摘 要：經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前，農(nóng)民工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，即代際轉(zhuǎn)換，其結(jié)果是產(chǎn)生了新生代農(nóng)民工并成為外出農(nóng)民工的主體。農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換在為加快沿海城市化進(jìn)程帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也給加快沿海城市化進(jìn)程帶來(lái)了挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，在農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換過(guò)程中，推進(jìn)沿海城市化進(jìn)程，應(yīng)探討以下路徑：一是以提升新生代農(nóng)民工技能和素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)教育；二是以構(gòu)建高效就業(yè)信息平臺(tái)為重點(diǎn)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)；三是以就地城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合；四是以加大戶籍制度改革為重點(diǎn)，營(yíng)造制度環(huán)境。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工；代際轉(zhuǎn)換；新生代農(nóng)民工；沿海城市；城市化

中圖分類號(hào)：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）03-0046-06

收稿日期：2015-07-10

作者簡(jiǎn)介：徐建華（1964—），女，山東煙臺(tái)人，中共煙臺(tái)市委黨校政經(jīng)教研室主任，教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：本文系山東省人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)民工‘代際轉(zhuǎn)換’對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推進(jìn)契機(jī)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14-ZZ-JG-15。

農(nóng)民工是改革開(kāi)放以來(lái)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展而出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前，農(nóng)民工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了代際轉(zhuǎn)換現(xiàn)象，代際轉(zhuǎn)換的結(jié)果是產(chǎn)生了新生代農(nóng)民工，而且這些新生代農(nóng)民工已成為外出農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。就沿海地區(qū)而言，其城市化進(jìn)程在很大程度上取決于新生代農(nóng)民工的市民化水平。因此，分析農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換對(duì)沿海城市化進(jìn)程的影響，探索新形勢(shì)下新生代農(nóng)民工市民化的有效路徑，是推進(jìn)沿海城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換的軌跡及特征分析

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深入及戶籍制度的變化，我國(guó)農(nóng)村人口開(kāi)始在不同地區(qū)之間流動(dòng)，流動(dòng)的方向主要是東部沿海地區(qū)，而且規(guī)模越來(lái)越大。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海城市，流動(dòng)人口與戶籍人口的比例不斷增大，一些南方沿海城市非戶籍人口甚至超過(guò)了戶籍人口。在流動(dòng)人口中，農(nóng)民工已成為主體并形成了代際轉(zhuǎn)換，從其演變軌跡和特征來(lái)看可劃分為三代農(nóng)民工：

（一）第一代農(nóng)民工及特征

第一代農(nóng)民工出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代。眾所周知，我國(guó)的改革始于農(nóng)村。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使農(nóng)民獲得了支配自己勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利，農(nóng)民可以自主優(yōu)化勞動(dòng)要素配置，這就使得其勞動(dòng)效率大大提高。勞動(dòng)效率提高的直接結(jié)果是減少了農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的需求，“地少人多”的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。例如：在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民“三個(gè)月種田，八個(gè)月休閑，一個(gè)月過(guò)年”已成習(xí)慣，由此產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生巨大的變化，在政策上，國(guó)家逐漸放開(kāi)了對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的限制，農(nóng)民可以走出農(nóng)村到陌生的城鎮(zhèn)尋找適合自己發(fā)展的機(jī)會(huì)，由此產(chǎn)生了改革開(kāi)放以來(lái)的第一代農(nóng)民工。其具有如下特征：一是外出就業(yè)務(wù)工多數(shù)在周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，離土不離鄉(xiāng)；二是亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工；三是離不開(kāi)土地，他們大部分把錢帶回家，養(yǎng)家糊口，繼續(xù)種地。其外出打工的目的是為了改善居住條件，提高生活水平。

（二）第二代農(nóng)民工及特征

第二代農(nóng)民工出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代。1992年10月召開(kāi)的黨的十四大是一次具有里程碑意義的大會(huì)。這次會(huì)議確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，從此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展的軌道，為農(nóng)民外出打工提供了更多的機(jī)會(huì)。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)民工具有以下特點(diǎn)：一是外出就業(yè)務(wù)工多數(shù)在城市制造業(yè)，已不限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；二是“工多農(nóng)少”，多數(shù)時(shí)間在外打工；三是季節(jié)性種地，一年中只有少數(shù)時(shí)間回家務(wù)農(nóng)。他們外出打工的目的是為了積累資金，以獲得更好的發(fā)展。

