文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局漁船漁具管理處

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加強漁船管理 控制捕撈強度努力實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局漁船漁具管理處

我國是漁業(yè)大國，也是世界上漁船最多的國家。改革開放以來，我國漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為提高漁民收入、滿足市場供應作出了重要貢獻。但由于海洋捕撈漁船數(shù)量和規(guī)模大幅增長，捕撈強度遠遠超過資源再生能力，對海洋生物資源造成了巨大壓力。為控制捕撈強度，養(yǎng)護和合理利用海洋生物資源，自1987年開始，國家對海洋捕撈漁船數(shù)量和功率實行總量控制制度。此后，農(nóng)業(yè)部分別于1992、1997年、2003年、2011年經(jīng)國務院批準，下達了“八五”、“九五”、“2003－2010”和“十二五”期間海洋捕撈強度控制的總體目標和工作任務。

經(jīng)過多年的努力，特別是“十二五”期間，各級政府和有關部門高度重視，健全法律法規(guī)，完善管理制度，控制捕撈強度養(yǎng)護漁業(yè)資源的理念逐步形成，法律意識和遵紀守法的自覺性逐步增強，海洋捕撈漁船控制制度得到貫徹實施，初步遏制了海洋捕撈漁船盲目增長的態(tài)勢，海洋捕撈漁船從2003年峰值22.5萬艘，減少到2014年底18.95萬艘，完成了“十二五”期末確定的漁船數(shù)量和功率總量控制任務。

切實加強領導，落實監(jiān)管責任

漁船管理關系到漁民的生產(chǎn)生活和漁業(yè)資源的保護，關系到漁民生命財產(chǎn)安全和國家海洋權益維護。黨和國家高度重視漁業(yè)和漁船管理，黨的十八大后，習近平總書記多次作出重要指示批示，這為做好當前和今后一個時期的漁業(yè)漁政工作指明了方向。

2011年，經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于“十二五”期間進一步加強漁船管理控制海洋捕撈強度的通知》，在廣西南寧召開加強漁船管理控制海洋捕撈強度工作會議，研究貫徹落實“十二五”期間工作措施，并與沿海各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)主管部門簽訂了《加強漁船管理控制海洋捕撈強度工作責任書》。同時，為全面貫徹文件和會議精神，扎實推進相關政策措施落實到位，農(nóng)業(yè)部還制定了《落實“十二五”期間加強漁船管理控制海洋捕撈強度重點工作分工安排》，進一步明確了需重點落實的主要任務和責任分工，為全面完成“十二五”海洋捕撈強度控制目標奠定了良好基礎。

為進一步控制捕撈強度、養(yǎng)護漁業(yè)資源，2015年4月，農(nóng)業(yè)部在浙江象山召開清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶工作現(xiàn)場會，韓長賦部長出席會議并作了重要講話。沿海各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)國務院和農(nóng)業(yè)部等有關要求，建立了政府統(tǒng)一領導、漁業(yè)主管部門牽頭負責、相關職能部門協(xié)同配合，齊抓共管的工作機制，切實加強對漁船管理工作的組織領導，層層落實責任制，確保了“十二五”漁船管理和捕撈強度控制目標的如期實現(xiàn)。

完善管理制度，推進依法治船

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照建設法治漁業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)部從立法入手，完善漁船管理法律法規(guī)、政策、標準和措施，初步建立起中國特色漁船管理制度。五年來，農(nóng)業(yè)部堅持以問題為導向，根據(jù)輕重緩急，完善修訂了《漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》和《漁業(yè)船舶登記辦法》等法律規(guī)章，研究制定了《老舊漁業(yè)船舶管理辦法》、《海洋捕撈漁船拆解操作規(guī)程》和《漁船用柴油機型譜和標識管理辦法》等規(guī)范性文件，進一步完善了船網(wǎng)工具控制指標審批、漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可證發(fā)放、老舊漁船報廢拆解和漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管等一系列管理制度，使?jié)O船管理各個環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)有法可依、有章可循。同時，強化了報廢漁船定點拆解，規(guī)范了漁船主機功率管理，有效解決了漁船主機功率標定亂象，避免了新的“大機小標”現(xiàn)象產(chǎn)生。

