◎斯國新

體制調(diào)整后地方社會治理模式的轉(zhuǎn)型
——以杭州市蕭山區(qū)為例

◎斯國新

對一個地區(qū)而言，行政管理體制調(diào)整對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是巨大的。如何揚長避短，化不利為有利，是擺在地方黨委、政府面前的一項重要課題。本文以杭州市蕭山區(qū)為例，依據(jù)黨的十八屆三中全會精神，探討了社會治理的核心理念與重要意義，回顧了蕭山近年來推進社會治理的經(jīng)驗與做法，分析了體制調(diào)整后蕭山社會治理面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出了加快推進蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型的對策建議。

社會治理 模式轉(zhuǎn)型 體制調(diào)整 杭州蕭山

作者斯國新，中共杭州市委黨校蕭山區(qū)分校常務副校長、研究員（郵政編碼311200）。

黨的十八屆三中全會強調(diào)提出，要創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平。蕭山作為浙江首善之區(qū)、民營經(jīng)濟先發(fā)之地，近年來正面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，尤其是2014年實現(xiàn)新一輪行政體制調(diào)整后，如何在新的歷史條件下實現(xiàn)社會治理模式的重大轉(zhuǎn)型，是擺在蕭山各級黨委、政府面前的歷史重任。本文依據(jù)黨的十八屆三中全會精神，結(jié)合蕭山實際情況，探討了社會治理的核心理念與重要意義，回顧了蕭山近年來推進社會治理的經(jīng)驗與做法，分析了體制調(diào)整后蕭山社會治理面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出了加快推進蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型的對策建議。

一 社會治理的核心理念與重要意義

（一）社會治理概念的提出

“治理”（Governance）一詞來源于古希臘語和拉丁文，本意是引導、控制和操縱，后來常用于管理和政治活動中。20世紀90年代中期，西方國家的一些學者從政治學角度，開始探討社會治理的模式［1］。較普遍的觀點認為，社會治理模式是指一個民族、國家或國家群體為了滿足人類基本的社會需要，在一定的歷史時期內(nèi)所形成的行為方式、調(diào)節(jié)機制、發(fā)展道路和規(guī)范體系等。

據(jù)學者分析，人類自原始社會以來，一直在探尋新的治理模式，以適應不斷發(fā)展的社會需要和跟上社會前進的步伐。迄今，人類社會已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段，即原始治理階段、國家統(tǒng)治階段、國家管理階段，現(xiàn)正向國家治理階段過渡［2］。不同的歷史階段，社會治理的內(nèi)容也不一樣。社會治理不同于一般的統(tǒng)治與管理，它是一個由一元向多元、由簡單向復雜的演變過程。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會治理的水平也不斷提高。

（二）社會治理的核心理念

我們黨提出社會治理的思想，最早可追溯到2004年黨的十六屆四中全會，會上正式提出“社會管理創(chuàng)新”。2011年初，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部研討班上的重要講話中，進一步強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理。事實上，在創(chuàng)新社會管理的提法中，實際上已經(jīng)自覺或不自覺地涉及許多社會治理的重要思想。2013年10月，黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理，這就向全黨全社會指出了明確的方向并提出了要求。筆者以為，黨的十八屆三中全會提出的創(chuàng)新社會治理，其主要精神或者說核心理念，主要體現(xiàn)在五個方面。

1.群眾至上

黨的十八屆三中全會明確指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素?！保?］這道出了社會治理的根本目的。無論是社會管理還是社會治理，都是在黨的領(lǐng)導下進行的。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，這一宗旨體現(xiàn)在社會治理上，就必須堅持群眾至上，切實維護好最廣大人民的根本利益，把人民群眾滿意與否作為創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點。

2.改革創(chuàng)新

通過改革創(chuàng)新，改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，充分發(fā)揮治理各方的作用，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、居民自治良性互動；強化法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；加強道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，努力提高社會治理水平。

