周建

環(huán)保與經(jīng)濟(jì)，從來(lái)不是對(duì)立面，而是我們走過(guò)了一段先發(fā)展、后治理的彎路，滯后的生態(tài)保護(hù)制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。例如京津冀地區(qū)，解決環(huán)保的霧霾之痛便是當(dāng)務(wù)之急。

現(xiàn)狀：霧霾是京津冀發(fā)展痛點(diǎn)

京津冀小污染群的問(wèn)題仍然存在;部分區(qū)域的水質(zhì)污染，例如城市周邊的黑臭等問(wèn)題相當(dāng)迫切;建筑垃圾治理和綜合利用還很緊迫;產(chǎn)業(yè)粗放、低效、低水平重復(fù)等工業(yè)化初期階段的遺留問(wèn)題，仍舊突出。京津冀地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，也還亟待大幅度調(diào)整。

霧霾是京津冀當(dāng)前最大的痛點(diǎn)。曾有建議稱(chēng)，早年困擾京津冀民眾甚重的風(fēng)沙問(wèn)題，多年治理已經(jīng)有了明顯成效，能否對(duì)治霾提供借鑒？

近年沙塵暴治理成效顯著，但霧霾治理難度遠(yuǎn)甚于此。前者主要措施是植樹(shù)造林，只要堅(jiān)持不懈就會(huì)見(jiàn)到成效。但霧霾問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，從2012年初首次大規(guī)模爆發(fā)至今，還未有根本性解決方案，因此無(wú)法類(lèi)比和借鑒。

事實(shí)上，京津冀地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)告急。2015年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量約為8.06億噸，其中京津冀地區(qū)囊括5億噸;同年，全國(guó)生產(chǎn)原煤36.95億噸，其中京津冀高達(dá)18億噸，占比全國(guó)的1/3左右。因而，京津冀的去產(chǎn)能任務(wù)尤為重大，需要下決心來(lái)大力推進(jìn)。

而對(duì)于京津冀來(lái)說(shuō)，最大壓力莫過(guò)于削減鋼鐵產(chǎn)能。2015年前10個(gè)月，河北壓減煉鐵產(chǎn)能1202萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能977萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能2863萬(wàn)噸和平板玻璃產(chǎn)能2286萬(wàn)箱。與此同時(shí)，今年年初各省公布的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)中，河北GDP增速是僅有的幾個(gè)低于全國(guó)均值的省份之一，河北經(jīng)濟(jì)可謂傷筋動(dòng)骨。

未來(lái)：劃定紅線，終身追責(zé)

當(dāng)前京津冀的生態(tài)問(wèn)題，還需完成大量工作。如北京周邊散落著部分小型礦山，其治理問(wèn)題長(zhǎng)期未得到很好解決，仍然是生態(tài)破壞的重要源頭。

再比如，地下水超采現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，加之整個(gè)京津冀地形呈現(xiàn)漏斗狀，超采現(xiàn)象一旦持續(xù)，生態(tài)環(huán)境將很難恢復(fù)，造成永久性破壞。

京津冀要解決環(huán)保之痛，首先要規(guī)劃好國(guó)土開(kāi)發(fā)的空間格局，準(zhǔn)確劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行“總量”、 “強(qiáng)度”雙控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。其次，要從預(yù)防和治理的角度，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和企業(yè)布局，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。這就是說(shuō)，只有資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)能夠落地，其余企業(yè)要么遷出，要么淘汰。

其三，要盡快建立和完善環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制，包括針對(duì)大氣污染、水體污染等的區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制、針對(duì)污染事故的應(yīng)對(duì)機(jī)制、針對(duì)各行業(yè)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控機(jī)制、針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的區(qū)域內(nèi)管制機(jī)制，以及“大交通”等互聯(lián)互通建設(shè)，對(duì)碎片化的管理進(jìn)行有效整合。

其四，要把生態(tài)責(zé)任落到實(shí)處，切實(shí)執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度。其中，“一崗”指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對(duì)應(yīng)的崗位，“雙責(zé)”指既要對(duì)所在崗位應(yīng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)所在崗位應(yīng)承擔(dān)的其他相關(guān)責(zé)任負(fù)責(zé)，即肩負(fù)雙重責(zé)任。具體到環(huán)保上，主要是建立官員的生態(tài)損害問(wèn)責(zé)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。

總體上，京津冀協(xié)同發(fā)展中的環(huán)保工作，需提倡養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)育觀念，尊重并敬畏自然，尊重并遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者聶歐采訪整理）