何旭(中國財政科學(xué)研究院，北京100142)

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財政直接支付審核缺陷性分析與對策建議——以在京中央預(yù)算單位為例

何旭
(中國財政科學(xué)研究院，北京100142)

內(nèi)容提要：國庫集中支付制度改革十幾年來，財政直接支付覆蓋面不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為國家財政資金一種重要的支付方式。隨著財政收支壓力不斷增大以及財稅體制改革的推進(jìn)，完善財政直接支付審核意義重大。本文以在京中央預(yù)算單位財政直接支付審核為例，分析了當(dāng)前財政直接支付審核中存在的審核深度不足、審核效率偏低等問題，并有針對性地提出合理劃分國庫集中支付范圍、細(xì)化項目預(yù)算編制、優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核方式等政策建議。

關(guān)鍵詞：直接支付審核深度審核效率預(yù)算編制

黨的十八屆三中全會明確要求改進(jìn)預(yù)算管理制度，《深化財稅體制改革總體方案》也提出要加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。財政直接支付審核是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段。在財政收入增速降低與財政支出責(zé)任增加并存的壓力下，進(jìn)一步完善財政直接支付審核工作，對于有效發(fā)揮其在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督的重要作用，推動預(yù)算管理制度改革具有重要的現(xiàn)實意義。

一、財政直接支付審核的歷史及現(xiàn)狀

2001年以前，我國財政性資金撥付是通過預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶，層層下?lián)苓M(jìn)行。這種撥付方式不利于對財政資金實施有效管理和全面監(jiān)督。大量財政資金滯留在預(yù)算單位賬戶，降低了使用效率；同時，財政資金使用透明度不足，截留、擠占、挪用等問題時有發(fā)生。為加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高財政資金的使用效率和透明度，2001年我國啟動了國庫集中收付制度改革，建立了以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

國庫集中收付制度下，財政資金的支付方式分為財政直接支付和財政授權(quán)支付。財政直接支付是指由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人(即商品和勞務(wù)供應(yīng)者)或用款單位賬戶；財政授權(quán)支付是指預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人(即商品和勞務(wù)供應(yīng)者)賬戶。

2001年《財政國庫管理制度改革試點方案》下發(fā)以來，國庫集中支付制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。2001年水利部、科技部、財政部、法制辦、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金會等6家中央部門成為首批國庫集中支付改革試點單位；2001年8月30日第一筆財政直接支付資金成功支付，正式拉開了改革的序幕；截至2005年底，所有中央部門全部實施了改革，同時地方36個省份的本級全部實施了改革；截至2009年底，中央和地方32萬多個基層預(yù)算單位實施了國庫集中支付改革，改革覆蓋了中央所有部門、36個省份的本級、320多個地市、2100多個縣(區(qū))；截至2012年底，國庫集中支付基本實現(xiàn)全覆蓋，成為財政資金運行管理的基本制度。①詹靜濤：“預(yù)算執(zhí)行管理理念和運行機(jī)制的根本性變革”，《中國財經(jīng)報》，2010年9月。

與財政授權(quán)支付方式相比，由于增加了財政部門審核這一程序，財政直接支付方式可以更好地對財政資金進(jìn)行監(jiān)管，對預(yù)算單位超預(yù)算、超用款計劃、違反政策法規(guī)、違反合同規(guī)定等資金支付進(jìn)行相應(yīng)核減，可以有效避免預(yù)算單位違法違規(guī)使用財政資金。國庫集中支付制度改革不斷深化的過程，既是財政直接支付覆蓋面不斷擴(kuò)大的過程，也是財政直接支付審核量不斷增加的過程。

以在京中央預(yù)算單位項目支出的財政直接支付審核量為例②該數(shù)據(jù)不含涉密項目及中央一級預(yù)算單位本級的貨物服務(wù)采購項目，下同。，2002年只有60個單位、89389萬元，此后審核量基本呈逐年增加趨勢，2014年審核量已經(jīng)大幅增長到406個單位、3103547萬元。