3.價值同向

通過共同的價值追求，激發(fā)社會組織活力，凝聚社會組織力量。在正確對待不同利益主體多元價值、多元文化的基礎(chǔ)上，立足社會主義核心價值觀，樹立知行統(tǒng)一、體現(xiàn)特色、業(yè)內(nèi)人員認可的社會組織領(lǐng)域倫理規(guī)則與核心價值理念，實現(xiàn)“以物役人”向“以文化人”的轉(zhuǎn)變和凝聚。從一定意義上來說，這樣的追求正是我們黨和政府奮斗多年的動力所在，也正是政府購買服務的終極價值和社會治理的核心追求所在［4］。

4.公平正義

中國特色社會治理的核心目標是守護社會公平正義。通過社會角色的公平合理分配，使每一個社會成員得其所得；通過社會體制機制的健全完善，使每一個社會成員公其所公。這對增強社會凝聚力和提高創(chuàng)造力、保障社會的安全運行和健康發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

5.安定有序

社會安定有序，百姓安居樂業(yè)，這是執(zhí)政者的最大期望，也是社會治理的最終目標。圍繞這一目標，不斷完善體制機制，化解社會矛盾，預防社會風險，及時解決群眾的合理訴求。同時，要健全公共安全體系，全面推進平安社會建設，維護社會穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)。

（三）社會治理的重要意義

1.貫徹黨的十八屆三中全會精神的需要

黨的十八屆三中全會明確提出了“創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平”的要求，體現(xiàn)了我們黨治國理政理念的與時俱進。從社會管理到社會治理，是我們黨長期社會管理實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們黨理論創(chuàng)新的一次卓越升華，蘊含著重大的現(xiàn)實意義和極高的時代價值。正如習近平總書記所指出的，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應有之義。

2.適應當前社會所處發(fā)展階段的需要

從社會變遷的角度來看，創(chuàng)新社會治理十分必要。經(jīng)過30多年的改革開放，市場取向的改革促進了經(jīng)濟發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來了社會行為規(guī)范和價值理念的變化。同時，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會組織方式和社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，基層社會矛盾突出，上訪案件日益增多，社會問題解決受阻，客觀上要求創(chuàng)新社會治理，以適應當今社會發(fā)展的需要。

3.解決當前蕭山面臨復雜問題的需要

改革開放30多年來，蕭山社會面貌有了極大改觀，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會結(jié)構(gòu)變革加快，各種社會矛盾日益突出，尤其是環(huán)境制約、要素緊缺、資源瓶頸等問題顯現(xiàn)以后，蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在此情況下，蕭山只有通過創(chuàng)新社會治理模式，進一步改進治理方式，激發(fā)各種社會活力，才能更有效地整合各種資源，調(diào)動社會各方力量，合力促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二 近年來蕭山社會治理的實踐與成效

（一）蕭山社會治理主要經(jīng)歷了兩個階段

第一階段是1978～2002年，改革開放啟動了蕭山工業(yè)化，使蕭山迅速實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的轉(zhuǎn)變。這個階段的基本特點是粗放式發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到個體私營企業(yè)的跨越，經(jīng)濟形態(tài)比較注重規(guī)模擴張和量的積累，社會治理基本停留于社會管理階段，從簡單的初始階段逐步走向成熟的高級階段，經(jīng)歷了從粗放管理到精細管理的過渡。2001年撤市設區(qū)后，蕭山提出“工業(yè)沖千億”口號，經(jīng)過2年努力，2003年蕭山順利實現(xiàn)目標，基本完成了經(jīng)濟發(fā)展的原始積累。

第二階段是2003年至今，蕭山提出發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使蕭山迅速完成了由強縣市向都市強區(qū)的轉(zhuǎn)變。這個階段的基本特點是轉(zhuǎn)型。2003年，蕭山在完成一定量的積累之后，適時提出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主要是經(jīng)濟、城市和社會三大轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟發(fā)展上，開始注重質(zhì)的提高，強調(diào)綠色經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、都市經(jīng)濟的發(fā)展；在城市建設上，開始推進新型城市化，強調(diào)高起點規(guī)劃、高標準建設、高要求管理；在社會治理上，開始全面實現(xiàn)精細化、系統(tǒng)化治理，注重發(fā)揮社會組織“第三方”的作用。經(jīng)過10年的努力，蕭山基本實現(xiàn)了由強縣市發(fā)展向都市型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，使蕭山繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展勢頭。