（三）第三代農(nóng)民工及特征

第三代農(nóng)民工出現(xiàn)在21世紀(jì)。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平得到了極大的提高。多元化市場(chǎng)主體開(kāi)始形成，絕大多數(shù)商品價(jià)格由市場(chǎng)決定，全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局初步形成。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)民工以80后、90后為主體，他們被稱為新生代農(nóng)民工。其具有以下特征：一是就業(yè)務(wù)工主要在城市服務(wù)業(yè)和制造業(yè)；二是“只工不農(nóng)”，長(zhǎng)期在城市打工；三是雖然身份為農(nóng)民，但不會(huì)種地，不懂農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村不留戀，不安于務(wù)農(nóng)和在農(nóng)村生活。他們向往城市生活，最大的夢(mèng)想是想成為真正的城市人，與城市居民一樣工作和生活，要求與城市居民享有同等的權(quán)利，融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更為強(qiáng)烈。對(duì)他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，城市對(duì)他們具有很大的吸引力。

由此可見(jiàn)，無(wú)論在職業(yè)選擇和對(duì)土地的態(tài)度以及對(duì)農(nóng)村的情感方面，還是在外出打工的目的與愿望等方面，新生代農(nóng)民工都明顯有別于第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工。從代際轉(zhuǎn)換的角度考慮，下文中我們將第一代、第二代農(nóng)民工稱為老一代農(nóng)民工。

二、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換為加快沿海

城市化進(jìn)程帶來(lái)的機(jī)遇

在對(duì)三代農(nóng)民工及特征的分析后我們發(fā)現(xiàn)，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化具備一定的有利條件。沿海地區(qū)可以抓住農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換的機(jī)遇，運(yùn)用國(guó)家政策并采取有效措施加快城市化進(jìn)程。

（一）新生代農(nóng)民工已成為加快沿海城市化進(jìn)程的強(qiáng)大推動(dòng)力

農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換之所以能夠加快沿海地區(qū)的城鄉(xiāng)融合，成為沿海地區(qū)城市化的強(qiáng)大推力，其原因在于：

一是新生代農(nóng)民工是更容易市民化的群體。如前所述，新生代農(nóng)民工融入城市的意愿更加強(qiáng)烈，因?yàn)樗麄儺?dāng)中的一些人從小就跟著打工的父母在城市生活，其生活方式、價(jià)值觀念、思維方式等與城市的孩子接近。同時(shí)，新生代農(nóng)民工融入城市的能力明顯高于老一代農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，外出農(nóng)民工的受教育程度高于農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的平均水平；而與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度更高，更容易融入城市。因此，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體，而且絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的流入地是東部沿海地區(qū)，這對(duì)沿海地區(qū)提升城市化水平具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。

二是農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換能夠?yàn)檠睾３鞘性鎏斫?jīng)濟(jì)活力。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市，滿足了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的用工需求，已成為城市建設(shè)的重要力量。同時(shí)，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市就業(yè)，其消費(fèi)理念、消費(fèi)方式已經(jīng)城市化，這既能夠擴(kuò)大城市消費(fèi)，推動(dòng)城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、郵電、通訊等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也能夠?yàn)檠睾５貐^(qū)的城市化夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換所處政策環(huán)境的改善是加快沿海城市化進(jìn)程的強(qiáng)大拉力

一是與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工所處的政策環(huán)境得到了明顯改善。2010年中央一號(hào)文件首次提出要關(guān)注“新生代農(nóng)民工”，要求采取有針對(duì)性的措施，著力推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化。近年來(lái)，中央采取了一系列舉措，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，”而解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題的關(guān)鍵是資金。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2013年7月發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》顯示，目前，我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元，全國(guó)平均為13.1萬(wàn)元/人。[1]對(duì)此，有專家認(rèn)為，農(nóng)民工市民化成本要由政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)。2015年2月4日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》明確提出，將建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。所有這些改革措施都為新生代農(nóng)民工市民化提供了有利的政策環(huán)境。

二是與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工所處的城市社會(huì)環(huán)境得到了明顯改善，主要體現(xiàn)在城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同水平不斷提高上。一直以來(lái)，城市居民對(duì)農(nóng)民進(jìn)城持有一種矛盾心理，既歡迎又排斥。歡迎是由于農(nóng)民進(jìn)城填補(bǔ)了城市就業(yè)的許多空白，給城市居民帶來(lái)了許多方便，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；排斥是由于大量農(nóng)民工涌入城市后，加大了城市管理的難度，也帶來(lái)了一定的社會(huì)問(wèn)題，使得城市管理者和居民本能地產(chǎn)生了一種排斥心理。近年來(lái)，隨著有關(guān)農(nóng)民工政策的出臺(tái)和落實(shí)，城市管理者逐步認(rèn)識(shí)到，只有給予農(nóng)民工以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，一個(gè)城市才能真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同水平的提高使農(nóng)民工市民化的社會(huì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

