耿奕超，劉洋

(廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州　510060)

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基于GIS的天河區(qū)應(yīng)急式項(xiàng)目選址規(guī)劃研究

耿奕超*，劉洋

(廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州510060)

摘要：建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃對(duì)于保證項(xiàng)目選址布局與城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的制度化、科學(xué)化具有重要意義。應(yīng)急式項(xiàng)目選址規(guī)劃由于其獨(dú)特性使其比普通項(xiàng)目選址規(guī)劃問(wèn)題考慮因素更多，主要借助于普通項(xiàng)目選址規(guī)劃的基本思想有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行研究。本文側(cè)重于應(yīng)急式項(xiàng)目選址規(guī)劃研究，旨在快速、高效地為招商引資和項(xiàng)目前期決策提供初步依據(jù)?；贕IS技術(shù)，構(gòu)建了天河區(qū)應(yīng)急式項(xiàng)目選址規(guī)劃總體技術(shù)路線，并重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、因子評(píng)價(jià)體系構(gòu)建以及應(yīng)急式項(xiàng)目選址規(guī)范化流程構(gòu)建等3方面進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：GIS；天河區(qū)；應(yīng)急式；項(xiàng)目選址規(guī)劃

1引言

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，是各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要職責(zé)，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心手段[1]?？茖W(xué)合理的規(guī)劃選址是保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的重要條件。

廣州市天河區(qū)作為建設(shè)中的國(guó)家中心城市核心區(qū)，為保證項(xiàng)目選址布局與城市規(guī)劃緊密結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的制度化、科學(xué)化，提高綜合效益、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，開(kāi)展天河區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目選址研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，大多數(shù)研究成果主要基于先進(jìn)的規(guī)劃理念[1～3]，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從不同視角、采用不同算法[4～9]對(duì)不同類型特定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證的原則、特點(diǎn)和技術(shù)流程進(jìn)行研究。與之不同，本文主要聚焦建設(shè)項(xiàng)目正式選址論證的前期階段，旨在基于GIS等信息化技術(shù)，依托廣州市規(guī)劃局GIS統(tǒng)一平臺(tái)、辦公OA系統(tǒng)、天河區(qū)“三規(guī)合一”平臺(tái)，構(gòu)建天河區(qū)現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為項(xiàng)目選址候選地塊圖斑提供信息化篩選平臺(tái)，建立8大類項(xiàng)目選址因子評(píng)價(jià)體系，固化應(yīng)急式項(xiàng)目選址規(guī)范化流程，從而為招商引資和領(lǐng)導(dǎo)決策提供快速的、應(yīng)急式項(xiàng)目選址服務(wù)。本文對(duì)同類項(xiàng)目開(kāi)展提供有益的借鑒。

2總體技術(shù)路線

在前期準(zhǔn)備階段，首先開(kāi)展基礎(chǔ)資料匯編，收集相關(guān)法律法規(guī)、基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果等。此外，了解國(guó)內(nèi)同類型項(xiàng)目的一般技術(shù)流程和特點(diǎn)，梳理天河區(qū)項(xiàng)目選址規(guī)劃的歷史案例，構(gòu)建天河區(qū)八大類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(居住類、產(chǎn)業(yè)類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、文化體育類、商業(yè)類、市政類、生態(tài)類等八類)選址合理性分析因子評(píng)價(jià)體系。

天河區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃前期服務(wù)中，行政主管部門(mén)會(huì)根據(jù)建設(shè)單位的選址意見(jiàn)函，初步了解選址訴求。明確建設(shè)項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、用地面積、用地性質(zhì)、選址特殊要求等條件，選址項(xiàng)目所屬類型，確定項(xiàng)目選址用地的規(guī)劃性質(zhì)(如無(wú)完全符合控規(guī)的候選地塊，可篩選與所需性質(zhì)相近的控規(guī)地塊)。

在應(yīng)急式項(xiàng)目選址過(guò)程中，首先發(fā)揮“現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)”的支撐作用，基于其提供的項(xiàng)目選址候選圖斑篩選功能，依據(jù)確定的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、選址特殊要求等條件，查詢候選地塊(規(guī)劃未建)圖斑，并明確各候選圖斑的空間分布以及地塊的現(xiàn)狀、規(guī)劃、交通、周邊環(huán)境等信息，為下一步的評(píng)估分析做好準(zhǔn)備。

然后，針對(duì)不同項(xiàng)目類型的選址任務(wù)，采用相應(yīng)的因子評(píng)估體系，進(jìn)行選址合理性分析，如規(guī)劃符合性、現(xiàn)狀情況、自然條件、交通條件、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施、環(huán)境影響、社會(huì)影響分析等，找出各候選地塊的優(yōu)缺點(diǎn)做比對(duì)分析，同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查并上報(bào)方案。