（二）蕭山近年來社會治理的創(chuàng)新實踐

1.強力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使蕭山經(jīng)濟實現(xiàn)量質(zhì)齊升

2003～2013年蕭山主要經(jīng)濟指標比較見表1。從表1可以看出，蕭山在推進社會治理過程中，經(jīng)濟實力也不斷增強。生產(chǎn)總值從2003年的411.09億元增加到2013年的1663.53億元，增長了3倍多；財政收入從2003年的43.68億元增加到2013年的229.01億元，增長了4倍多，其中地方財政收入從2003年的20.83億元增加到2013年的126.52億元，增長了5倍多。其他主要經(jīng)濟指標，如工業(yè)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、實際利用外資、自營出口等，基本上也實現(xiàn)了10年翻兩番的發(fā)展速度。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在進一步加快。一方面，加大了投資對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動力度。蕭山注重技術(shù)改造投入，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。2003～2013年，第三產(chǎn)業(yè)投資快速增長，2013年比2003年增長3.69倍。另一方面，外向型經(jīng)濟拉動力度進一步加大。近年來，蕭山引進了一批高端的大型項目，如總投資超過50億元的費列羅巧克力項目、總投資超過40億元的菜鳥項目和總投資為30億元的華東醫(yī)藥江東生物醫(yī)藥科技園項目等落戶蕭山，不僅使蕭山的經(jīng)濟實力大增，而且使蕭山的產(chǎn)業(yè)競爭力有了新的提高。目前，蕭山已有3家企業(yè)上榜“中國企業(yè)500強”；有19家民營企業(yè)入圍“中國民營企業(yè)500強”，占全國的3.8%、浙江省的13.2%、杭州的33.9%。

表1 2003～2013年蕭山主要經(jīng)濟指標比較

2.強力推進城市轉(zhuǎn)型，使蕭山城市化進程明顯加快

近年來，蕭山城市化進程不斷加快。2003年，蕭山戶籍人口只有114.96萬人，但到2013年，蕭山戶籍人口達到124.38萬人，增加了近10萬人（見表2）。城市基礎(chǔ)設施建設步伐加快，一批重點項目、重大工程得到實施，如投資數(shù)百億元的地鐵項目、機場路改擴建工程、奧體博覽中心項目、杭州灣信息港項目等的實施，不僅便利了蕭山交通，完善了城市功能，而且拉大了蕭山城市框架，提升了蕭山城市的品位與檔次。在注重城市建設的同時，蕭山還十分重視生態(tài)治理，并收到了明顯成效。蕭山以國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為契機，加大了環(huán)境治理力度。全面實施“清水治污”，河道整治、農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理、截污納管、生豬禁限養(yǎng)等工作全面啟動，錢塘江大型排澇站、污水干管建設進展順利。通過集中供熱，全區(qū)已淘汰企業(yè)自備鍋爐52臺，計304.8噸；通過搬遷、關(guān)停、整頓等手段整治污染源，特別是對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行重點整治，有效地改善了蕭山生態(tài)環(huán)境。深入開展“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”、“三江兩岸”整治［5］、清潔城鄉(xiāng)、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境整治等工作，使蕭山城鄉(xiāng)環(huán)境得到了有效改善。

