蘇明

黨的十八屆三中全會指出，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。這為推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，提出了明確方向和要求。為達到這個目標，應加快構建中央對農(nóng)民工流入地的轉移支付制度。

現(xiàn)狀：財政負擔難以承受

要推進農(nóng)業(yè)人口市民化，就要把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。新型城鎮(zhèn)化建設，要讓“以人的城鎮(zhèn)化為核心”這一思路深入人心。

2011 年我國城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村，城市化率首次突破50%，但是6.9億城鎮(zhèn)常住人口中至少有2億人是沒有當?shù)貞艏牧鲃尤丝?，這其中又以農(nóng)村進城務工人員為主。這部分人群能否獲得公平的城市基本公共服務保障是其在城市穩(wěn)定就業(yè)的一個基本前提，也是解決城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的一個重要內(nèi)容。

解決這么大一個群體的基本公共服務保障問題，需要巨額財政投入，遠不是一兩年、一兩個專項就能徹底解決的，需要從財政體制層面調(diào)整政府間財政關系。

農(nóng)民工流入地一般為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，財政能力較強，但由于轉移人口規(guī)模大，導致一些流入?yún)^(qū)域的農(nóng)業(yè)轉移人口接近或超過本地戶籍人口，由此帶來流入地政府基本公共服務供給范圍增加，需要投入的資金增多，往往給當?shù)刎斦磔^大負擔，有時甚至難以承受。

未來：形成合理的財政政策

考慮到農(nóng)民工主要來自中西部地區(qū)，中央財政向東部流入地區(qū)提供的財政轉移支持，實質(zhì)上也是對中西部地區(qū)的發(fā)展支持，客觀上減輕了東部地區(qū)因人口流入而增加的財政負擔，這既體現(xiàn)了財權與事權一致的原則，同時也有利于引導地方政府加大對本區(qū)域內(nèi)的公共服務資金投入。

未來，對農(nóng)民工市民化的財政政策，可從以下幾個方面發(fā)力：

一要結合城鄉(xiāng)居民戶籍制度改革的安排，將符合條件的農(nóng)民工市民化的部分，納入到城鎮(zhèn)基本公共服務保障范圍，中央要通過規(guī)范的一般性轉移支付，按照農(nóng)民工市民化人口規(guī)模、公共服務成本等因素，給予流入地必要的補助。

按照我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃，從現(xiàn)在開始到2020年，我國要將1個億的農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘢r(nóng)民工市民化的公共服務需求成本巨大，需要流入地政府財力和中央轉移支付來共同合理承擔。

二是對于那些暫時不符合條件成為市民的農(nóng)民工，也應享受城市的某些基本公共服務，如隨遷子女入學、社會保險、就業(yè)服務等，中央也應按照農(nóng)民工流入地的常住人口情況，給予一定的專項轉移支付支持。

三要形成正向服務機制。即流入地政府對農(nóng)民工公共服務做得好的地方，不僅拿到轉移支付，而且還可以獲得中央必要的獎勵。