文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局國(guó)際合作與周邊處

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漁業(yè)國(guó)際交流與合作穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)“走出去”

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局國(guó)際合作與周邊處

漁業(yè)是國(guó)際化程度較高的資源性產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)國(guó)際交流與合作涵蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護(hù)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、漁業(yè)管理、科技交流等領(lǐng)域，涉及政治外交、三農(nóng)工作、海洋權(quán)益、可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)漁業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，圍繞國(guó)家政治外交大局，服務(wù)國(guó)家食物安全和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)我漁業(yè)權(quán)益和周邊穩(wěn)定為重點(diǎn)，以促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，雙邊與多邊兩輪驅(qū)動(dòng)，努力完善國(guó)際國(guó)內(nèi)漁業(yè)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展拓展國(guó)際市場(chǎng)和發(fā)展空間、營(yíng)造良好秩序和發(fā)展環(huán)境。

目前，我國(guó)已與有關(guān)國(guó)家簽署了20多個(gè)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，參與近30個(gè)多邊涉漁國(guó)際組織談判。遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2000多艘遠(yuǎn)洋漁船在全球公海和30多個(gè)國(guó)家從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)。水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，水產(chǎn)品年進(jìn)出口總額300多億美元。漁業(yè)國(guó)際交流與合作的深入開(kāi)展，有力促進(jìn)了我國(guó)漁業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，也為國(guó)際漁業(yè)治理和可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

積極參與國(guó)際漁業(yè)加強(qiáng)多邊漁業(yè)合作

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和海洋制度變革，以海洋權(quán)益為目標(biāo)的國(guó)際斗爭(zhēng)日益加劇，海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。目前，世界上幾乎所有的海域和重要漁業(yè)活動(dòng)均由國(guó)際漁業(yè)管理組織控制管理。為確保我國(guó)在公海的漁業(yè)利益，我國(guó)近年來(lái)陸續(xù)加入或參與制訂了相關(guān)的區(qū)域性漁業(yè)管理公約，參加區(qū)域性漁業(yè)管理組織召開(kāi)的年會(huì)和重要的分委會(huì)會(huì)議，監(jiān)督執(zhí)行國(guó)際組織的各項(xiàng)決議，定期提交相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和國(guó)家報(bào)告，履行我國(guó)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)。

一是以爭(zhēng)取漁業(yè)生存發(fā)展權(quán)為主，組織參與區(qū)域性國(guó)際漁業(yè)管理活動(dòng)。目前，有9個(gè)國(guó)際公約與我遠(yuǎn)洋漁業(yè)有直接利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)部會(huì)同外交部參與了上述公約的制定談判，每年派團(tuán)參加上述9個(gè)國(guó)際區(qū)域性漁業(yè)管理組織的會(huì)議和談判。這些會(huì)議的決策直接關(guān)系到我國(guó)在相關(guān)公海海域的海洋權(quán)益和捕撈配額，通過(guò)我積極組織參與區(qū)域漁業(yè)組織的管理活動(dòng)，積極爭(zhēng)取捕撈配額（或限額），確保了我公海漁業(yè)權(quán)利和遠(yuǎn)洋企業(yè)生存空間。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)妥善處理了有關(guān)國(guó)際漁業(yè)組織中的涉臺(tái)問(wèn)題。

二是以把握漁業(yè)發(fā)展的宏觀方向?yàn)橹?，積極組織參與重要國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則制定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際漁業(yè)領(lǐng)域的地位不斷提升，在世界漁業(yè)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。聯(lián)合國(guó)大會(huì)自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，每年均專門(mén)討論全球海洋與漁業(yè)問(wèn)題，至今聯(lián)大已通過(guò)關(guān)于漁業(yè)問(wèn)題的決議數(shù)十個(gè)。我還參與了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）關(guān)于打擊IUU全球行動(dòng)計(jì)劃、港口國(guó)措施管理規(guī)則、關(guān)于深海公海捕魚(yú)管理規(guī)則等國(guó)際漁業(yè)管理指導(dǎo)規(guī)則的制定，以及FAO漁業(yè)委員會(huì)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖分委會(huì)、水產(chǎn)品貿(mào)易分委員會(huì)，以及亞太經(jīng)合組織漁業(yè)工作組、亞太漁業(yè)委員會(huì)等組織的會(huì)議。通過(guò)參與上述國(guó)際組織活動(dòng)，我積極爭(zhēng)取參與國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則的制定，從宏觀上把握國(guó)際漁業(yè)管理的趨勢(shì)走向。