綜上所述，可見(jiàn)基礎(chǔ)資料匯編、現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及因子評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是本文的研究重點(diǎn)。

3關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容

3.1基礎(chǔ)資料匯編

本文涉及的基礎(chǔ)資料主要包括6個(gè)方面的內(nèi)容，包括相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)上位規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)圖件、已具備的信息化平臺(tái)、天河區(qū)現(xiàn)有的用地摸查成果以及其他數(shù)據(jù)。

規(guī)劃符合性方面，本研究必須與《天河區(qū)“三規(guī)合一”規(guī)劃》、《廣州市天河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《天河區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《天河功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃》以及天河區(qū)其他相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，并遵守國(guó)家和廣州市項(xiàng)目選址的關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范。

基礎(chǔ)圖件包括行政區(qū)劃圖、數(shù)字影像圖、交通路網(wǎng)圖、政務(wù)電子地圖、控規(guī)圖及土地總規(guī)圖等。信息平臺(tái)涵蓋廣州市規(guī)劃局GIS統(tǒng)一平臺(tái)、辦公OA系統(tǒng)、天河區(qū)“三規(guī)合一”平臺(tái)。用地摸查成果包括土地利用現(xiàn)狀圖、國(guó)土年度變更調(diào)查成果、重點(diǎn)區(qū)域用地及設(shè)施摸查成果等。其他數(shù)據(jù)主要是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)以及天河區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目信息。

3.2現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)初步回答了可選址的地塊圖斑范圍到底有哪些，為篩選候選圖斑提供了信息化平臺(tái)，同時(shí)也區(qū)分了以控規(guī)導(dǎo)則為單位的用地已實(shí)施和未實(shí)施分類，回答了用地的規(guī)劃情況、現(xiàn)狀情況、交通情況、周邊情況等相關(guān)信息。本文主要對(duì)天河區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生用地、中小學(xué)用地、供應(yīng)設(shè)施用地、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地、教育科研用地、環(huán)境設(shè)施用地、交通設(shè)施用地等7類用地進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查入庫(kù)。并基于ArcGIS平臺(tái)實(shí)現(xiàn)用地圖斑的圖屬一體化管理，圖斑篩選查詢、空間分析、輸出表格和圖件等功能。

用地圖斑的屬性信息包括地塊編號(hào)、位置、規(guī)劃用地性質(zhì)、控規(guī)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)(建筑密度、建筑限高、容積率、綠地率)、土地規(guī)劃情況(功能片區(qū)規(guī)劃)、用地面積、現(xiàn)狀建筑面積、現(xiàn)狀使用情況(用途、房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)等)、交通條件(周邊主次干道、公交、地鐵站點(diǎn)等)。通過(guò)控規(guī)編制信息提取、新測(cè)地形圖查詢、局建證信息查詢，同時(shí)輔助一定的野外調(diào)查來(lái)采集。

3.3構(gòu)建應(yīng)急式項(xiàng)目選址合理性分析因子評(píng)價(jià)體系

在堅(jiān)持“節(jié)約用地、集約用地”的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地類型，參考規(guī)范和廣州市天河區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要求，首先對(duì)各類項(xiàng)目的用地規(guī)模和用地條件給出指導(dǎo)性意見(jiàn)，以作為限制和調(diào)節(jié)項(xiàng)目選址條件的重要依據(jù)。

項(xiàng)目選址合理性評(píng)價(jià)的因子包括剛性因子和彈性因子兩類，其中剛性因子主要從工程地質(zhì)、城市防災(zāi)安全、避開(kāi)污染源及危險(xiǎn)源、避開(kāi)各種禁建區(qū)等角度進(jìn)行了硬性規(guī)定。此外，本文從規(guī)劃符合性、現(xiàn)狀情況、自然條件、交通條件、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施、環(huán)境影響、社會(huì)影響等角度進(jìn)行分析，構(gòu)建了天河區(qū)項(xiàng)目選址合理性評(píng)價(jià)統(tǒng)一的、較全面的彈性因子評(píng)價(jià)體系，并以方便操作為原則，將10個(gè)一級(jí)因素的內(nèi)涵進(jìn)行了指標(biāo)細(xì)化。

例如對(duì)于地塊的規(guī)劃符合性，本文從用地性質(zhì)是否符合土規(guī)劃、用地性質(zhì)是否符合控規(guī)、用地兼容性情況、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是否符合控規(guī)、調(diào)規(guī)的難度等5個(gè)方面來(lái)考量；地塊的現(xiàn)狀情況，本文提取了地塊面積、形狀是否規(guī)整、現(xiàn)狀用途及拆遷量大小、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)情況、是否已收儲(chǔ)、是否涉及疑似歷史建筑等6個(gè)二級(jí)因子進(jìn)行評(píng)價(jià)；地塊的區(qū)位條件，本文則用地理位置、所處的功能區(qū)片、產(chǎn)業(yè)聚集情況及服務(wù)人群分布等3個(gè)因子來(lái)評(píng)價(jià)。具體因素、因子構(gòu)成如表1所示。