改善管理手段，提升管理水平

適應新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，近年來，農(nóng)業(yè)部和各地漁業(yè)部門大力推動漁船管理信息化建設，全面啟用全國海洋漁船動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了船網(wǎng)工具控制指標審批、漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可證發(fā)放和老舊漁船報廢拆解等各管理環(huán)節(jié)的相互銜接，并建立了全國統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫，切實解決了長期以來漁政、漁港監(jiān)督和漁船檢驗機構的漁船數(shù)據(jù)不一致、底數(shù)不清、家底不明和給管理和決策帶來很大困難等諸多問題，實現(xiàn)了漁船船網(wǎng)工具控制指標、漁船檢驗、登記、捕撈許可環(huán)節(jié)的相互銜接、相互制約，規(guī)范了漁船審批、發(fā)證行為，規(guī)避暗箱操作，提高漁船管理效率。

目前，納入國家數(shù)據(jù)庫管理的海洋捕撈機動漁船15.4萬艘、1136萬千瓦，實現(xiàn)了合法海洋捕撈機動漁船的全覆蓋，推動了國家漁船控制制度的有效實施。同時，各地還不斷加大裝備建設力度，積極推廣應用AIS、北斗、漁船自動識別等系統(tǒng)，使我國漁船管理初步走上了規(guī)范化、信息化軌道，管理能力和水平有了明顯提高。

規(guī)范漁具漁法，強化資源養(yǎng)護

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部進一步加大漁具漁法規(guī)范化管理力度，公布施行了《海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度》和《禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》，規(guī)范了漁具漁法名稱，明確各類漁具的最小網(wǎng)目尺寸，并將其納入了漁船動態(tài)管理系統(tǒng)管理。同時，農(nóng)業(yè)部組織開展了“絕戶網(wǎng)”清理整治專項工作，注重加強宣傳教育和輿論引導，努力營造濃厚社會氛圍，切實加大執(zhí)法力度，突出重點、注重實效，截至目前農(nóng)業(yè)部在全國范圍共組織開展了三次違規(guī)漁具專項清理整治行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地共開展檢查活動近3.5萬次，參加人員近33萬人次，查處各類違規(guī)漁船近3.3萬艘次，清理違規(guī)漁具近35萬張（頂）,使國家規(guī)定的禁用漁具和其他嚴重破壞漁業(yè)資源的“絕戶網(wǎng)”蔓延的態(tài)勢得到一定程度的遏制。同時繼續(xù)實施伏季休漁、禁漁區(qū)制度，加強水生生物增殖放流、人工魚礁和海洋牧場建設，采取綜合措施養(yǎng)護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

加大執(zhí)法力度，強化督導檢查

強化漁政執(zhí)法是漁船管理各項制度落實的重要保障。近年來，按照十八屆四中全會提出的全面推進依法治國戰(zhàn)略和有關法律規(guī)定，不斷創(chuàng)新執(zhí)法體制，加強漁業(yè)行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法力度，推進執(zhí)法力量重心下移，建立權責一致、權威高效的漁政執(zhí)法體制。各級漁業(yè)主管部門及其執(zhí)法機構依據(jù)漁業(yè)管理相關法律法規(guī)，進一步建立健全協(xié)調(diào)配合機制，嚴格漁船建造審批、檢驗、登記和許可等環(huán)節(jié)的管理，推行“綜合執(zhí)法、交叉檢查”方式，確保漁船管理各個環(huán)節(jié)相互銜接，防止出現(xiàn)管理漏洞。

同時，完善省際間海洋漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機制，破解跨海區(qū)越界非法捕撈的難題，建立涉漁“三無”船舶清理整治長效機制，加大違規(guī)建造漁船、假船名標識、船證不符及“套牌”漁船、騙取或偽造漁船證書等違法行為的查處力度，嚴厲打擊非法捕撈行為。堅決打擊電毒炸等違法行為，繼續(xù)深入開展違規(guī)漁具清理整治，堅決取締農(nóng)業(yè)部和各地公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶網(wǎng)”。積極推進漁政執(zhí)法和刑事司法順暢銜接，加大涉漁案件移交公安機關依法處理力度，充分發(fā)揮刑事處罰的懲戒作用。

“十三五”期間，農(nóng)業(yè)部將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記重要批示精神，全面落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，堅持解放思想、實事求是，堅持深化改革和依法治漁雙輪驅(qū)動，堅持清理整治和規(guī)范管理雙管齊下，繼續(xù)堅持海洋捕撈漁船控制制度不動搖；大力推進捕撈業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結構，千方百計壓減海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量；強化漁船分級分區(qū)管理，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性；全面提高漁民組織化程度，強化漁民自我約束、自我管理能力；扎實推進漁船更新改造，提高漁船標準化、信息化和現(xiàn)代化水平；嚴格規(guī)范漁具漁法，逐步強化網(wǎng)具管理；加大執(zhí)法力度，進一步強化依港管船治船監(jiān)管措施，為努力實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。