□ 張曉娜 河南科技學(xué)院新科學(xué)院

河南省農(nóng)村地區(qū)食品質(zhì)量安全研究

□ 張曉娜 河南科技學(xué)院新科學(xué)院

通過隨機(jī)發(fā)放問卷的方式，調(diào)查了河南省大部分農(nóng)村地區(qū)的食品安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村地區(qū)存在食品安全監(jiān)管力度薄弱、財政投入不足、消費(fèi)者對相關(guān)法律知識了解較少、識別假冒偽劣食品的能力不高等一系列問題。為改善農(nóng)村地區(qū)食品安全狀況，本文提出了加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管工作，完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的食品安全意識，做好食品安全知識的普及等改善措施。

河南省 農(nóng)村食品安全 監(jiān)管 調(diào)查

近年來，食品安全事件的頻繁發(fā)生使人們猶如驚弓之鳥“談食色變”。從阜陽奶粉事件的大頭娃娃出現(xiàn)到三鹿奶粉“三聚氰胺”的屢禁不止，從“問題火鍋”的現(xiàn)身曝光，再到“地溝油”、“毒血旺”的暗流滾滾[1]。一系列食品安全事件的發(fā)生暴露了我國食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系的不完善，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槭称钒踩庾R薄弱，食品安全信用體系建設(shè)滯后，食品生產(chǎn)和銷售比較分散、交通不便，工商、質(zhì)檢、防疫等監(jiān)管部門人手緊張、專業(yè)技術(shù)水平低，檢測設(shè)備落后，導(dǎo)致監(jiān)管不到位、監(jiān)管周期長、對違規(guī)違法行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，使農(nóng)村食品安全成為食品安全監(jiān)管工中的薄弱環(huán)節(jié)[2～4]。過期食品重新包裝登場、假冒偽劣食品扎堆橫行，除這些之外，像“娃恰恰”、“康帥傅”、“好利友”等在城市中很容易被察覺的高仿食品，因?yàn)閮r格低在農(nóng)村有廣大的市場。

只有徹底堵住監(jiān)管漏洞，提高農(nóng)民食品安全意識，才能讓問題食品在農(nóng)村地區(qū)沒有空子可鉆，才能真正保障河南省農(nóng)村地區(qū)的食品安全。如何發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，并提出具有針對性和可行性的農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)控機(jī)制是維護(hù)農(nóng)村居民身心健康和構(gòu)建和諧社會的迫切需要。本文通過對河南省農(nóng)村地區(qū)存在的食品安全相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研分析，來具體討論如何完善農(nóng)村的食品安全監(jiān)管制度，為河南省農(nóng)村地區(qū)的食品質(zhì)量安全對策研究提供一定的理論依據(jù)。

1 調(diào)查對象與方法

1.1 調(diào)查對象

采取簡單隨機(jī)抽樣的方法，連續(xù)3年在河南省大部分農(nóng)村地區(qū)共發(fā)放調(diào)查問卷950份，收回有效問卷913份，有效率96.11%。被訪者中男性246人占26.94%，女性667人占70.06%。

1.2 調(diào)查方法

現(xiàn)場由食品專業(yè)學(xué)生采用面對面的問卷調(diào)查方式，按照統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序完成調(diào)查。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 食品購買者年齡范圍調(diào)查

表1 食品購買者年齡范圍

由表1可知，由中老年人負(fù)責(zé)采購食物的家庭占53.95%，這與河南省廣大農(nóng)村地區(qū)，大部分年輕人外出務(wù)工，將孩子托付給老人照顧的現(xiàn)象有很大關(guān)系。由于中老年人的食品安全知識匱乏，消費(fèi)觀念落后，購買食品時考慮最多的是價格，而對食品質(zhì)量狀況和安全問題全然不知或者知之甚少，這些因素都會影響到農(nóng)村地區(qū)的食品安全。

2.2 獲得食品質(zhì)量安全知識途徑的調(diào)查

表2 獲得食品質(zhì)量安全知識的途徑

由表2可知，農(nóng)村居民獲得食品安全知識的主要途徑是電視廣告和親戚朋友之間的交流，所占比例分別是30.05%、25.67%，通過網(wǎng)絡(luò)以及報刊雜志獲得安全知識的方式比較少。