綜上所述，由于新生代農(nóng)民工融入城市的意愿和能力明顯增強(qiáng)，再加上其融入城市的政策環(huán)境的改善及社會(huì)認(rèn)同水平的提高，為沿海地區(qū)城市化提供了有利條件。

三、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換為加快沿海

城市化進(jìn)程帶來(lái)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入了“換檔期”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了優(yōu)化期，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)入了轉(zhuǎn)換期。沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特征相比中西部地區(qū)更加明顯，使得新生代農(nóng)民工融入城市面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）新生代農(nóng)民工的文化水平、技能素質(zhì)滿足不了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的要求

新常態(tài)的核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著沿海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重越來(lái)越大，這對(duì)勞動(dòng)者文化素質(zhì)和職業(yè)技能提出了新的、更高的要求，如對(duì)技工的需求出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不可避免地要淘汰落后產(chǎn)能，一部分產(chǎn)業(yè)工人將成為新的失業(yè)群體。雖然新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能明顯高于老一代農(nóng)民工，但與整個(gè)城市就業(yè)人員橫向比較看，其職業(yè)技能水平總體偏低且掌握的技術(shù)比較單一，很難適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，從而較難在新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，最終難以融入城市。

同時(shí)，城市發(fā)展動(dòng)力進(jìn)入轉(zhuǎn)換期，加大了新生代農(nóng)民工的就業(yè)難度。城市發(fā)展動(dòng)力進(jìn)入轉(zhuǎn)換期，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提升。[2]要素及投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)對(duì)從業(yè)者的素質(zhì)要求相對(duì)較低，因此，新生代農(nóng)民工就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相對(duì)寬松；但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)人力資本在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重大作用，同時(shí)，城市管理者越來(lái)越重視人力資本的集聚，將采取各種措施吸引各類創(chuàng)新型人才，再加上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)自然會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)高端化，這些因素使得在整個(gè)城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì)的新生代農(nóng)民工的就業(yè)難度大幅度增加，融入城市的難度也逐漸加大。

（二）新生代農(nóng)民工的數(shù)量超過(guò)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入“換擋期”的需求

與就業(yè)增長(zhǎng)密切相關(guān)的因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在新常態(tài)下，一方面，新生代農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)龐大，截止到2014年9月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)17561萬(wàn)人，同比增加169萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.0%，預(yù)計(jì)2015年將繼續(xù)有所增長(zhǎng)。[3]另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降對(duì)就業(yè)人口的吸納能力自然會(huì)減弱。尤其是沿海地區(qū)，目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期，近年來(lái)的發(fā)展速度已低于中西部地區(qū)。由此可見(jiàn)，沿海地區(qū)新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大與城市吸納就業(yè)能力減弱的矛盾會(huì)逐漸凸顯。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工缺乏吃苦精神，但他們的生活方式與消費(fèi)習(xí)慣又在參照城市居民；而在城市，農(nóng)民工在各方面都處于弱勢(shì)地位，這就可能導(dǎo)致新生代農(nóng)民工心理失衡，進(jìn)而產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。所以，新生代農(nóng)民工大量涌入城市，一方面推進(jìn)了城市建設(shè)進(jìn)程；另一方面在城市找不到適合的工作或生活不穩(wěn)定時(shí)，又會(huì)增加城市管理的難度。

另外，新生代農(nóng)民工融入城市的制度障礙依然存在。目前，農(nóng)民工市民化的制度障礙體現(xiàn)在多個(gè)方面，而突出表現(xiàn)為戶籍制度。由于新生代農(nóng)民工多數(shù)仍為農(nóng)村戶籍，這導(dǎo)致他們享受不到城市居民所享受的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)福利待遇。作為一個(gè)龐大的社會(huì)群體，其市民化問(wèn)題如果不能得到很好的解決，將直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

四、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換背景下推進(jìn)沿海

城市化進(jìn)程的路徑

（一）以提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和文化素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)教育