表2 2003～2013年蕭山主要社會指標比較

續(xù)表

3.強力推進社會轉(zhuǎn)型，使蕭山社會治理成效顯著

蕭山在推進社會治理過程中，不僅強化了平安創(chuàng)建，鞏固了社會穩(wěn)定形勢，切實改變了治安面貌，而且改善了民生，提升了人民群眾的生活水平。人均生產(chǎn)總值從2003年的4298美元增加到2013年的21668美元，增長了4倍多；人均居民儲蓄存款從2003年的18067元增加到2013年的89931元，增長了近4倍；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入從2003年的15076元增加到2013年的44412元，增長了近2倍；農(nóng)村居民人均年純收入從2003年的7960元增加到2013年的26406元，增長了2.3倍；汽車保有量從2003年的7.03萬輛增加到2013年的35.5萬輛，增長了4倍多。蕭山推進“同城同待遇”，在就業(yè)、社會保障、社會救助、物價等多方面與杭州主城區(qū)接軌。到2013年，蕭山參加養(yǎng)老保險人數(shù)已達到117.4萬人，參保率達到94.4%。每年幫扶1萬名左右就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)1萬名以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。工傷保險等五大社會保險率先在全省實現(xiàn)基本全覆蓋。社會救助體系逐步完善，涵蓋基本生活救助、專項救助、災民救助和社會互助等眾多方面。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民低保標準不斷提高，居民用電價格、成品油價格、區(qū)直屬醫(yī)院藥品招投標價格、九年制義務教育收費、有線電視視聽維護費、職工基本生活品價格補貼等都與杭州主城區(qū)一致。

三 體制調(diào)整后蕭山社會治理面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當前，蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展處于一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，也可以說是一個十分重要的分水嶺，正如改革開放以來發(fā)生的幾次重大轉(zhuǎn)型一樣，蕭山又面臨一次重要的抉擇?？梢哉f，機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與劣勢同在，如何看待這個問題，是擺在蕭山各級黨委、政府面前的重要課題。筆者以為，對于蕭山來說，機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢。

（一）面臨的機遇與優(yōu)勢

1.國際社會實踐摸索，為蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型提供了借鑒

20世紀90年代，西方許多國家開始對社會治理問題進行探索和研究，從理論和實踐兩個層面進行了有效嘗試，在建立國家治理、政府治理、公共服務治理和社會治理模式方面積累了有益的經(jīng)驗，為蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型提供了借鑒。

2.國內(nèi)社會治理呼聲漸高，為蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型營造了大環(huán)境

自黨的十六大以來，黨中央一直為提高我國社會治理水平而努力，尤其是黨的十八屆三中全會，黨中央吹響了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的號角，我國社會掀起了創(chuàng)新社會治理的浪潮，為蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型營造了良好的大環(huán)境。

3.10 多年的不斷探索，為蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型積累了經(jīng)驗

從2003年開始，蕭山就致力于社會治理模式的轉(zhuǎn)型，適時提出經(jīng)濟、城市和社會三大轉(zhuǎn)型，推進蕭山經(jīng)濟、城市、社會發(fā)展“更上一層樓”。可以說，10多年的不斷探索，為蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

4.蕭山行政體制調(diào)整，對蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型提出了要求

近年來，蕭山行政體制調(diào)整的呼聲越來越高，大江東作為經(jīng)濟專區(qū)托管杭州，事實上主要經(jīng)濟職能劃離蕭山，這將給蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。但是，“塞翁失馬，焉知非福？”如同1995年三鎮(zhèn)劃出成立濱江區(qū)［6］、2001年蕭山撤市設區(qū)一樣，在帶來挑戰(zhàn)的同時，也給蕭山帶來了莫大的機遇。只是有一點必須明確，蕭山不能再按老模式發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展走模式轉(zhuǎn)型之路。這對蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型提出了新的要求。

（二）面臨的挑戰(zhàn)與劣勢

1.周邊地區(qū)倒逼壓力越來越大

改革開放以來，蕭山經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，使蕭山成為全國的“十大財神縣”“經(jīng)濟發(fā)展十強縣”。但是，由于多方面的原因，近年來周邊部分先進地區(qū)在一些經(jīng)濟指標上不斷超越蕭山?？梢哉f，前有標兵，標兵越來越遠；后有追兵，追兵越來越近。如蘇南的江陰、昆山、張家港、常熟等先進地區(qū)，蕭山與這些地區(qū)的差距越來越大，就是原來排在蕭山后面的追兵，如杭州的余杭，寧波的鄞州，江蘇的武進、江寧、吳江，包括曾經(jīng)一時被蕭山所超的廣東南海，有的指標也已超過蕭山，成為蕭山前面的標兵。從表3可以看出，鄞州、武進、江寧、吳江、南海的財政收入，以及鄞州、江寧、吳江、南海的地方財政收入都已超過蕭山。余杭的財政收入和地方財政收入的增幅遠高于蕭山，蕭山的財政收入是負增長，而余杭則是兩位數(shù)的增長。從2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，盡管余杭在總量上與蕭山還有一定距離，但如果繼續(xù)保持這樣的勢頭，相信不久的將來，余杭的許多經(jīng)濟指標將超過蕭山。在這種情勢下，蕭山唯一的出路就是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

