朱爾茜(北京語言大學，北京100083)

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西藏中期財政規(guī)劃面臨挑戰(zhàn)與改革構(gòu)想

朱爾茜
(北京語言大學，北京100083)

內(nèi)容提要：中期財政規(guī)劃是政府預算管理理念和方式的深刻變革，全球已有超過2/3的國家實施了中期財政規(guī)劃管理。從現(xiàn)實情況看，西藏實行中期財政規(guī)劃管理的基礎(chǔ)較為薄弱，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。成熟市場經(jīng)濟國家在財政規(guī)劃管理中積累了一些經(jīng)驗和作法，可作為參考借鑒。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合西藏區(qū)情，從制度和操作層面提出西藏財政實行中期規(guī)劃管理的政策建議。

關(guān)鍵詞：西藏財政中期規(guī)劃預算管理

實行中期財政規(guī)劃管理是新《預算法》的重大突破，也是中央關(guān)于深化預算管理制度改革的重要部署。適應西藏財政管理改革發(fā)展實際，積極穩(wěn)妥推進中期財政規(guī)劃，需要從理念、制度到方法的一系列創(chuàng)新。

一、實行中期財政規(guī)劃管理的必要性分析

(一)中期財政規(guī)劃的概念內(nèi)涵

目前理論界對中期財政規(guī)劃尚無準確定義。一般地，中期財政規(guī)劃也稱中期預算、中期宏觀經(jīng)濟框架和財政戰(zhàn)略、多年度預算，是20世紀中后期以來，世界上眾多國家為實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，對年度預算管理制度實施的一項改革措施，也是西方國家新型財政管理模式的重要基礎(chǔ)。世界銀行常用的對應概念是“中期支出框架”(MTEF)，并將其分為三個層次：中期財政框架、中期預算框架和中期績效框架，我國當前著手建立的中期財政規(guī)劃和滾動預算制度接近于第二個層次即中期預算框架。

中期財政規(guī)劃一般是3-5年的預算收支計劃。實踐中以三年期居多，也就是將預算安排的時間從一年擴展到三年，按照三年滾動方式編制，第一年規(guī)劃約束年度預算，后兩年規(guī)劃指引年度預算。年度預算執(zhí)行結(jié)束后，對后兩年規(guī)劃及時進行調(diào)整，再添加一個年度規(guī)劃，形成新一輪中期財政規(guī)劃。這種財政預算安排方式充分考慮了一定時期的財政政策與經(jīng)濟發(fā)展周期，將當年收支平衡的財政政策轉(zhuǎn)向跨年度平衡的財政政策，將財政預算安排與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以及國家宏觀調(diào)控政策有機銜接。

因此，可以認為中期財政規(guī)劃是規(guī)劃和預算的結(jié)合，是具有預算性質(zhì)的規(guī)劃，也是具有規(guī)劃性質(zhì)的預算，它不是政府收支計劃簡單地從一個年度轉(zhuǎn)向多個年度，而是在財政經(jīng)濟預測的基礎(chǔ)之上，結(jié)合政府政策目標，對年度預算進行的補充，涵蓋了更多方面的內(nèi)容。

(二)西藏財政預算管理中的突出問題

近十余年來，西藏財政穩(wěn)步推進預算管理制度改革，在部門預算、定額管理、項目庫管理、績效評價等方面取得進展。但受各種客觀因素制約，預算管理還存在一些問題。

第一，收支矛盾突出并呈加劇之勢。從收入看，增速換檔趨勢已很明顯，特別是中央收入低速增長影響了對西藏地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生動力仍然較弱，本級財力增長難以彌補轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的下降；從支出看，保障民生、維護穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟、深化改革都需要增加投入。收入增長緩慢與支出剛性矛盾加劇，財政年度預算平衡目標面臨挑戰(zhàn)，迫切需要創(chuàng)新財政平衡制度。

第二，預算安排缺乏預見性和前瞻性。預算編制以年度平衡為目標，部門沒有中期資金安排計劃，也缺乏對財政盤子的了解，不清楚可使用的資金總量，結(jié)果往往是政策的突發(fā)性導致預算安排的被動性。在原《預算法》及預算管理方式下，超收收入難以預計，如果年度中制定出臺增支政策，財政部門只能充當“救火員”角色，倉促安排使用超收收入。由于項目確定時間短，與預算統(tǒng)籌銜接不夠，支出效益有待提高。

