樊杰

作為我國沿海發(fā)達地帶中的核心區(qū)域，京津冀地區(qū)已經(jīng)成為我國北方最發(fā)達的地區(qū)，也成為我國推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范。盡管如此，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，京津冀還有很多文章可做。

現(xiàn)狀：聯(lián)系及合作不緊密

從京津冀三地的比較來看，區(qū)域內部的發(fā)展水平差異要進一步縮小。人均GDP 水平表明，北京和天津與周邊區(qū)域完全處在不同的發(fā)展階段。而這種發(fā)展階段的巨大差異，則導致了產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟合作不暢，難以形成區(qū)域的整體優(yōu)勢，進而影響了北京建設世界城市的進程。

區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結構也有很大的優(yōu)化空間。比如天津，從三次產(chǎn)業(yè)的構成看，天津市作為我國特大城市之一，第三產(chǎn)業(yè)的比重只有49%，產(chǎn)業(yè)結構相對較低，這同大規(guī)模的城市發(fā)展、較高的經(jīng)濟水平是不相稱的。

究其主要原因，就會發(fā)現(xiàn)北京的第三產(chǎn)業(yè)伴隨著快速發(fā)展，其服務市場對天津產(chǎn)生了較強的覆蓋效應。為此，如何在第三產(chǎn)業(yè)層面協(xié)調京、津兩市的分工合作關系，成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和區(qū)域協(xié)調的難題，以及改變城市結構無序狀況的關鍵問題。

再看環(huán)境資源。京津冀資源環(huán)境承載狀態(tài)的基本特點是北京、天津和石家莊、唐山等城市化地區(qū)，超載比較嚴重，環(huán)境污染是這種超載的主要表現(xiàn)。

京津冀地區(qū)的自然地理環(huán)境是一個整體系統(tǒng)。無論從區(qū)域內的淡水資源開發(fā)利用，還是渤海灣的海域環(huán)境保護，以及京津冀地區(qū)的大氣污染物擴散等方面來看，都在倒逼京津冀作為整體，改變超載的現(xiàn)狀。

可見，京津冀協(xié)同發(fā)展，就是要解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間相互作用和相互影響下所產(chǎn)生的一系列結構問題，通過發(fā)展方式、路徑和目標的優(yōu)化調整，來實現(xiàn)這一區(qū)域可持續(xù)和具有競爭力的發(fā)展。

未來：如何唱好“雙城記”

未來，三地協(xié)同發(fā)展的基點，是京津冀各地都首先明確功能定位，北京應定位為具有國際一流水準、彰顯深厚中華文化的世界城市;天津和河北既要通過承接北京的功能疏解來實現(xiàn)發(fā)展，更重要的是要通過京津冀協(xié)同發(fā)展，在不斷擴大發(fā)展規(guī)模的過程中，解決目前的一系列問題。

京津冀協(xié)同發(fā)展，不應局限在產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工的區(qū)域合作關系，更應該在創(chuàng)新網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡、城市網(wǎng)絡和社會網(wǎng)絡等前沿領域加強合作。

比如，北京和天津如何共同建設具有全球影響力的金融中心、商貿和展覽中心、綜合交通運輸樞紐和對外交流門戶;京津冀如何共同培育在全國具有制高點的科技研發(fā)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)化高地，打造天津和河北具有特色的產(chǎn)學研基地;天津又應該如何與河北乃至環(huán)渤海其他區(qū)域，協(xié)同建設現(xiàn)代重化工業(yè)、裝備制造業(yè)基地，這些都應成為未來三地合作的新方向。

也就是說，京津冀要在開拓新的增長機遇中，為解決河北鋼鐵、水泥產(chǎn)能過大和技術落后問題提供出路，為北京和天津唱好“雙城記”搭建舞臺。

（《財經(jīng)國家周刊》記者劉琳采訪整理）