2.經(jīng)濟發(fā)展制約因素持續(xù)增加

新一輪發(fā)展中的制約因素很多，土地、資金、電力、用工等，都是制約蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。從目前來看，“四緊”問題依然突出。大江東體制調(diào)整之后，用地將更為緊缺。原來圍墾是蕭山經(jīng)濟發(fā)展重要的土地儲備庫，現(xiàn)在這個儲備庫被端走，蕭山未來的用地前景可想而知。在資金上，隨著國家宏觀政策的適度調(diào)整，下一階段可能會減輕壓力，但這是有前提條件的。一是由于土地市場形勢不容樂觀，地方政府像前幾年那樣從土地上獲得巨大財政支持的難度增大；二是地方建設平臺增多，導致財政收入分流，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政收入增速將不可避免地放緩；三是大江東體制調(diào)整之后，財政收入不可避免地將減去一塊；四是銀行融資困難，資金問題將成為蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素之一，并將影響蕭山的重大項目建設、經(jīng)濟發(fā)展和社會建設。

表3 2013年蕭山與周邊部分先進地區(qū)的比較

3.城市發(fā)展空間受到進一步壓縮

大江東體制調(diào)整是繼1995年之后又一次大規(guī)模的體制變動，這次變動對蕭山整個城市的發(fā)展，尤其是對蕭山新型城市化的推進，將產(chǎn)生巨大的影響。一是城市建設用地不可避免地受到限制，一些城市配套設施需要重新落實。二是城市規(guī)劃設計需要進行適度調(diào)整，原來有1420平方公里，現(xiàn)在不到1000平方公里，原來的城市定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，都需要重新論證。三是道路交通建設短期壓力增大。地鐵、機場路等與城市配套的重大基礎(chǔ)設施建設，不可避免地落在蕭山老區(qū)，這對本身已經(jīng)緊張的城市建設資金增大了壓力。四是社會保障事業(yè)配套設施，包括學校、醫(yī)院、公共文化設施等，需要重新進行布局，否則區(qū)域之間的摩擦將不可避免。總之，體制調(diào)整之后，城市發(fā)展的理念、模式都要做出適當調(diào)整。

4.社會轉(zhuǎn)型條件還需進一步營造

一是社會治理理念有待進一步加強。過去“重經(jīng)濟發(fā)展輕社會治理、重GDP增長輕民生投入、重管理輕服務”等思想依然存在，致使在輿論引導、考核導向、檢查督促、機制建設等方面更多地傾向于經(jīng)濟建設，忽視了社會建設和社會治理的組織領(lǐng)導與工作創(chuàng)新。二是社會治理機制尚未健全。從現(xiàn)階段來看，部門之間的聯(lián)動機制、社會組織治理協(xié)調(diào)機制、依法有序的表達訴求機制、社會穩(wěn)定風險評估機制等還不夠健全完善，社會治理還沒有形成齊抓共管的工作合力。三是社會治理人才相對缺乏。社會治理是一項專業(yè)性很強的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量受過專門訓練的社會工作人才。但是，蕭山社會工作人才隊伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，新生力量嚴重不足，特別是專業(yè)人員奇缺。四是社會治理主體不夠多元化。政府大包大攬的現(xiàn)象依然存在。目前蕭山登記注冊社會組織共681個，每萬人擁有社會組織數(shù)僅為5.47個，與國內(nèi)一些先進城市相比還有差距，如上海為7個、青島為6.5個［7］；與世界發(fā)達國家相比差距更大，世界發(fā)達國家每萬人擁有社會組織數(shù)一般超過50個。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2008年日本每萬人擁有社會組織97個，美國是63個，中國香港是28個，就連新加坡也有13個［8］。不僅如此，蕭山的社會組織結(jié)構(gòu)也不盡合理，其中教育類民間非政府組織為276個，占社會組織總數(shù)的40.52%，而行業(yè)協(xié)會、公益性社會組織數(shù)量較少，規(guī)模較小，服務社會的能力比較弱，與當前蕭山社會經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應。