第三，財政支出嚴重僵化。部門預算改革以來，雖然以零基法作為部門預算編制的重要方法，但實際編制中經(jīng)過財政與支出部門的博弈，結(jié)果仍是基數(shù)加增長。除法定支出和重點支出完全實行基數(shù)加增長外，各部門利用完全信息優(yōu)勢，出于自身利益最大化考慮，傾向于盡可能爭取預算規(guī)模，財政通常也只能給部門安排一定的增長，導致預算支出結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，有時并未充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，不能完全體現(xiàn)宏觀調(diào)控意圖。

產(chǎn)生上述問題的根源，就在于財政預算控制方式不合理。以年度收支平衡為目標的控制方式偏重收入，容易導致順周期調(diào)節(jié)，如為保證實現(xiàn)預算目標，有時可能超收超支或應收不收，有時又可能征收過頭稅(費)或壓縮支出，不利于促進財政經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。為此，西藏已于2015年正式啟動中期財政規(guī)劃工作，2016年起正式編制。

(三)實行中期財政規(guī)劃管理的意義

中期財政規(guī)劃管理有四方面的重要意義：一是保持財政政策的一致性與可持續(xù)發(fā)展。由于傳統(tǒng)預算僅按一個年度來安排財政收支，跨年度財政政策的未來支出需求往往難以保障。中期財政規(guī)劃將公共財政決策的取向由短期平衡拓展到中期可持續(xù)，有利于夯實中長期政策的財力基礎(chǔ)。二是增強財政預算的前瞻性與減少時滯。由于公共財政決策的法定程序約束以及跨年度實施，一般來說財政政策效應顯現(xiàn)都有時滯。實行中期財政規(guī)劃管理后，財政可以事先獲得有關(guān)制定和實施政策的信息，有利于科學降低支出壓力，保證財政持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是提升預算透明度與可信度。財政預算是一種通過政治程序?qū)崿F(xiàn)政府受托責任的工具，在年度預算制度下，不可避免地會出現(xiàn)“短期行為”和“逆向選擇”等道德風險。而中期財政規(guī)劃有利于提高財政政策和預算安排透明度，規(guī)范政府預算行為，規(guī)避上述風險。四是改進財政預算的績效評價。由于財政政策的時滯效應，一些支出對財政的整體影響只有在較長時間之后才會顯現(xiàn)。而在中期框架內(nèi)，政府可以通過有關(guān)財政收支信息，更好地對當前和未來項目進行績效評價，并根據(jù)財政經(jīng)濟狀況適時對預算進行跨期調(diào)控。

二、西藏實行財政中期規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)

西藏在預算管理、中期預測、綜合規(guī)劃水平方面，與內(nèi)地省市相比還有較大差距，存在長期與短期、整體與局部的關(guān)系處理不好，項目前期工作基礎(chǔ)薄弱、論證水平較低，部門中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學性、指導性、約束性不強，部門預算編制與中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接不足，財政部門與支出部門預算管理職責劃分不清，對部門支出總量的評估控制缺乏依據(jù)，支出部門與財政部門相互博弈、信息透明度不高等問題。推進中期財政規(guī)劃管理面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)準確預測財政收支規(guī)模難度較大

總體上看，成熟市場經(jīng)濟體制的制度和政策相對穩(wěn)定，財政收支預測的準確度較高。而西藏市場經(jīng)濟發(fā)育水平低，地方財政收入對中央財政依存度在90%以上，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后，各方面不穩(wěn)定不確定因素增多，中央財政收入呈現(xiàn)由過去的兩位數(shù)增長進入個位數(shù)增長的態(tài)勢，同時各方面支出任務很重，“十二五”與“十三五”交替時期的改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨，財政支出結(jié)構(gòu)僵化、資金使用效益不高的問題仍然十分突出，加之未來支出政策調(diào)整和變化的可能性，西藏財政中長期壓力非常大，對財政收支進行準確預測的難度更大，這直接影響到編制財政中期規(guī)劃。

