蘇明

黨的十八屆三中全會(huì)指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提出了明確方向和要求。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)加快構(gòu)建中央對(duì)農(nóng)民工流入地的轉(zhuǎn)移支付制度。

現(xiàn)狀：財(cái)政負(fù)擔(dān)難以承受

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，就要把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要讓“以人的城鎮(zhèn)化為核心”這一思路深入人心。

2011 年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村，城市化率首次突破50%，但是6.9億城鎮(zhèn)常住人口中至少有2億人是沒有當(dāng)?shù)貞艏牧鲃?dòng)人口，這其中又以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主。這部分人群能否獲得公平的城市基本公共服務(wù)保障是其在城市穩(wěn)定就業(yè)的一個(gè)基本前提，也是解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要內(nèi)容。

解決這么大一個(gè)群體的基本公共服務(wù)保障問題，需要巨額財(cái)政投入，遠(yuǎn)不是一兩年、一兩個(gè)專項(xiàng)就能徹底解決的，需要從財(cái)政體制層面調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系。

農(nóng)民工流入地一般為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政能力較強(qiáng)，但由于轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大，導(dǎo)致一些流入?yún)^(qū)域的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接近或超過本地戶籍人口，由此帶來流入地政府基本公共服務(wù)供給范圍增加，需要投入的資金增多，往往給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來較大負(fù)擔(dān)，有時(shí)甚至難以承受。

未來：形成合理的財(cái)政政策

考慮到農(nóng)民工主要來自中西部地區(qū)，中央財(cái)政向東部流入地區(qū)提供的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展支持，客觀上減輕了東部地區(qū)因人口流入而增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這既體現(xiàn)了財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的原則，同時(shí)也有利于引導(dǎo)地方政府加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)資金投入。

未來，對(duì)農(nóng)民工市民化的財(cái)政政策，可從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

一要結(jié)合城鄉(xiāng)居民戶籍制度改革的安排，將符合條件的農(nóng)民工市民化的部分，納入到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍，中央要通過規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付，按照農(nóng)民工市民化人口規(guī)模、公共服務(wù)成本等因素，給予流入地必要的補(bǔ)助。

按照我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃，從現(xiàn)在開始到2020年，我國(guó)要將1個(gè)億的農(nóng)民工變?yōu)槭忻?，農(nóng)民工市民化的公共服務(wù)需求成本巨大，需要流入地政府財(cái)力和中央轉(zhuǎn)移支付來共同合理承擔(dān)。

二是對(duì)于那些暫時(shí)不符合條件成為市民的農(nóng)民工，也應(yīng)享受城市的某些基本公共服務(wù)，如隨遷子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)等，中央也應(yīng)按照農(nóng)民工流入地的常住人口情況，給予一定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持。

三要形成正向服務(wù)機(jī)制。即流入地政府對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)做得好的地方，不僅拿到轉(zhuǎn)移支付，而且還可以獲得中央必要的獎(jiǎng)勵(lì)。