三是全方位推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，參與相關(guān)涉漁國(guó)際組織活動(dòng)。由于漁業(yè)與海洋生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、公平貿(mào)易、漁船安全、漁工福利、海上執(zhí)法等問(wèn)題的相關(guān)性，包括國(guó)際海事組織等聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的一些全球性多邊組織，越來(lái)越多地討論和規(guī)范漁業(yè)管理問(wèn)題。為此，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極參與國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、瀕危動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約委員會(huì)等國(guó)際組織涉及漁業(yè)管理和發(fā)展的會(huì)議，開(kāi)展與漁業(yè)相關(guān)國(guó)際組織的合作，增強(qiáng)我在有關(guān)公約制定中的話語(yǔ)權(quán)，保障我國(guó)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)雙邊領(lǐng)域漁業(yè)合作營(yíng)造漁業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

目前，我國(guó)已經(jīng)簽署了二十多個(gè)雙邊漁業(yè)合作協(xié)定、協(xié)議或備忘錄，涉及漁業(yè)資源管理和養(yǎng)護(hù)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)入漁、水產(chǎn)養(yǎng)殖、科技交流等各領(lǐng)域合作。目前根據(jù)相關(guān)協(xié)定和協(xié)議規(guī)定成立的漁業(yè)雙邊聯(lián)合委員會(huì)約20個(gè)。通過(guò)這些協(xié)定的簽署和執(zhí)行，規(guī)范了我漁船漁民的作業(yè)活動(dòng)，密切了同相關(guān)國(guó)家的漁業(yè)關(guān)系，加強(qiáng)了漁業(yè)領(lǐng)域的互利合作。

一是穩(wěn)定與周邊國(guó)家的漁業(yè)關(guān)系，建立周邊海洋和邊境水域良好漁業(yè)秩序。目前，我參與的與周邊8個(gè)國(guó)家各類(lèi)會(huì)談機(jī)制超過(guò)20個(gè)。其中，最重要的是我國(guó)與日本、韓國(guó)、越南簽署的雙邊漁業(yè)協(xié)定。協(xié)定從談判簽署到生效實(shí)施，始終受到中央高度重視和社會(huì)各界關(guān)注。執(zhí)行上述雙邊漁業(yè)協(xié)定是農(nóng)業(yè)部重要任務(wù)。在協(xié)定執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部與各國(guó)政府相關(guān)部門(mén)建立了穩(wěn)定順暢的溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，定期召開(kāi)漁業(yè)委員會(huì)會(huì)議，確定協(xié)定水域作業(yè)船數(shù)和捕撈配額、對(duì)方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域入漁條件和各項(xiàng)管理規(guī)定等。各漁業(yè)委員會(huì)下分設(shè)資源專家組、執(zhí)法工作組等機(jī)制，開(kāi)展資源狀況評(píng)估、聯(lián)合資源調(diào)查、聯(lián)合漁政執(zhí)法巡航等合作。

根據(jù)我周邊漁業(yè)特點(diǎn)，我還與俄羅斯、蒙古、朝鮮、印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞等周邊國(guó)家進(jìn)行了不同形式的合作和交流，維護(hù)我主權(quán)和漁民權(quán)益。根據(jù)外交部的統(tǒng)一部署和要求，農(nóng)業(yè)部還派員參與了我國(guó)與越南、韓國(guó)等雙邊海域劃界等政府間會(huì)談，妥善處理好有關(guān)漁業(yè)問(wèn)題，維護(hù)我漁業(yè)利益。