具體來說，在財政收入方面：一是隨著中央召開第六次西藏工作座談會，以及新一輪財稅體制改革全面推開，政府間事權(quán)與支出責任改革啟動后的地方稅體系建設、共享稅分成方式、稅收政策預期等還不盡明確，中央確定大政方針后，許多具體支持資金和項目還有待后續(xù)協(xié)商落地。二是西藏主體稅收來源于第三產(chǎn)業(yè)，收入增長過度依賴于基建投資的增加，且地市間收入完成情況差異較大，增加了預測難度。特別是從2015年起全面貫徹落實國家及自治區(qū)統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，各地、各部門不再出臺新的支出優(yōu)惠政策，也不再通過稅收返還或變相稅收返還等形式引稅，導致部分地市稅源亟需調(diào)整，不確定性因素增多，2016和中期財政收入預測難度加大。三是非稅收入在自治區(qū)財政收入中占比較高，而非稅收入的預測本身較為困難，加大了規(guī)劃難度。如2015年以來政府性基金收入增長乏力，前10個月全區(qū)政府性基金收入僅完成預算的35%，較上年同期大幅下降，事先難以預計。

在財政支出方面：一是“上級政府點菜、下級政府買單”的情況仍然存在，經(jīng)濟社會發(fā)展中的隱性風險部分顯性化，不可預期支出隨時可能出現(xiàn)。二是年度預算在執(zhí)行中管理不規(guī)范，按月考核支出進度與項目周期不吻合，不適應項目跨年度執(zhí)行的實際，常常出現(xiàn)年底突擊花錢，部門資金實際沉淀的現(xiàn)象，導致財政資金低效配置。此外，財政支出碎片化、部分政策不可持續(xù)等問題都增加了支出規(guī)劃的難度。

(二)中期平衡的觀念意識尚未形成

實行中期財政規(guī)劃管理，需要樹立中期平衡的理念，在短期內(nèi)增強政策的戰(zhàn)略定力，在中期內(nèi)重視周期性平衡的約束，財政既不頻繁調(diào)整、忙于“見招拆招”，也不聽之任之、放任自流。具體來說，在中期財政規(guī)劃管理和跨年度預算平衡機制的指引下，不是單純地強調(diào)以收定支的年度預算平衡，而是以支出政策確定支出預算，追求中期的預算平衡，這種平衡機制可能出現(xiàn)年度預算收入與支出不相匹配的情況。在預算收入大于支出預算時，不強求當年全部安排支出，而是將收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，或用于削減財政赤字、化解政府性債務；在預算收入不足當年的預算支出，預算出現(xiàn)赤字時，不強求全部體現(xiàn)為削減當年支出，而是在科學預測、準確分析形勢的情況下，分年度對預算赤字進行彌補。

在跨年度預算平衡機制下，未來對收入的預期弱化了，而對支出的預期則強化了，財政收支的壓力和矛盾仍然突出，需要引入中期管理的思想理念，突出財政政策的綜合性，強化年度預算約束力和中期財政規(guī)劃指導力，實現(xiàn)預算收支的中期動態(tài)平衡。然而，從現(xiàn)實情況來看，自治區(qū)各方面對中期預算平衡的觀念意識尚未形成，還是習慣于短期平衡，這不利于推行中期財政規(guī)劃管理。如從2016年起，西藏將開始償還以前年度中央代理發(fā)行的地方政府債券5億元，占自治區(qū)本級收入測算規(guī)模的一半，意味著自治區(qū)本級財政收入必須預留此部分資金用于償還到期債務，相應減少支出安排。

(三)不同規(guī)劃之間的有效銜接缺乏基礎(chǔ)

政府每五年制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，財政部門也制定五年財政規(guī)劃。在實際運行中，由于每五年制定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和財政規(guī)劃可能不完全符合實際，導致規(guī)劃對年度預算的參考性降低。而實行中期財政規(guī)劃管理并滾動推進，能夠及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整，對年度預算的指導性較高。因此，制定中期財政規(guī)劃時，需要明確財政五年規(guī)劃與中期財政規(guī)劃之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好二者之間的編制工作，避免重復和層次不清。此外，還存在中期財政規(guī)劃與五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間，以及預算與部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題。如果決策機制不作適當調(diào)整，缺少自治區(qū)政府的高層統(tǒng)籌和支出部門協(xié)同配合，單靠財政部門很難完全做好中期財政規(guī)劃。