四 加快推進蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型的建議

當前，蕭山要創(chuàng)新社會治理，推進社會治理模式的重大轉(zhuǎn)型，必須在明確目標、改進方式、激發(fā)活力、完善體系、注重穩(wěn)定五個方面下功夫。

（一）要明確目標，凝聚人心

黨中央提出“創(chuàng)新社會治理體制”，正值蕭山體制調(diào)整的敏感期。我們應當知道，這次調(diào)整的影響不可謂不大，各級黨委、政府切不可小覷這次調(diào)整對蕭山發(fā)展的影響。如果蕭山能夠迎難而上，就可能化不利為有利，成為推動蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型的一大機遇；反之，則可能成為蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展的一種拖累。所以，我們必須引起高度重視。一是要增強責任意識。要牢固樹立“蕭山榮我們榮，蕭山敗我們敗”的理念，我們只有迎難而上的權(quán)利，沒有偃旗息鼓的理由。所以，我們必須繼續(xù)發(fā)揚“奔競不息，勇立潮頭”的蕭山精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，加快推進蕭山社會治理模式轉(zhuǎn)型。二是要增強目標意識。每個時期，蕭山都有自己的明確目標。從20世紀90年代初的“南學廣東、北學山東”，到20世紀90年代末的“農(nóng)學南海、工學江陰、城建學中山”，再到21世紀初的“工業(yè)沖千億”等，都成為凝聚人心、推動發(fā)展的重要利器。在此情況下，蕭山需要有明確的目標指引，用明確目標鼓舞士氣，而且社會治理本身也需要有共同的目標追求，只有價值趨同、目標共同，才能凝聚人心。三是要增強爭先意識。蕭山地域雖然變小了，但蕭山爭先的勇氣不能變小。體制調(diào)整后，工作側(cè)重點自然而然會有所變化，但不管如何變，爭先的目標不能變，要繼續(xù)喊響口號，繼續(xù)奮力前行，努力使蕭山在“創(chuàng)新社會治理”上成為“全市領(lǐng)頭雁、全省排頭兵、全國先行者”。

（二）要改進方式，轉(zhuǎn)變職能

創(chuàng)新社會治理，必須堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，既要加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，又要鼓勵和支持社會各方參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。為此，必須按照黨的十八屆三中全會的要求，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，切實改變“什么都管，手忙腳亂”的現(xiàn)象。要創(chuàng)新社會治理體制，推廣政府購買服務。凡屬事務性的管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。在具體操作上，一是要建立需求瞄準機制。對政府購買服務，事先要做好需求調(diào)查，編制好購買目錄，預定好采購菜單。二是要建立過程管理機制。對政府購買服務的項目，包括項目申請、評審、立項、招標、訂約、實施等一系列環(huán)節(jié)，都應建章立制，并按章行事。努力把“契約”履行好。三是要建立資源傳輸機制。政府購買服務具有多種資源，需要綜合利用，才能確保輸出效益最大化。因此，要推行精細化管理，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以達到“花小錢辦大事”的目的。