2.3 蔬菜肉類食品購買場所的調(diào)查

表3 購買蔬菜肉類食品的場所

由表3可知，在河南省的農(nóng)村地區(qū)，人們購買食品的場所相當(dāng)大一部分集中在鎮(zhèn)上的超市和農(nóng)村集市，分別占72.21%和62.42%；在村內(nèi)雜貨小店進(jìn)行采購的情況占農(nóng)村居民蔬菜肉類購買量的30.80%；自家生產(chǎn)比重已經(jīng)不大，占35.63%。購買的重點(diǎn)集中在鎮(zhèn)上超市和農(nóng)村集市，主要原因是這些場所地理?xiàng)l件便利，價格低廉，種類較為齊全。

2.4 消費(fèi)者購買食品時關(guān)注內(nèi)容的調(diào)查

表4 消費(fèi)者購買食品關(guān)注的內(nèi)容

由表4可知，農(nóng)村居民購買食品時關(guān)注價格的比重較大占88.1%，只有少數(shù)人在關(guān)注價格的同時把生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料等食品標(biāo)簽作為購買食物的參考。至于是否為正規(guī)廠家生產(chǎn)、由哪個廠家生產(chǎn)、是否過期、是否注明添加劑等的關(guān)注較少。

2.5 常見食品安全問題調(diào)查

表5 常見食品安全問題

由表5可知，農(nóng)村地區(qū)食品存在的安全問題主要有三無產(chǎn)品、過期食品、劣質(zhì)食品和仿冒品牌等，其中三無產(chǎn)品和劣質(zhì)食品所占比重較大，分別是33.18%、25.35%。廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是偏僻的山區(qū)，一些迎合兒童口味的仿冒、劣質(zhì)、低廉食品充斥著農(nóng)村市場，這些劣質(zhì)食品沒有營養(yǎng)成分標(biāo)示，包裝袋上沒有生產(chǎn)日期、廠名廠址等，為食品安全埋下了極大的隱患。

2.6 遇到問題是否投訴

調(diào)查發(fā)現(xiàn)高達(dá)80.5%的人遇到食品安全問題時不會向有關(guān)部門投訴，不投訴的原因見表6。

表6 不投訴的原因

由表6可知，農(nóng)村消費(fèi)者在遇到食品安全問題時，不知應(yīng)如何投訴的所占比例最大為34.67%；其次是認(rèn)為投訴會耗費(fèi)很多時間精力而不愿意投訴，所占比例為25.68%。出現(xiàn)這些現(xiàn)象與消費(fèi)者多一事不如少一事的心理有很大的關(guān)系，只要不是身體出現(xiàn)嚴(yán)重問題或付出生命代價，很少選擇采取法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。

2.7 對食品質(zhì)量安全監(jiān)控體制了解情況的調(diào)查

表7 對食品質(zhì)量安全監(jiān)控體制的了解情況

由表7可知，大部分人對食品安全監(jiān)管體制一無所知，占比為84.47%，稍有了解的比例為13.14%。農(nóng)民居住較為分散，信息傳播手段有限，主動了解食品安全的信息能力不高，給食品安全信息的快速流動造成了障礙。

3 建議

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)和制度建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，建立監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，提高監(jiān)管水平。消除地方保護(hù)主義，避免行政干預(yù)，營造良好的食品安全執(zhí)法氛圍，樹立食品安全監(jiān)管的權(quán)威性，切實(shí)做到依法行政。將責(zé)權(quán)劃分明確，監(jiān)控單位獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和壓力，一旦出現(xiàn)食品安全問題，讓其無從推諉，政府將一查到底，嚴(yán)懲不貸[5]。加強(qiáng)對農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)從業(yè)人員、消費(fèi)者、信息員等重點(diǎn)人群的要求，使其具備全面的食品安全知識，掌握一定的專業(yè)技能，獲得相關(guān)的從業(yè)資格證書后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.2 加大執(zhí)法力度和經(jīng)費(fèi)投入

在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時，對摻假售假者，造成食物事故者等行為人，需要從嚴(yán)進(jìn)行處罰，并追究主要責(zé)任人的行政、法律責(zé)任，做到不姑息遷就，不以罰款代替刑事處罰[6]。加大對食品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)投入，檢測技術(shù)更注重實(shí)用化、速測化、精確化、便攜化以及信息共享等，重點(diǎn)檢查偽劣食品、過期食品、三無食品、假冒食品等，有效防止劣質(zhì)食品在農(nóng)村和低收入人群等弱勢群體中的銷售。