(四)一些技術(shù)層面的問題亟待破解

當前實行中期財政規(guī)劃管理還面臨一些具體的技術(shù)性問題。如規(guī)劃的約束力缺乏保障，有多大約束力、如何實現(xiàn)約束等都需要通過制度予以明確；中期財政規(guī)劃各年度間如何銜接，當年未執(zhí)行完的預算可否直接列入下年，不同層級政府規(guī)劃如何銜接，特別是轉(zhuǎn)移支付收入、債務收入的預期判斷等，還沒有具體明確的辦法；中期財政規(guī)劃是采取定性為主的表述方式，還是與財政預算類似的表格，也沒有明確規(guī)定，這些問題都需要在深化預算管理制度改革中破解。

三、中期財政規(guī)劃管理的國際經(jīng)驗借鑒

20世紀中期尤其是80年代以來，許多發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家先后進行了以“中期支出框架”為核心內(nèi)容的預算改革，彌補修正年度預算的缺陷。英國從1967年就開始編制指導性中期支出框架，澳大利亞從80年代中期開始實施中期支出改革，隨后丹麥、新西蘭、荷蘭、挪威等引入中期支出框架。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截止到2008年底，已經(jīng)有132個國家考慮實施中期支出框架。近年來預算管理方式又有長足的進步，引入中期支出框架已經(jīng)成為國際預算改革和發(fā)展的大趨勢(參見表1)。

表1實行中期財政框架國家的數(shù)量變化

總體看，國外實行的中期支出框架包含三個要點：財政政策目標、資源分配規(guī)則、績效評價機制。第一，財政政策目標是中期支出框架的出發(fā)點，與政府宏觀調(diào)控意圖緊密結(jié)合，決定著中期支出框架的基本形式與管理模式。政策目標不同，如財政政策是積極還是適度從緊，是立足于控制支出增長還是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，由此確定的政府中長期總體支出、赤字和債務水平，以及相應的中期支出框架的形式與內(nèi)容也就不同。

第二，資源分配規(guī)則是中期支出框架的運行機制，它包括三個層次的內(nèi)容：一是測算規(guī)則，對宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)和財政收入進行量化預測是中期支出框架運行的前提，在此基礎(chǔ)上，財政按照政策目標和既定支出政策，結(jié)合項目支出績效審查結(jié)果，測算中期支出框架的支出基線，作為分年度預算編制確定支出總量和支出結(jié)構(gòu)的依據(jù)，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟和政策變動情況，定期對基線進行修正，實行滾動管理。二是工作流程，財政與各部門經(jīng)過反復多次的自上而下和自下而上的談判協(xié)商，由更高層級政府進行平衡確定分年度、分部門支出總量，形成中期支出框架的正式文件予以公布，其中年度預算草案報議會審議通過后予以批復。三是權(quán)責劃分，中期支出框架賦予部門更多預算管理權(quán)限，部門在支出總量控制范圍內(nèi)，可依據(jù)支出政策的優(yōu)先級別和履行職能需要靈活安排支出項目，對部門資源分配和支出績效負責，財政則著重掌控支出基線和進行總量控制，更多關(guān)注政府宏觀政策目標、財政風險控制和支出績效審查，體現(xiàn)財政的宏觀管理職能。

第三，績效評價機制是中期支出框架的實現(xiàn)基礎(chǔ)，在基于權(quán)責對等的績效評價機制下，部門支出項目要有明確的績效目標、績效指標、工作規(guī)劃和測算依據(jù)，由部門對此進行承諾并為之負責，財政部定期對項目支出進行績效審查，對支出的成本效益、投入產(chǎn)出進行分析，并將審查結(jié)果作為修正支出基線的重要依據(jù)。

由此可見，國外實行的中期支出框架與我國大體類似，在宏觀上都體現(xiàn)為優(yōu)化財政管理，在微觀上都體現(xiàn)為運行機制落腳于以部門支出需求為基礎(chǔ)的部門預算體系，是在拓展測算周期、完善預算安排機制及建立滾動管理機制的基礎(chǔ)上逐漸形成完善的。盡管各國行政體制、財政體制、行政管理體制等國情各不相同，但從中期支出框架模型看，仍有一些共性特點：

