塑膠跑道散發(fā)出的刺鼻氣味，早在12年前已發(fā)出預(yù)警。

2003年第二屆中國(guó)學(xué)校體育科學(xué)大會(huì)，北京教育科學(xué)研究院一名教師提出：塑膠跑道含有毒物質(zhì)甲苯二異氰酸酯，應(yīng)當(dāng)盡快終止使用。

彼時(shí)，為迎接2008奧運(yùn)，北京希望學(xué)校操場(chǎng)盡可能多鋪設(shè)塑膠跑道和人工草坪，以改善城市形象。

時(shí)任北京市副市長(zhǎng)范伯元專門就塑膠跑道該不該停用作出批示，要求市教委組織專家論證，專家要權(quán)威，要有實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。

受托方最終的檢測(cè)結(jié)論是：合格的塑膠跑道基本無(wú)害。

12年后，深圳多所學(xué)校出現(xiàn)學(xué)生集體頭暈、流鼻血等不適現(xiàn)象，塑膠跑道被疑為肇事“元兇”。據(jù)記者獲得的信息，在廈門、韶山、重慶等地也有新塑膠跑道散發(fā)刺鼻氣味。

深圳部分學(xué)校塑膠跑道投招標(biāo)和驗(yàn)收材料顯示，施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、專業(yè)監(jiān)管和驗(yàn)收單位的缺失等問(wèn)題依然存在。多名業(yè)內(nèi)從業(yè)和相關(guān)研究人士為此感嘆，這是一個(gè)靠自覺(jué)和良心支撐的行業(yè)，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管以及招標(biāo)模式，難以有效規(guī)范市場(chǎng)。

“苯系物超標(biāo)”與“苯中毒”

北師大深圳南山附小，10歲的五年級(jí)學(xué)生安安（化名）自2015年10月起開(kāi)始流鼻血、頭暈、身上起紅點(diǎn)，有時(shí)因流鼻血嚴(yán)重至無(wú)法入睡。

根據(jù)家長(zhǎng)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在這所小學(xué)12個(gè)班的600余人中，共有269人出現(xiàn)了類似癥狀，其中，流鼻血達(dá)104人次，頭暈頭痛57人次，嘔吐16人次，上呼吸道炎癥14人次，胸悶、乏力11人次，掉頭發(fā)4人次。

2015年11月3日，深圳市南山區(qū)教育局公布了對(duì)該校跑道的檢測(cè)結(jié)果：已鋪設(shè)塑膠跑道檢測(cè)中的陰面檢測(cè)一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，甲苯和二甲苯總和檢出值為0？郾27mg，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（0？郾05mg）5倍多。

11月8日下午，南山區(qū)蛇口醫(yī)院對(duì)安安做了EDTA抗凝全血檢查，初步診斷結(jié)果為“苯中毒”。醫(yī)生叮囑，盡量不要去學(xué)校。

安安的診斷結(jié)果，是少有明確為“苯中毒”的案例。更多情況下，醫(yī)生并不會(huì)在診斷結(jié)果上寫明。

11月15日晚間，在南山區(qū)教育局與北師大南山附小學(xué)生家長(zhǎng)的一次協(xié)調(diào)會(huì)上，一名醫(yī)生就向家長(zhǎng)們表示，尚未有明確證據(jù)證明跑道與學(xué)生的癥狀有因果關(guān)系；學(xué)生癥狀也有可能跟換季有關(guān)。這個(gè)結(jié)論未能得到家長(zhǎng)們的認(rèn)同。

在這個(gè)秋季學(xué)期，被“毒跑道”烏云籠罩的，不止北師大深圳南山附小和南山區(qū)。最早揭開(kāi)“毒跑道”蓋子的，是位于福田區(qū)的美蓮小學(xué)——不斷有學(xué)生出現(xiàn)癥狀，使得家長(zhǎng)不敢讓孩子去上課。

之后第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)公布檢測(cè)結(jié)果，美蓮小學(xué)塑膠跑道甲苯和二甲苯總和超標(biāo)20倍。

此后，深圳外國(guó)語(yǔ)學(xué)校初中部的塑膠跑道的樣本檢測(cè)結(jié)果更加驚人，甲苯和二甲苯總量分別達(dá)到每立方米1？郾31毫克和6？郾98毫克，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的26倍和140倍。