二、完善財政直接支付審核工作的必要性

(一)適應(yīng)當(dāng)前財政收支壓力的需要

當(dāng)前我國財政工作面臨著較大的收支壓力，財政收入增速降低與財政支出責(zé)任增加并存。從財政收入方面看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的降低，我國財政收入增速已經(jīng)連續(xù)三年保持在較低水平，2014年更是自1991年之后首度跌入個位數(shù)。從以下趨勢圖可以看出，雖然財政收入增速變化幅度較大，但其變化趨勢與經(jīng)濟(jì)增速基本一致?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)增速換檔的“新常態(tài)”，財政收入增長以較低速度運行將是一個長期的過程。從財政支出方面看，隨著我國老齡化的加速和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，財政支出責(zé)任將不斷增加。

圖1在京中央預(yù)算單位財政直接支付審核量變化趨勢圖

圖2 GDP與財政收入增速變化趨勢圖

如何適應(yīng)財政收入增速降低與財政支出責(zé)任增加并存的壓力，將是未來一段時期財政工作面臨的重要課題。根據(jù)財政分配的“三元悖論”理論：減稅、增加公共福利支出、控制政府債務(wù)與赤字水平三大目標(biāo)，至多只能同時實現(xiàn)兩項。要想解決“財政新常態(tài)”的難題，看似只能在增稅、減少公共福利支出、增加政府債務(wù)中選擇一項。然而由于我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加時期，減稅、增加公共福利支出、控制政府債務(wù)與赤字水平這“三大陣地”均要堅守。一方面要通過結(jié)構(gòu)性減稅、增加公共支出，來保持一定的經(jīng)濟(jì)增速和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面又要通過規(guī)范地方政府性債務(wù)，來化解前期刺激政策導(dǎo)致的大量地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

要走出財政分配“三元悖論”怪圈，只能在現(xiàn)有財政收入水平上做文章，在保證必要財政支出的前提下，通過厲行勤儉節(jié)約、嚴(yán)格財政資金支出監(jiān)管，提高財政資金使用效率。而財政直接支付審核作為監(jiān)管財政資金支出的最后一道關(guān)口，可以有效規(guī)范預(yù)算單位的財政支出行為，防止財政資金被擠占、挪用和截流，讓“好鋼用在刀刃上”。因此，為適應(yīng)財政收入增速降低與財政支出責(zé)任增加并存的壓力，完善財政直接支付審核，加強(qiáng)財政資金支出監(jiān)管非常必要。

圖3財政分配"三元悖論"圖

(二)適應(yīng)深化財稅體制改革的需要

《深化財稅體制改革總體方案》要求加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。同時，新《預(yù)算法》確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，并強(qiáng)調(diào)各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對政府支出的約束。預(yù)算單位按照新《預(yù)算法》確定的原則和要求編制預(yù)算后，能否嚴(yán)格執(zhí)行，需要財政部門對其加強(qiáng)監(jiān)管。為此，新《預(yù)算法》增加規(guī)定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督。財政直接支付審核正是硬化支出預(yù)算約束、嚴(yán)格財政資金監(jiān)管的有效手段。

三、當(dāng)前財政直接支付審核中存在的問題

(一)財政直接支付審核深度不足，難以有效監(jiān)管預(yù)算單位支付行為

經(jīng)過十幾年的改革實踐，財政直接支付覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但是覆蓋廣度有余，審核深度不足。財政部門審核人員能夠深入現(xiàn)場進(jìn)行深度審核的項目非常少，絕大部分財政直接支付申請都是進(jìn)行資料審核，難以有效監(jiān)管預(yù)算單位支付行為。造成這種現(xiàn)象的原因有二：