一是收支規(guī)劃的前瞻性。中期支出框架以政府施政目標和部門履職需要為導向，具有較強的前瞻性和導向性。中期支出框架通過建立問題導向原則，在周期內(nèi)有限的財政資源與優(yōu)先保障的政策目標之間建立平衡，有計劃、有步驟地落實政府宏觀調(diào)控意圖。二是支出總量的約束性。中期支出框架具有嚴格的硬性約束，批復的年度預算具有法律效力，其后年度的支出規(guī)劃，通過設置支出限額對部門支出膨脹沖動也具有較強的約束作用。在中期支出框架下，通過統(tǒng)籌考慮政府財政資源總量和既定支出政策，并在對未來政策調(diào)整情況做出充分預估的基礎(chǔ)上確定清晰、明確的支出基線，以此確定分年度支出總量和分部門支出限額。三是資源分配的有效性。中期支出框架下政府財政投入的有效性，來自于建立在中長期視角下的績效評價機制。它可以是在宏觀層面上進行的戰(zhàn)略目標審查，也可以是在具體項目層面上進行的支出績效審查。在編制中期支出框架時，各部門需要對支出項目做出績效承諾，提供明確的績效目標、績效指標、工作規(guī)劃和測算依據(jù)，并進行持續(xù)的跟蹤問效，財政則定期對部門支出項目的成本效益、投入產(chǎn)出進行審查分析，并將審查結(jié)果作為更新支出基線的重要依據(jù)。四是權(quán)責劃分的合理性。在中期支出框架下，財政與各部門的權(quán)責劃分發(fā)生了較大變化，都有一個將預算管理權(quán)限逐步下放的改革過程。部門在財政確定的支出總量控制范圍內(nèi)，可根據(jù)部門履職需要靈活安排支出項目，從而調(diào)動了部門進行預算管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的主動性和積極性。在賦予部門預算管理主體地位的同時，也突出了部門對支出績效進行承諾及對公眾進行解釋的主體責任。財政則將職能定位逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ω斦吣繕说陌盐?、對?zhàn)略資源分配的決策、對財政風險的掌控和對部門支出效益進行戰(zhàn)略審查等方面，突出了財政在宏觀管理層面的主體責任。

四、積極穩(wěn)妥推進西藏中期財政規(guī)劃管理的建議

從西藏財政管理實際出發(fā)，結(jié)合成熟市場經(jīng)濟國家中期財政規(guī)劃管理的先進經(jīng)驗，建議從以下四個方面著手推進西藏中期財政規(guī)劃管理。

(一)加快樹立中期財政觀念

推進中期財政規(guī)劃管理，需要自治區(qū)內(nèi)各地區(qū)各部門強化預算約束理念，樹立中期財政思維，改變目前仍然存在的“重分配、輕管理”和“重資金、輕績效”的觀念。突破年度的局限，綜合考慮項目的跨年度因素，完善預算績效管理制度，進一步完善績效目標申報、審核、批復機制，規(guī)范績效評價工作程序，健全績效評價結(jié)果反饋、應用、整改機制，促進績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機融合。擬出臺的增支事項必須與中期財政規(guī)劃相銜接，制定延續(xù)性政策必須統(tǒng)籌考慮多個年度，不能一年一個，真正體現(xiàn)中期財政規(guī)劃對預算的約束作用。同時，加強政府部門的受托責任，申報項目支出預算時，全面反映項目執(zhí)行單位、歷年預算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評價結(jié)果、項目實施方案等情況，提高財政透明度和參與度，提升預算的可預見性，明確財政規(guī)則，保障中期財政規(guī)劃的約束力。