“苯系物超標(biāo)”，成為這次“毒跑道”事件的高頻詞。

1993年，世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)正式確定苯和苯系物甲苯、二甲苯為強(qiáng)烈致癌物質(zhì)。據(jù)該組織介紹，在工業(yè)生產(chǎn)中，苯和苯系物常用作化學(xué)試劑、水溶劑或稀釋劑，由于苯的溶劑具有脂溶性特點(diǎn)，可以通過(guò)皮膚進(jìn)入體內(nèi)。濃度很高的苯蒸氣具有麻醉作用，短時(shí)間內(nèi)可致人昏迷或急性苯中毒。

中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院符顯珠博士曾考察美蓮小學(xué)的跑道，他告訴記者，添加的苯系溶劑比例較高，可能是導(dǎo)致跑道異味較大的原因。如果人長(zhǎng)期處于那種的環(huán)境下，很容易身體不適，出現(xiàn)“苯中毒”的癥狀。

多名長(zhǎng)期從事塑膠跑道施工的從業(yè)者也介紹，很多情況下苯超標(biāo)的主要原因是，一些施工方為了降低成本、縮短工期，違規(guī)使用苯系溶劑。

此后，美蓮小學(xué)的塑膠跑道開(kāi)始鏟除。即便如此，在該操場(chǎng)依然可以聞到刺鼻的味道。

有害物不止“苯系物”

2015年10月28日，深圳市教育局下發(fā)通知，對(duì)近兩年新改擴(kuò)建后投入使用的345個(gè)塑膠跑道進(jìn)行排查。14天后即11月11日公布的結(jié)果顯示，首批有11所學(xué)校的塑膠跑道被檢測(cè)出有害物質(zhì)疑似超標(biāo)。

目前尚未能確定出現(xiàn)問(wèn)題跑道學(xué)校究竟有多少。根據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，位于福田區(qū)的梅華小學(xué)于11月12日開(kāi)始將新建跑道予以鏟除，這所小學(xué)并不在上述11所學(xué)校當(dāng)中。

此外，對(duì)于疑似問(wèn)題跑道的檢測(cè)，家長(zhǎng)的關(guān)注點(diǎn)多集中在空氣和跑道樣本的苯系物含量上。而南京農(nóng)業(yè)大學(xué)高分子材料研究所所長(zhǎng)羅振揚(yáng)教授介紹，除了甲苯和二甲苯之外，劣質(zhì)塑膠跑道還會(huì)有別的有毒物質(zhì)。

比如重金屬催干劑——鉛鹽，它能促進(jìn)跑道凝固定型，但是會(huì)造成永久性污染，易引起孩子鉛中毒。危害最大的則是有毒塑化劑，最常見(jiàn)的是鄰苯二甲酸酯類塑化劑，過(guò)量使用會(huì)導(dǎo)致男孩絕育。

塑膠跑道的最早應(yīng)用，是美國(guó)1961年首次鋪設(shè)200米的賽馬聚氨酯塑膠跑道，此后國(guó)際奧委會(huì)和相關(guān)運(yùn)動(dòng)專業(yè)委員會(huì)正式把塑膠跑道定為國(guó)際體育比賽必備的設(shè)施。

由聚氨酯橡膠組成的塑膠跑道，也是國(guó)際上公認(rèn)的全天候室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)最佳地坪材料。1979年9月，塑膠跑道進(jìn)入中國(guó)，并在北京工人體育場(chǎng)采用聚氨酯塑膠跑道。

因施工結(jié)構(gòu)的不同，塑膠跑道可以分為預(yù)制型、全塑型、混合型、復(fù)合型、透氣型和EPDM跑道。目前在我國(guó)的中小學(xué)里，普遍流行的是混合型、復(fù)合型和EPDM跑道。也有部分小學(xué)選擇使用價(jià)位更高、質(zhì)量更好的預(yù)制型跑道。

記者獲得的北師大深圳南山附小塑膠跑道的一份情況說(shuō)明顯示，該小學(xué)所采用的正是預(yù)制型塑膠跑道。該說(shuō)明中寫道：“考慮到EPDM塑膠材料可能存在環(huán)保和安全問(wèn)題，所以在確保環(huán)保安全的情況下做了材料變更，變更為鋪設(shè)環(huán)保安全的預(yù)制型塑膠跑道?！碑?dāng)然價(jià)格也要高一些，每平米達(dá)到480元。

根據(jù)國(guó)內(nèi)著名化工專家、塑膠跑道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14833—2011）主要起草人之一師建華介紹，在預(yù)制型跑道施工過(guò)程中，為了降低成本，增加材料的柔韌性，施工單位會(huì)使用芳香型橡膠油。但該物質(zhì)所含的多環(huán)芳烴毒性更大，國(guó)際上對(duì)它的使用要求也更嚴(yán)格，每公斤不準(zhǔn)超過(guò)10毫克，遠(yuǎn)低于苯系物的50毫克。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家推測(cè)，北師大深圳附小的苯檢測(cè)結(jié)果僅超標(biāo)5倍多，卻有那么多孩子出現(xiàn)癥狀，還有可能是在鋪設(shè)預(yù)制型跑道時(shí)使用橡膠油不當(dāng)。