建立健全中國(guó)特色職業(yè)教育體系，是促使新生代農(nóng)民工真正融入城市的根本舉措。對(duì)此，可以借鑒德國(guó)推行雙軌制職業(yè)教育體系的做法。在德國(guó)，由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)教育活動(dòng)，學(xué)校負(fù)責(zé)傳授理論知識(shí)，企業(yè)安排學(xué)生到一線實(shí)習(xí)和培訓(xùn)。政府對(duì)數(shù)百個(gè)職業(yè)制定畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，以確保教學(xué)和人才質(zhì)量的評(píng)判水平。德國(guó)約70%的青少年在中學(xué)畢業(yè)后會(huì)接受雙軌制職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校教育費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。目前，在德國(guó)可以參加培訓(xùn)的職業(yè)達(dá)350多種。[4]我國(guó)歷來(lái)重視職業(yè)教育，特別是黨的十八大以來(lái)，職業(yè)教育受到了前所未有的重視。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。”為此，2014年2月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，其中特別提到“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，這是建設(shè)“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”的重大舉措。2014年5月13日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。通過(guò)建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系，使就業(yè)與就業(yè)崗位之間實(shí)現(xiàn)了較好的結(jié)合。沿海地區(qū)可以充分發(fā)揮職業(yè)教育發(fā)達(dá)、人才聚集的比較優(yōu)勢(shì)，整合教育資源，針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，加大職業(yè)教育力度，注重實(shí)效，以提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和文化素質(zhì)。

（二）以構(gòu)建高效就業(yè)信息平臺(tái)為重點(diǎn)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)

一是建立城鄉(xiāng)就業(yè)信息服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在城鄉(xiāng)建立用工信息網(wǎng)絡(luò)，以方便城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，提高資源配置效率，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌。建立勞動(dòng)力供求信息中介機(jī)構(gòu)，將用工信息及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布，并著力解決信息傳遞的“最后一公里”問(wèn)題。建立農(nóng)村勞動(dòng)力信息資源庫(kù)，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)匦律r(nóng)民工資源分布情況、文化層次、就業(yè)意向、技能素質(zhì)等，以便更好地為新生代農(nóng)民工提供相關(guān)的服務(wù)。縮小城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力就業(yè)的待遇差別，在城鄉(xiāng)之間建立起規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)，自由流動(dòng)。二是促進(jìn)中介組織的發(fā)育。首先，政府應(yīng)對(duì)中介組織準(zhǔn)確定位，即中介組織要以非營(yíng)利為目的，更好地為新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供支持。其次，中介組織要及時(shí)收集和發(fā)布用工信息，做好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)指導(dǎo)工作。再次，要加強(qiáng)中介組織的信息統(tǒng)計(jì)，保證用工信息的準(zhǔn)確性。最后，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和相關(guān)制度建設(shè)。政府部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介的監(jiān)督和指導(dǎo)，著重于宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理，以加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、自律。

（三）以就地城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合

一般來(lái)說(shuō)，城市化就是將農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程。而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化有兩種途徑：一是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移和聚集，最終變?yōu)槌鞘腥丝?；二是就地就近城?zhèn)化。筆者認(rèn)為，就地就近城鎮(zhèn)化是一種現(xiàn)實(shí)選擇，從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看既現(xiàn)實(shí)又可行。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，目前我國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，這就為實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)條件和空間。目前已有相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工在大城市積累了一定資金和技術(shù)后返回家鄉(xiāng)，選擇進(jìn)入門檻相對(duì)較低的小城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。更為重要的是，隨著“四化同步”的深入推進(jìn)，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位，使更多的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。為此，沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和人口規(guī)模等因素，打破思維定式，科學(xué)、合理地做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在穩(wěn)定城鎮(zhèn)數(shù)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、完備相關(guān)功能，尤其要以城鎮(zhèn)中位置較好、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)。

（四）以加大戶籍制度改革為重點(diǎn)，營(yíng)造制度環(huán)境

戶籍制度改革的功效在于：一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等，打破戶籍制度束縛，把戶籍制度定位在控制個(gè)人信息上。二是建立城鄉(xiāng)間人口流通渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。2014年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為將《規(guī)劃》提出的目標(biāo)落到實(shí)處，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這標(biāo)志著推進(jìn)戶籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段?！兑庖?jiàn)》就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出了三個(gè)方面11條具體政策措施。如全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中存在的重點(diǎn)問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度，等等。由此可見(jiàn)，目前戶籍制度改革取向和政策已非常明晰，當(dāng)前的關(guān)鍵在于，各級(jí)政府要真正按照以人為本的要求將政策細(xì)化，切實(shí)采取有效措施將政策落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]魏全忠.“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n，2014-11-20.

[3]2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，就業(yè)仍嚴(yán)峻[EB/OL].http：//money.163.com/15/0105/01，2015-01-05.

[4]與其他國(guó)家制造相比，德國(guó)產(chǎn)品究竟強(qiáng)在哪？[EB/OL].http：//www.cncaa.org/news，2015-03-19.

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