二是加強(qiáng)與遠(yuǎn)洋入漁國(guó)的合作，建立互利共贏的雙邊合作關(guān)系。目前我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船已進(jìn)入非洲沿岸國(guó)家和太平洋、印度洋島國(guó)等30多個(gè)國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行捕撈作業(yè)，我國(guó)與這些國(guó)家的入漁合作已從過(guò)去的直接向政府購(gòu)買(mǎi)捕撈許可證的單純捕撈合作，逐步發(fā)展成為簽署雙邊漁業(yè)合作協(xié)定，在當(dāng)?shù)赝顿Y、建基地、建工廠，成為我農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的重要組成部門(mén)、漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的新形態(tài)，對(duì)提高我國(guó)在非洲和太平洋、印度洋島國(guó)中的影響力起到了積極作用。

此外，積極開(kāi)展更廣泛的漁業(yè)合作和交流，鞏固我良好的漁業(yè)關(guān)系。多年來(lái)，我與美國(guó)、加拿大、歐盟、日本等歐美及亞洲重要漁業(yè)國(guó)家保持了密切合作關(guān)系，定期進(jìn)行人員互訪、對(duì)話、培訓(xùn)、交流等合作，有力促進(jìn)了雙邊漁業(yè)關(guān)系的健康發(fā)展，為我在多邊場(chǎng)合有關(guān)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

履行國(guó)家漁業(yè)管理職能加強(qiáng)國(guó)際漁業(yè)執(zhí)法合作

一是建立規(guī)范制度履行國(guó)際義務(wù)。打擊非法捕魚(yú)活動(dòng)是近年來(lái)國(guó)際漁業(yè)管理的重點(diǎn)工作之一。為遏止非法捕魚(yú)活動(dòng)和有效養(yǎng)護(hù)相關(guān)漁業(yè)資源，有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施合法捕撈認(rèn)證制度，要求成員國(guó)在進(jìn)出口特定產(chǎn)品時(shí)，需檢驗(yàn)或出具有關(guān)合法捕撈證明。作為政府履行國(guó)際公約的職責(zé)之一，為保證我國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈和加工產(chǎn)品的順利出口，農(nóng)業(yè)部根據(jù)有關(guān)國(guó)際組織和歐盟等有關(guān)國(guó)家的要求出具相關(guān)證明文件，并會(huì)同海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)進(jìn)口部分水產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)實(shí)施查驗(yàn)。

二是加強(qiáng)國(guó)際漁業(yè)執(zhí)法交流合作。隨著我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)走出國(guó)門(mén)，我國(guó)漁政執(zhí)法工作也開(kāi)始拓展到國(guó)際海域。根據(jù)中日、中韓、中越漁業(yè)協(xié)定，中俄兩江議定書(shū)和中美漁業(yè)執(zhí)法諒解備忘錄，各級(jí)漁政部門(mén)與各國(guó)漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)間建立了聯(lián)檢機(jī)制，定期派漁政船聯(lián)合執(zhí)法或互派漁政執(zhí)法人員參與巡航檢查，每年派漁政船參加中越北部灣共同漁區(qū)海上聯(lián)合執(zhí)法檢查，中韓漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)實(shí)施了漁政執(zhí)法人員交換乘船共同執(zhí)法和漁業(yè)執(zhí)法公務(wù)船互訪，中俄漁政執(zhí)法部門(mén)派漁政船在邊界水域進(jìn)行漁政聯(lián)檢。根據(jù)2013年國(guó)務(wù)院海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革要求，目前有關(guān)中日、中韓、中越、中美協(xié)定的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作已移交中國(guó)海警局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部在雙邊漁委會(huì)框架下予以指導(dǎo)和參與。