3.3 加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)自律性、政企聯(lián)合打假

食品生產(chǎn)企業(yè)必須加強(qiáng)自身的質(zhì)量體系建設(shè)，嚴(yán)把原輔料關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技能，加強(qiáng)自律、誠實(shí)經(jīng)營，打造信譽(yù)品牌，提升品牌知名度，構(gòu)建食品安全誠信引導(dǎo)長效機(jī)制。政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)可以聯(lián)合起來，通過實(shí)際行動或建立打假維權(quán)網(wǎng)來打擊制假造假行為，在維護(hù)企業(yè)權(quán)利的同時，凈化食品銷售市場，尤其是農(nóng)村地區(qū)，確保消費(fèi)者的食品安全。

3.4 加大宣傳力度、擴(kuò)展宣傳途徑

政府應(yīng)當(dāng)成立專門的宣傳機(jī)構(gòu)，通過開展“食品質(zhì)量安全知識走進(jìn)鄉(xiāng)村課堂”活動，從娃娃抓起，通過學(xué)生帶動家庭成員。同時，充分利用農(nóng)村廣播、電視、電影專題片、傳單等多種形式，把食品安全相關(guān)法律法規(guī)和科普知識送到農(nóng)村第一線。編寫適合農(nóng)村地區(qū)居民特點(diǎn)的、通俗易懂的食品質(zhì)量安全相關(guān)知識讀本、歌謠等，在農(nóng)村地區(qū)開展宣傳教育。既利用重要節(jié)假日、特殊案例、送法下鄉(xiāng)等進(jìn)行專題宣傳，通過策劃豐富多彩的宣傳內(nèi)容和宣傳形式，合理安排宣傳時間段，確保食品質(zhì)量安全相關(guān)知識的宣傳不間斷。

4 結(jié)論

調(diào)查結(jié)果表明，河南省農(nóng)村地區(qū)中老年人負(fù)責(zé)采購食物的家庭所占比重較大，比例為53.95%，獲得食品安全知識的主要途徑是通過電視廣告和親戚朋友之間的交流，購買食品的場所主要集中在鎮(zhèn)上超市、農(nóng)村集市和村內(nèi)雜貨小店，自家生產(chǎn)生產(chǎn)所占比重下降較多。在購買食品時，消費(fèi)者關(guān)注價格的比重較大占88.1%，只有少數(shù)人在關(guān)注價格的同時，把生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料和品牌等食品標(biāo)簽作為購買食物的參考。食品安全問題主要集中在三無產(chǎn)品、過期食品、劣質(zhì)食品和仿牌等方面，遇到這樣的問題很多消費(fèi)者不知道如何投訴或者嫌麻煩，很少采取法律的手段維護(hù)自己的權(quán)益。

維護(hù)食品質(zhì)量安全工作需要明確政府部門責(zé)權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高監(jiān)管水平，建立食品安全公示制度，及時將不合格食品公示出來，指導(dǎo)消費(fèi)；提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的違法成本，提高賠償金額，調(diào)動消費(fèi)者的維權(quán)自主性，使食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者不敢涉及違法行為；重視食品安全信息的交流，建立快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)自律意識，提升品牌知名度，針對仿冒產(chǎn)品進(jìn)行政府企業(yè)學(xué)校三方聯(lián)合打假行動；加大對監(jiān)管過程和檢測檢驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)投入，用于食品安全監(jiān)督管理、抽查次數(shù)、食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)等，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全；成立專門的宣傳機(jī)構(gòu)，充分利用電視、電影專題片、展板、傳單、文藝匯演等豐富多彩的宣傳形式，把食品安全相關(guān)法律法規(guī)和科普知識送到第一線，提高居民的食品安全意識和維權(quán)意識。

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[2] 趙燕.農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，(32):170-172.

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[5] 覃偉．對現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制的再思考與分析[J].公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)，2006，17(6)：89-90.

[6] 孫愛國，于雪芹，譚海萍．健全工作機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)常性食品安全監(jiān)督管理[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)論壇，2005，11(5)：620-621.