一是國庫集中支付范圍劃分不盡合理，部分日常支出項目和補(bǔ)助性支出項目劃分為財政直接支付。日常支出項目里含有大量諸如水電費、修車費、購買五金件等零散支出內(nèi)容，這些支出單筆金額小、發(fā)生量大，大部分是非政府采購支出，且缺乏合同等必要的支付憑據(jù)，占用審核人員大量精力卻沒有太大的審核意義。而補(bǔ)助性支出的項目，項目預(yù)算里往往沒有具體支出內(nèi)容，資金可以用于任何相關(guān)方面，直接支付審核的意義也不大。

二是支付時間分布不均，大量財政直接支付申請集中在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核月份，尤其是年底。以在京中央預(yù)算單位項目支出的財政直接支付審核數(shù)據(jù)為例，通過以下2012年-2014年各月審核量統(tǒng)計表可以看出，各年上半年審核量均明顯小于下半年審核量，尤其1月-3月，單月審核量占全年審核量不足5%。大量支付申請集中在6月、9月、11月和12月，尤其是12月，單月審核量占全年審核量超過20%。各月審核量的分布不均，增加了深度審核的困難，審核量大的月份，審核人員能按時完成審核任務(wù)已實屬不易，即使發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)嫌疑，也沒有時間和精力進(jìn)行更深一步的核查。

(二)部分項目預(yù)算編制粗放，財政直接支付審核缺乏依據(jù)

財政直接支付審核的一個重要內(nèi)容就是核對預(yù)算單位申請支付的內(nèi)容是否屬于該項目支出范圍，這就需要預(yù)算單位提供列明項目明細(xì)支出內(nèi)容的文件作為支付依據(jù)。對于工程類項目，一般國家發(fā)改委或預(yù)算單位的主管部委會對項目概算進(jìn)行批復(fù)，其中列明項目的明細(xì)支出，可作為支付依據(jù)。而對于非工程類項目，財政部門或預(yù)算單位的主管部委一般僅對該項目年度預(yù)算額進(jìn)行批復(fù)，項目的明細(xì)支出內(nèi)容只能參考預(yù)算單位申報預(yù)算時編制的項目申報書。

將項目申報書作為直接支付的依據(jù)文件存在以下兩個問題：一是部分項目申報書編制粗放，沒有列出項目明細(xì)支出內(nèi)容，例如某項目申報書中項目支出預(yù)算明細(xì)表僅籠統(tǒng)地列出“設(shè)備采購支出×××元”，具體采購何種設(shè)備，采購數(shù)量是多少，金額分別是多少均沒有明確。這種情況下財政部門審核人員很難判斷申請支付的內(nèi)容是否屬于該項目支出范圍。二是預(yù)算單位提供的項目申報書是從預(yù)算申報系統(tǒng)中導(dǎo)出的電子版本，極易修改并不留痕跡，預(yù)算單位完全可以根據(jù)申請支付的內(nèi)容對項目申報書進(jìn)行修改，財政部門審核人員難以發(fā)現(xiàn)。

表1 2012年-2014年在京中央預(yù)算單位財政直接支付審核量分月統(tǒng)計表

(三)現(xiàn)行財政資金支付制度不完善，財政資金安全無法得到保障

與企業(yè)、個人等資金支付相比，財政資金的支付具有一定的特殊性。其支付行為除遵循合同約定外，還應(yīng)通過一定的政策法規(guī)來規(guī)范。由于目前缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，一些明顯違背財政直接支付原則、影響財政資金安全的申請，在現(xiàn)有政策下無法制止。