（三）要激發(fā)活力，增加動能

創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵是正確處理政府和社會的關(guān)系。因此，要加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，進一步激發(fā)社會組織的活力，增強社會組織的動能。具體建議如下。一是要營造環(huán)境。堅持包容發(fā)展和因勢利導的順治理念，既給社會組織一定資源，又給社會組織相對空間。對于適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。通過完善管理體制、適當放寬準入條件和簡化登記程序等措施，為社會組織的培育與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要分類管理。突出社會組織的非營利性特點，大力培育和發(fā)展公益類社會組織，加快推進行業(yè)協(xié)會（商會）社會團體，嚴格規(guī)范權(quán)益訴求型組織。三是要加強培育。加強對社會組織的專業(yè)督導和能力建設，引導素質(zhì)較高的社會組織承擔示范推廣、人才培養(yǎng)、服務評估等延伸職能，搭建社會組織信息共享平臺，暢通社會組織訴求渠道。對操守不端的社會組織，可通過建立淘汰機制，對其進行警示、幫教和懲戒，甚至依法處罰。

（四）要完善體系，加強創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理需要沖破舊體制，建立新體系。黨的十八屆三中全會指出，要創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的體制。這些體制包括重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，行政復議體制，調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制等。這是推進社會治理的基礎(chǔ)性工作，必須抓緊抓好。目前，蕭山要重點抓好三方面的工作。一是要加快推進改革。包括政府公共服務改革、事業(yè)單位改革、社會領(lǐng)域改革、戶籍制度改革等，要加快推進。二是要完善各類體系。包括政績評價體系、社會矛盾預防調(diào)節(jié)體系、訴求表達體系，還包括各類公共安全體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系和立體化社會治安防控體系等。三是要加強工作創(chuàng)新。包括社會組織管理服務創(chuàng)新、社會治安綜合治理創(chuàng)新、特殊人群幫教管理創(chuàng)新、流動人口服務管理創(chuàng)新、虛擬社會建設管理創(chuàng)新，還包括和諧社區(qū)建設、應急管理工作、社會組織培養(yǎng)等。必須加強創(chuàng)新，提升工作的有效性和針對性。

（五）要注重穩(wěn)定，構(gòu)建和諧

社會治理的最終目標是使整個社會安定有序，全體百姓安居樂業(yè)。所以，在創(chuàng)新社會治理過程中，應當十分重視社會的和諧穩(wěn)定。目前，要突出做好三項工作。一是要注重基層社會治理?；鶎又卫砑仁请y點，也是重點。要不斷開展“基層治理年”活動，推進基層工作內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，為社會治理創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。二是要著力破解突出問題。包括影響群眾安全感的突出治安問題、民生保障工作的突出問題和重點領(lǐng)域的突出問題。三是要加強平安蕭山創(chuàng)建。切實抓好各類事故隱患的排查整治工作，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護政治安定、社會穩(wěn)定，為蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧有序的社會環(huán)境。

注 釋

［1］丁元竹：《從社會管理到社會治理》，《大講堂》2014年第3期。

［2］許耀桐：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《大講堂》2014年第7期。

［3］《中共中央關(guān)于全面深化改革開放若干重大問題的決定》，人民出版社，2013。

［4］李文靜、李迎生：《政府購買服務需秉持社會治理理念》，《光明日報》2014年6月9日。

［5］“三改一拆”是指在城區(qū)中開展的舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑?！八倪吶笔侵腹愤?、鐵路邊、河邊、山邊和潔化、美化、綠化?！拔逅仓巍笔侵钢挝鬯⒎篮樗?、排澇水、保供水、抓節(jié)水?！叭瓋砂丁闭问呛贾菔小笆濉逼陂g的一項惠民重點工程，“三江”包括新安江、富春江、錢塘江以及浦陽江等主要支流；“兩岸”是指三江沿線可視范圍。

［6］1995年，蕭山三個經(jīng)濟強鎮(zhèn)長河鎮(zhèn)、西興鎮(zhèn)、浦沿鎮(zhèn)劃出，成立了濱江區(qū)。三鎮(zhèn)面積合計為72.02平方公里，人口約10萬人。

［7］這個數(shù)據(jù)是2012年6月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來我國特別重視培育社會組織，也是社會組織發(fā)展較快的幾年，相信經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，這個數(shù)據(jù)會更大些。

［8］王波明：《中國每萬人僅2個社會組織》，財經(jīng)網(wǎng)，2013年11月18日。

（責任編輯 方晨光）