面對(duì)頻發(fā)的“毒跑道”事件，多位業(yè)內(nèi)人士感嘆：“只要多上點(diǎn)心，多去檢查一下，聞到異味就處理，這不是多難的事情。”“跑道沒(méi)有問(wèn)題，是人有問(wèn)題！”這里所指的人，除了原料供應(yīng)商、施工單位，也包括招標(biāo)單位和政府監(jiān)管部門。

招標(biāo)價(jià)格其實(shí)不低

根據(jù)此前媒體的報(bào)道，招標(biāo)價(jià)格低成了很多人解釋劣質(zhì)跑道頻出的原因。但與之相反，在記者的調(diào)查中，此次“毒跑道”事件中，不少跑道恰恰屬于“高端產(chǎn)品”。

美蓮小學(xué)塑膠跑道的中標(biāo)價(jià)為155萬(wàn)。其原料供應(yīng)商深圳市協(xié)洋實(shí)業(yè)總經(jīng)理助理此前在接受媒體采訪時(shí)曾表示，該公司的塑膠跑道報(bào)價(jià)在深圳市場(chǎng)上屬于高端行列，不過(guò)他沒(méi)有透露具體的數(shù)字。

北師大深圳南山附小塑膠跑道的報(bào)價(jià)為136萬(wàn)，以400米標(biāo)準(zhǔn)跑道（8跑道）的占地面積折算，每平米報(bào)價(jià)最低也有480元。有知情人士透露，這個(gè)招標(biāo)價(jià)格幾乎相當(dāng)于進(jìn)口跑道的價(jià)格，國(guó)內(nèi)材料能開(kāi)到這個(gè)價(jià)，已屬很高。而供應(yīng)商確認(rèn)表的評(píng)審簡(jiǎn)記中還寫道，“深圳市鼎尚體育發(fā)展有限公司（即中標(biāo)商）報(bào)價(jià)明顯低于其他兩家”。

一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的價(jià)格都要在審定價(jià)的基礎(chǔ)下，下浮一定比例。以深圳市為例，中標(biāo)價(jià)應(yīng)為審定價(jià)的下浮10%左右。深圳市《采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)的一個(gè)評(píng)審法就是“最低價(jià)法”，即對(duì)于完全滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的廠商，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序，依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的數(shù)量或者比例推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商。

北京大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任何文義認(rèn)為，這種按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇廠商的招標(biāo)方法，很容易刺激一些廠商為了能夠中標(biāo)，刻意壓低價(jià)格，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，負(fù)責(zé)制定審定價(jià)的工作人員很多并不懂塑膠跑道的行情，制定出來(lái)的價(jià)格并不合理。

師建華說(shuō)，目前深圳市場(chǎng)上塑膠跑道每平米的價(jià)格在180元左右，政府招標(biāo)后建設(shè)成本在每平米120—130元，如果添加稀釋劑，成本將在每平米80元左右。而在一些網(wǎng)站上，有些廠商甚至可以將價(jià)格壓到50塊錢每平米。

不過(guò)，兩位專業(yè)人士也不否認(rèn)，即便是中標(biāo)價(jià)格比較高的廠商，也不排除以次充好的問(wèn)題。“這是一個(gè)靠良心支撐的行業(yè)，沒(méi)有過(guò)于強(qiáng)制的行業(yè)監(jiān)管?！?/p>

據(jù)何文義介紹，近年來(lái)，教育部推廣“體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目”技能標(biāo)準(zhǔn)，要求中小學(xué)生要掌握兩項(xiàng)體育技能。這一政策的推行，促使各地中小學(xué)開(kāi)始更新自己的體育場(chǎng)地。塑膠跑道因耐磨性、防曬性、抗老化性、彈性適宜，能充分提高運(yùn)動(dòng)速度，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的關(guān)節(jié)有很好的緩沖、保護(hù)作用，其市場(chǎng)最近幾年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

政府的招投標(biāo)項(xiàng)目，也成為了塑膠跑道供應(yīng)商所熱衷的業(yè)務(wù)。湖北省一家大型塑膠跑道供應(yīng)商的負(fù)責(zé)人告訴記者，很多情況下，相比于一些私人企業(yè)塑膠跑道工程報(bào)價(jià)，政府的招標(biāo)價(jià)其實(shí)還是要高一些。并且，由于政府的這些招投標(biāo)項(xiàng)目在施工之前還會(huì)支付15%的預(yù)付款，這對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，在資金上是一個(gè)很大的支持。