隨著項(xiàng)目類型的不同，其評(píng)價(jià)體系的因素、因子構(gòu)成，因子的重要程度也各不相同，將視具體情況在彈性因子評(píng)價(jià)體系總體設(shè)計(jì)表(表1)中抽取來(lái)構(gòu)建其因子評(píng)價(jià)體系。以醫(yī)療衛(wèi)生類項(xiàng)目為例，它一般要求用地性質(zhì)符合控規(guī)要求，或具有較好的用地兼容性(規(guī)劃符合性)；應(yīng)便于利用城市基礎(chǔ)設(shè)施，用地條件良好且環(huán)境安靜，遠(yuǎn)離污染源(自然條件，基礎(chǔ)設(shè)施情況)；位置適中，有一定規(guī)模的服務(wù)人群(區(qū)位條件)；交通方便，宜面臨兩條城市道路，住院樓要選在遠(yuǎn)離道路的地段(交通條件，現(xiàn)狀情況)；不應(yīng)鄰近少年兒童活動(dòng)密集場(chǎng)所(現(xiàn)狀情況)；根據(jù)醫(yī)院用地面積指標(biāo)，對(duì)地塊面積規(guī)模有所要求等(現(xiàn)狀情況)。因此，通過(guò)對(duì)表1因素因子的抽取和重要性程度確定，從而建立醫(yī)療衛(wèi)生類項(xiàng)目選址因子評(píng)價(jià)體系，如表2所示。

注：●—重要因子；○— 一般因子；☆—次要因子

4天河區(qū)應(yīng)急式項(xiàng)目選址實(shí)例

以“恒大集團(tuán)與哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)選址”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目為恒大集團(tuán)與哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院合作，引入國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)天河醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。該項(xiàng)目的選址需求有其特殊性，第一選址面積需求較大，明確在150畝以上；第二強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目定位的高端性，需有其特定的受眾服務(wù)人群；再者強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的交通便利性和可達(dá)性。

首先，基于現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)及其提供的選址候選圖斑篩選功能，提取出面積在150畝以上的醫(yī)療用地(或用地兼容性較好)的圖斑，同時(shí)考慮便于利用城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境安靜優(yōu)美、交通便利、面向高端社區(qū)、遠(yuǎn)離污染源等要求，經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘并征詢用地單位意見(jiàn)初步篩選出兩宗地塊，分布如圖4。地塊一位于奧體西區(qū)，馬鞍山森林以北；地塊二位于奧體西區(qū)，地塊北側(cè)為馬鞍山森林公園，西側(cè)為市中醫(yī)院新址。然后采用表2的因子評(píng)價(jià)體系進(jìn)行選址合理性分析，并比對(duì)兩個(gè)地塊的優(yōu)缺點(diǎn)。

(1)規(guī)劃協(xié)調(diào)符合性分析

因選址地塊面積較大，天河區(qū)暫時(shí)沒(méi)有符合要求的醫(yī)療衛(wèi)生用地。因此，先考慮符合土規(guī)要求，用地性質(zhì)在控規(guī)上較接近的地塊，作為調(diào)規(guī)對(duì)象。地塊一控規(guī)為二類居住用地、少部分為公共服務(wù)設(shè)施用地，土規(guī)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、少部分不符合規(guī)劃；地塊二控規(guī)為居住用地、中小學(xué)用地，土規(guī)為建設(shè)用地，如圖1所示。

(2)自然條件及環(huán)境影響分析

選址地塊一及地塊二分別位于馬鞍崗的北側(cè)和南側(cè)，均與森林公園較近，自然景觀較好，環(huán)境較為安靜舒適，地形也較為平坦，且醫(yī)院與周邊環(huán)境互相干擾較少，較適合建設(shè)醫(yī)院。

(3)現(xiàn)狀情況分析

采用最新航拍數(shù)字影像圖，可以看出地塊一以山地和廠房為主，地塊二以空地和廠房為主，拆遷量均較小。而且地塊二已被政府收儲(chǔ)，周邊配套道路、橋梁等已施工，同時(shí)離“珠村”等歷史建筑及文物古跡尚有一定距離，如圖2所示。

(4)區(qū)位情況分析

因地塊一和地塊二較近，均位于國(guó)際金融城和智慧城之間，周邊既有大量高檔住宅小區(qū)，也鄰近高新企業(yè)聚集區(qū)或總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。此外，依照建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目服務(wù)人群受眾的要求，分別從人口密度、人口素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了分析，兩個(gè)候選地塊周邊人群受教育程度較高，大多從事管理或科技知識(shí)含量高的職業(yè)，收入水平較高，對(duì)高端醫(yī)療服務(wù)有較強(qiáng)需求，比較符合本項(xiàng)目對(duì)受眾服務(wù)人群的定位要求，如圖3所示。

