖自然生態(tài)環(huán)境與商貿(mào)業(yè)混雜的局面。二是充分發(fā)展東方歷史文化名城。實(shí)施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化精髓，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護(hù)利用，擴(kuò)大絲綢、茶葉、中醫(yī)藥等杭州傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，形成東方文化國(guó)際交流重要城市。

（四）集聚高要素，增強(qiáng)可持續(xù)支撐力

創(chuàng)新海外引資、引智、引技政策和方式，加快集聚國(guó)際高品質(zhì)要素。一要出臺(tái)海外人才來(lái)華服務(wù)的鼓勵(lì)政策，既支持其接受聘用來(lái)杭長(zhǎng)期就業(yè)，也鼓勵(lì)其采取靈活就業(yè)、專家咨詢、短期服務(wù)的方式為杭州的企事業(yè)單位服務(wù)。二要組建以服務(wù)跨境電子商務(wù)為主業(yè)的銀行機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)于跨境電子商務(wù)，融通國(guó)際國(guó)內(nèi)資本，組建一支大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推動(dòng)杭州公路、地鐵、橋梁隧道、賽事場(chǎng)館等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三要鼓勵(lì)杭州企業(yè)引入海外戰(zhàn)略投資，以產(chǎn)業(yè)投資基金入股或以企業(yè)股東方式直接持股；鼓勵(lì)在杭企業(yè)設(shè)立國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，開展重大核心前沿科技攻關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）謀劃大格局，打通國(guó)際物流通道

克服先天不足，打通杭州國(guó)際大通道。一要加快推進(jìn)蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容和提升改造，擴(kuò)大和完善蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨站設(shè)施，有序建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。二要借長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革契機(jī)，將上海、寧波、南京、義烏等城市的國(guó)際飛機(jī)、輪船、火車通道打通到杭州，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域跨境電子商務(wù)物流通道一體化，盡快實(shí)現(xiàn)將義烏的義新歐國(guó)際專列延伸到杭州。三要跨越發(fā)展推動(dòng)智能物流產(chǎn)業(yè)在杭州落地，提升杭州在國(guó)際物流領(lǐng)域的地位，推動(dòng)杭州建成高能量級(jí)國(guó)際化智能物流產(chǎn)業(yè)集群。

（六）找準(zhǔn)突破點(diǎn)，發(fā)布杭州國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

目前國(guó)際化指標(biāo)體系大致有1.0版和2.0版之說(shuō)，其中1.0版主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)要素，側(cè)重于配置全球經(jīng)濟(jì)要素的能力；2.0版擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、治理和空間6個(gè)維度，綜合衡量一個(gè)城市的升級(jí)能力。杭州要在2.0版的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)突破點(diǎn)，在信息經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)、歷史文化保護(hù)開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力氛圍、自然生態(tài)品質(zhì)環(huán)境、民主法治營(yíng)商環(huán)境、智慧城市管理等方面，形成特色和亮點(diǎn)，甚至提出3.0版指標(biāo)體系。一是基于在電子商務(wù)、自然環(huán)境、文化休閑等方面既本土化又國(guó)際化的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，借助阿里巴巴的國(guó)際影響力，借鑒波羅的海的海運(yùn)指數(shù)模式，形成具有杭州特色的國(guó)際城市專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。二是推出全球互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷評(píng)估指數(shù)，并與專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作推向國(guó)際傳播。

（七）自我改革，創(chuàng)建國(guó)際營(yíng)商環(huán)境

杭州要不斷自我改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，為城市國(guó)際化營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。一要建立涉外管理負(fù)面清單制度。評(píng)估杭州外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉及外企、外商、外資、外匯的所有行政審批和管制措施，努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的涉外管理示范城市，凡不符合國(guó)家法律法規(guī)和試點(diǎn)政策要求的，要堅(jiān)決予以清理；凡不符合產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展要求的，要逐步梳理并通過(guò)試點(diǎn)方案提請(qǐng)國(guó)家和省予以調(diào)整或廢除。二要加快培養(yǎng)涉外事務(wù)管理人才。選任一批懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂外語(yǔ)的“三懂”干部，充實(shí)到推進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)；選送一批優(yōu)秀年輕干部到國(guó)際化城市學(xué)習(xí)或掛職，學(xué)習(xí)其產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三要打造具有杭州特色的民主法治環(huán)境。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊假冒偽劣商品和服務(wù)；加快“信用杭州”建設(shè)，盡早建立健全與國(guó)際信用接軌的社會(huì)信用體系；不斷提升市民的國(guó)際意識(shí)、開放意識(shí)和文明意識(shí)，增強(qiáng)城市文化的多元性和包容性。

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季新業(yè)：《完善城市國(guó)際化功能 提升城市國(guó)際化水平》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2012年第12期。

《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略提高城市國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)》（市委〔2009〕18號(hào)）。

《杭州市加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要（2015～2017年）》（市委辦發(fā)〔2015〕41號(hào)）。

（責(zé)任編輯 方晨光）