專業(yè)廠商難入圍

在深圳市，塑膠跑道的招標(biāo)模式主要以協(xié)議供應(yīng)商模式和競(jìng)標(biāo)模式為主。此次“毒跑道”事件公布的11所學(xué)校多位于福田區(qū)和南山區(qū)。根據(jù)兩地采購(gòu)中心的公開(kāi)信息，福田區(qū)以協(xié)議商模式進(jìn)行招標(biāo)，南山區(qū)則是競(jìng)標(biāo)模式。

2014年7月，福田區(qū)采購(gòu)中心發(fā)布《關(guān)于啟用新一輪福田區(qū)小型建設(shè)工程協(xié)議供應(yīng)商的通知》，將單個(gè)工程項(xiàng)目審定價(jià)金額在40萬(wàn)-200萬(wàn)元之間的工程認(rèn)定為“小型建設(shè)工程”。這些工程的中標(biāo)商均由協(xié)議供應(yīng)商中產(chǎn)生，產(chǎn)生方式為“抽簽法”。

所謂“抽簽法”是協(xié)議供應(yīng)商模式的常用方法，即將協(xié)議供應(yīng)商召集一起，用抽簽的方法來(lái)決定誰(shuí)來(lái)承包這個(gè)工程。為了避免一家單位多次連續(xù)中標(biāo)，該方法也常會(huì)設(shè)置“一中一?！被颉皟芍袃赏！钡姆椒ㄟM(jìn)行限制。

不過(guò)，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在與福田區(qū)學(xué)校簽約的協(xié)議供應(yīng)商的體育場(chǎng)地設(shè)施工程類組中，獲得協(xié)議供應(yīng)商資格的20個(gè)廠商，一半以上均為注冊(cè)資金上千萬(wàn)的大型建筑公司，還有幾個(gè)規(guī)模較大的裝飾設(shè)計(jì)工程公司，而專業(yè)的塑膠跑道廠商少有入圍。

這正是讓很多專業(yè)塑膠跑道廠商頗為頭疼的事情。無(wú)論是競(jìng)標(biāo)還是協(xié)議商模式，采購(gòu)部門都更看重規(guī)模較大的企業(yè)。而那些專業(yè)的塑膠跑道廠商，因?yàn)闃I(yè)務(wù)范圍窄，公司規(guī)模小，在與大型公司競(jìng)標(biāo)時(shí)，常常以失敗告終。

廣州市一家塑膠跑道供應(yīng)商直言，在對(duì)一個(gè)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，看到有大的建筑公司也來(lái)參加，很多情況下就會(huì)直接放棄。

而記者查詢工商信息發(fā)現(xiàn)，協(xié)議供應(yīng)商中的建筑公司和裝飾工程公司，經(jīng)營(yíng)范圍都不包括體育場(chǎng)地設(shè)施工程施工。涉及跑道出問(wèn)題的三家中標(biāo)商——深圳乾德建筑工程有限公司、深圳中科建設(shè)集團(tuán)有限公司和深圳安星裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司，甚至沒(méi)有體育場(chǎng)地設(shè)施工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)。

從事化工行業(yè)二十多年的師建華說(shuō)，國(guó)內(nèi)塑料跑道廠商有自己專業(yè)施工隊(duì)伍的不到一成，多是臨時(shí)搭建草臺(tái)班子。

一名從事塑膠跑道業(yè)務(wù)的人士介紹，由于跑道業(yè)務(wù)并非此類建筑或裝飾公司的主業(yè)務(wù)，他們沒(méi)有相關(guān)專業(yè)施工隊(duì)，也很少具備相應(yīng)施工經(jīng)驗(yàn)，將所中的標(biāo)壓低價(jià)格后再高價(jià)出售，在這個(gè)行業(yè)中很常見(jiàn)。也有中標(biāo)商會(huì)單獨(dú)招募施工人員進(jìn)行施工，但由于缺乏專業(yè)技能，施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題就在所難免。

另外，根據(jù)《關(guān)于啟用新一輪福田區(qū)小型建設(shè)工程協(xié)議供應(yīng)商的通知》，北師大深圳南山附小跑道的承包商深圳鼎尚體育其實(shí)并未入圍本輪協(xié)議供應(yīng)商名單，沒(méi)有承包該業(yè)務(wù)的資質(zhì)。記者掌握到的信息顯示，該公司是從該小學(xué)整體的裝修改造工程的中標(biāo)方中轉(zhuǎn)包而來(lái)。