(5)交通條件分析

地塊一位于北環(huán)高速路以南，地塊二位于北環(huán)高速公路以南、車(chē)陂北路西側(cè)，交通條件十分便利。

(6)市政基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施分析

項(xiàng)目候選地塊地處天河?xùn)|部片區(qū)，其周邊通信工程、供電工程、給排水工程、燃?xì)夤こ痰仁姓A(chǔ)設(shè)施、城市綜合防災(zāi)體系均較為完善，同時(shí)生活配套設(shè)施也較完善。

(7)候選地塊方案比選

綜上所示，地塊一用地面積約160畝，位于奧體西區(qū)，馬鞍山森林以北，北環(huán)高速路以南，現(xiàn)狀為山地、廠房，控規(guī)為二類居住用地、少部分為公共服務(wù)設(shè)施用地。土規(guī)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，少部分不符合規(guī)劃。優(yōu)點(diǎn)是拆遷量少，環(huán)境好，交通便利；缺點(diǎn)是需調(diào)整土規(guī)、控規(guī)。

地塊二用地面積約180畝，位于奧體西區(qū)，地塊北側(cè)為馬鞍山森林公園，西側(cè)為市中醫(yī)院新址，北環(huán)高速公路以南、車(chē)陂北路西側(cè)?，F(xiàn)狀為空地、廠房，控規(guī)為居住用地、中小學(xué)用地，土規(guī)為建設(shè)用地。優(yōu)點(diǎn)是環(huán)境好，交通便利，地塊已被政府收儲(chǔ)，周邊配套道路、橋梁等已施工，缺點(diǎn)是需調(diào)整控規(guī)。

5小結(jié)

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃對(duì)于協(xié)調(diào)選址布局與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目更好更快落地以及綜合效益的提升均具有重要意義。與一般的項(xiàng)目選址規(guī)劃不同，本文側(cè)重于滿足招商引資和前期決策的應(yīng)急式項(xiàng)目選址規(guī)劃，其特點(diǎn)是快速、高效、可操作性強(qiáng)，對(duì)其分析論證的全面性和詳細(xì)程度有所降低。

本文旨在充分利用GIS等信息化技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、因子評(píng)價(jià)體系構(gòu)建以及規(guī)范化流程構(gòu)建等三方面進(jìn)行研究，從本項(xiàng)目在天河區(qū)一年的實(shí)施效果看，它在促進(jìn)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的制度化、科學(xué)化，提高選址工作效率，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，吸引更多符合天河區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目在天河區(qū)落戶方面取得了積極效果。

目前，本文受數(shù)據(jù)及其他客觀因素影響還存在以下三方面的不足，亟待在后續(xù)研究中提升。一是本文雖初步回答了天河區(qū)可選址地塊范圍，但深度和精準(zhǔn)度有待提高。由于缺乏土地權(quán)屬、“三舊改造”、土地收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展等方面的信息，還不能給出最精確的可選址圖斑數(shù)據(jù)，要真正摸清家底，還需要收集這些方面的大量數(shù)據(jù)。二是因子評(píng)價(jià)體系的全面性和深度還可進(jìn)一步優(yōu)化。此外，本文的選址合理性分析主要以定性分析，在今后的工作中，還應(yīng)引入多因素綜合評(píng)判、多層次定量分析等定量化方法，進(jìn)一步提升選址規(guī)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

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Emergency Site Selection Planning of Development Project in Tiehe District Based on GIS

Geng Yichao，Liu Yang

(Guangzhou Urban Planning & Design Survey Research Institute，Guangzhou 510060，China)

Key words：GIS；TianHe district；emergency type；site selection planning of development project

Abstract：Project site Project site layout plan for ensuring close integration with urban and rural planning，site planning and project management to promote the institutionalization of scientific significance. But contingency planning project site because of its uniqueness it than ordinary project site planning considerations more，mainly by means of a common basic idea of the project site plan targeted to study it. This article focuses on the type of emergency planning of the project site，designed to quickly and efficiently provide a preliminary basis for the pre-investment and project decisions. In this paper，based on GIS technology，we built Tianhe District project site emergency planning formula overall technology roadmap，and focuses on the status of land use database construction，and contingency factor evaluation system construction project is located formula standardization process to build other three aspects.

文章編號(hào)：1672-8262(2016)03-35-06

中圖分類號(hào)：P208.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

*收稿日期：2016—04—05

作者簡(jiǎn)介：耿奕超(1984—)，男，工程師，現(xiàn)主要從事城市規(guī)劃測(cè)量、地圖學(xué)與GIS研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目(41301377)