(二)切實加強中期預算項目庫建設和管理

中期預算項目庫是中期財政規(guī)劃管理的基礎(chǔ)和重要支柱，可靠、管用、高質(zhì)量的項目庫是中期規(guī)劃管理的具體細化和基礎(chǔ)支撐，應切實加強中期預算項目庫建設和管理，按照“目標明確、內(nèi)容翔實、依據(jù)充分、金額合理”的要求，推動項目支出實現(xiàn)全周期滾動管理。一是做好項目分類和清理工作，盤活財政存量資金，加大專項資金清理整合力度，減少項目個數(shù)、增加項目層次，盡可能將實施內(nèi)容相似的項目整合成一個項目。二是建立預算支出中期規(guī)劃和財政專項資金項目庫的信息對接、同步更新機制，規(guī)范項目申報與審批，建立跨年度預算平衡機制，提高項目設置的合理性和項目支出安排的科學性。三是健全項目預算審核機制，選擇部分重點項目開展預算評審試點，建立正常的進入與退出機制，推動預算評審與加強項目庫建設、管理同步規(guī)劃和同步實施。四是通過篩選、論證、排序、審核支出項目，明確項目設置和入庫條件，加強對項目申報要素和內(nèi)容審核，建立健全項目支出事前評審機制，提前項目儲備，并逐年滾動，實現(xiàn)年度間資金項目安排的滾動管理、預算收支的綜合平衡。五是細化項目預算編制內(nèi)容，所有項目均需分解落實到具體預算單位和使用用途，明確項目實施計劃和時間進度，在現(xiàn)有基本支出定員定額標準體系的基礎(chǔ)上，增強定額標準的適應性，發(fā)揮定額標準對預算審核和安排的支撐作用，增強財政資金安排的前瞻性和可持續(xù)性。

(三)逐步完善中期財政規(guī)劃編制流程

目前可按慣例以3年為周期編制中期財政規(guī)劃和部門預算中期規(guī)劃，并逐年滾動向前編制。建立中期預算框架，范圍可逐步從一般公共預算拓展到政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社保基金預算等四大預算，將年度預算納入中期財政框架下進行，不僅實現(xiàn)政策與政府收支預測的對接，還對政府支出績效進行評價，強化規(guī)劃對年度預算的控制。如大致流程可以是：每年10月份，在編制宏觀經(jīng)濟預測報告、部門事業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，財政部門合理預計財政收入、報請自治區(qū)政府確定支出總量控制目標和分部門、分類別明細控制目標。11月份，部門在支出限額內(nèi)編制部門中期財政規(guī)劃、進行項目重要性排序，具體編制規(guī)劃時，首先對總體收支和全面政策做出預判，再對影響較大的政策進行重點分析，使部分支出相對穩(wěn)定，部分支出預測盡量科學可靠，并形成動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制。次年1月份，財政審核項目支出需求并進行重要性排序后，匯總編制中期財政規(guī)劃，報請自治區(qū)政府審定后提交人大審議。通過后由財政部門批復各單位預算，同時告知后兩年規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

(四)做好不同規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)

中期財政規(guī)劃首先應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，與重點專項規(guī)劃相銜接。特別是充分體現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)的重大改革、重要政策、重點項目，以及經(jīng)自治區(qū)政府批準的行業(yè)規(guī)劃指標。在分析預測規(guī)劃期內(nèi)重大財政收支情況的基礎(chǔ)上，對教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、環(huán)保、農(nóng)牧、維穩(wěn)等重點領(lǐng)域，研究規(guī)劃期內(nèi)的政策目標、運行機制、評價辦法和預算安排，滾動編制細化的事業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成滾動的中期財政規(guī)劃。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，對農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點支出，不再采取先確定支出總額后安排支出的辦法。對各類重點支出，結(jié)合中央?？?、專戶結(jié)余、預算執(zhí)行等情況，推進項目和資

金的統(tǒng)籌安排。加強項目前期評審和規(guī)劃論證工作，減少預算執(zhí)行中的二次分配和占比，涉及跨年度實施的項目按照時間進度安排資金，壓縮預算調(diào)整規(guī)模。

此外，還應加快推進政府會計制度等配套改革。權(quán)責發(fā)生制政府會計制度能夠為預算管理提供全面、豐富的預算會計和財務會計信息，全面反映政府資產(chǎn)、負債、收入、費用等相關(guān)信息，為科學測算政府未來運行成本，準確編制中期財政規(guī)劃以及未來的中期預算提供詳實的基礎(chǔ)信息。

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【責任編輯連家明】

中圖分類號：F812.2

文獻標識碼：A

文章編號：1672- 9544（2016）02- 0036- 05

〔作者簡介〕朱爾茜，商學院副教授，經(jīng)濟學博士，主要研究方向為經(jīng)濟理論、區(qū)域經(jīng)濟、數(shù)量金融等。

〔收稿日期〕2015-12-07