而涉事企業(yè)廣西五鴻集團(tuán)建設(shè)有限公司，則在今年早些時(shí)候因?yàn)楹贤m紛已被列入全國(guó)失信被執(zhí)行人黑名單中。

根據(jù)公開(kāi)信息，“毒跑道”事件中多條跑道，都是在2015年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)后才完成施工。讓眾多家長(zhǎng)疑惑的是，散發(fā)出如此刺鼻味道的新跑道是如何通過(guò)驗(yàn)收的？

根據(jù)中國(guó)田徑協(xié)會(huì)發(fā)布的田徑場(chǎng)地驗(yàn)收方法，對(duì)于二、三類田徑場(chǎng)地的驗(yàn)收內(nèi)容主要有兩種，即合成面層理化性能指標(biāo)檢測(cè)，和場(chǎng)地面層檢測(cè)（厚度、平整度、點(diǎn)位線等）。普通中小學(xué)新建的田徑場(chǎng)地一般屬于三類。

由于專業(yè)的驗(yàn)收程序復(fù)雜，由中國(guó)田協(xié)組織的專業(yè)驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)進(jìn)行驗(yàn)收需要收取一定的費(fèi)用。以三類田徑場(chǎng)地為例，田協(xié)的會(huì)員單位驗(yàn)收費(fèi)用為1萬(wàn)元，非會(huì)員單位的驗(yàn)收費(fèi)用為1？郾5萬(wàn)元。

該行業(yè)多名從業(yè)者向記者表示，很多小型的三類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地在驗(yàn)收時(shí)，都只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，驗(yàn)收的側(cè)重點(diǎn)也主要在跑道物理層面上。

三類場(chǎng)地的驗(yàn)收材料有：驗(yàn)收申請(qǐng)表、合成面層跑道田徑場(chǎng)地施工設(shè)計(jì)圖紙和竣工圖紙、由中國(guó)田徑協(xié)會(huì)指定實(shí)驗(yàn)室出具的合成面層跑道理化性能指標(biāo)測(cè)試合格報(bào)告、由建設(shè)方和承建方簽字蓋章的說(shuō)明送檢樣塊為現(xiàn)場(chǎng)取樣的確認(rèn)函、合成面層跑道田徑場(chǎng)地施工總結(jié)。而對(duì)于塑膠跑道的化學(xué)毒性和環(huán)保性質(zhì)，上述材料很少涉及。

北師大深圳南山附小跑道塑膠層面檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄表上顯示，驗(yàn)收的主要項(xiàng)目為材料質(zhì)量、配合比、現(xiàn)澆型層面與基層、各組合層質(zhì)量、面層質(zhì)量、焊縫以及表面平整度等。深圳市荔園外國(guó)語(yǔ)小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的工程合同上也提到了竣工驗(yàn)收的問(wèn)題，但更多是對(duì)于文件材料的歸檔整理。

在何文義看來(lái)，“毒跑道”事件的頻繁爆發(fā)，更多的還是在人的責(zé)任心。那么濃烈刺鼻的味道，稍微有些責(zé)任的人都應(yīng)該出來(lái)制止或提出質(zhì)疑。但無(wú)論是學(xué)校、施工方還是政府招標(biāo)部門，都睜一只眼閉一只眼，最終導(dǎo)致這類事件在各地頻繁發(fā)生。

“目前的監(jiān)管和驗(yàn)收程序讓人很無(wú)奈，出了問(wèn)題連打誰(shuí)的板子，都不清晰?！焙挝牧x說(shuō)。他建議，建立價(jià)格準(zhǔn)出制度，遏制低價(jià)劣質(zhì)塑膠跑道流入市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和驗(yàn)收的力度，不能流于形式。

師建華也建議，塑膠跑道的鋪設(shè)對(duì)于專業(yè)技術(shù)要求很高，要保證充分的工期，不能因?yàn)楣て诳ǖ锰?，而迫使施工單位違規(guī)使用添加劑，以免造成危害。

2015年11月12日，教育部有關(guān)官員表示，教育部已要求相關(guān)部門清查全國(guó)新建塑膠跑道，并公布調(diào)查結(jié)果。對(duì)有質(zhì)疑的問(wèn)題場(chǎng)地設(shè)施要立即暫停使用，并請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)結(jié)果采取相應(yīng)的整改措施。“對(duì)造成體育場(chǎng)地設(shè)施不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至有毒的責(zé)任人，將嚴(yán)肅查處。”該官員公開(kāi)表示。

（摘自《南方周末》）