例如，部分預(yù)算單位為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在貨物采購合同中規(guī)定，合同簽訂后，預(yù)算單位一次性將貨款全額預(yù)付給供貨方。這種付款方式弱化了預(yù)算單位對供貨方的制約，置財政資金于極大風(fēng)險之中。再如，部分預(yù)算單位為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在貨物采購合同中規(guī)定，供貨商向預(yù)算單位提交大比例履約保證金(如合同金額的90%，甚至100%)，預(yù)算單位支付100%貨款，貨到后再退還履約保證金。這種付款方式雖然控制了供貨商違約風(fēng)險，但客觀上造成財政資金由國庫轉(zhuǎn)移到預(yù)算單位賬戶，尤其在供貨期較長的情況下，大量資金長期滯留在預(yù)算單位賬戶，使財政資金流入監(jiān)管盲區(qū)。這種“庫款搬家”的行為與財政直接支付“統(tǒng)籌管理財政資金，提高資金使用效率和透明度”的精神相違背。而對于上述支付方式，在合同約定明確的情況下，財政部門審核人員只能根據(jù)合同條款進(jìn)行合規(guī)性審核，無法制止這種不合理支付行為。

(四)財政直接支付整體審核時間過長，支付效率偏低

一般來說，一筆財政直接支付從預(yù)算單位申請付款到對方單位收款，包括預(yù)算單位提出申請、財政部門審核、銀行支付、對方單位收款等步驟，但實際操作中具體流程較多，整體審核時間過長，支付效率偏低。以中央基層預(yù)算單位項目支出的財政直接支付為例，其具體流程包括：

圖4中央基層預(yù)算單位項目支出財政直接支付流程圖

上述八個流程中，僅預(yù)算單位與財政部專員辦之間通過“財政直接支付網(wǎng)上申報審核系統(tǒng)”實現(xiàn)了支付申請網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，但是財政部專員辦與基層預(yù)算單位的主管部委之間、主管部委與國庫支付中心之間均未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，只能通過人工傳遞《申請書》的方式審核流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致整體審核時間過長，支付效率偏低。

四、完善財政直接支付審核的政策建議

(一)合理劃分國庫集中支付范圍，優(yōu)化財政直接支付審核廣度

雖然財政直接支付方式可以對財政資金運行實施更好的監(jiān)控，但由于涉及環(huán)節(jié)多，運行效率偏低，并非所有財政資金的支付都適合直接支付方式。

現(xiàn)行國庫集中支付范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。以中央預(yù)算單位為例，根據(jù)《關(guān)于中央預(yù)算單位2014年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知》(財庫[2013]211 號)規(guī)定，實行財政直接支付的資金范圍包括：公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算支出中，年度財政投資1000萬元以上的工程采購支出(包括建筑安裝工程、設(shè)備采購、工程監(jiān)理、設(shè)計服務(wù)、移民征地拆遷和工程質(zhì)量保證金等支出，不包括建設(shè)單位管理費等零星支出)；單位所在地在直轄市、省會城市和計劃單列市市轄區(qū)的中央預(yù)算單位項目支出中，納入政府采購預(yù)算且單個采購項目金額120萬元以上的物品和服務(wù)采購支出(以部門報送的項目支出預(yù)算明細(xì)表為劃分依據(jù))，未列明單個采購項目的，部門預(yù)算中所列采購項目金額200萬元以上的物品和服務(wù)采購支出；納入財政統(tǒng)發(fā)范圍的工資、離退休費；能夠直接支付到收款人或用款單位的轉(zhuǎn)移性支出，包括撥付有關(guān)企業(yè)的補(bǔ)貼等；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出(財政部另有規(guī)定的除外)。

從上述規(guī)定中可知，工程采購支出和未列明單個采購項目的物品和服務(wù)采購支出均以項目年度總投資額為標(biāo)準(zhǔn)(分別是1000萬和200萬)進(jìn)行支付方式的劃分，而這種劃分方式并沒有考慮到項目實際支出內(nèi)容。例如，有的貨物服務(wù)采購項目(例如“×××運行經(jīng)費”項目)雖然年度總投資超過200萬，但大部分支出是小額零散支出，也不在政府采購范圍內(nèi)，并不宜劃為財政直接支付方式。

因此，國庫集中支付范圍劃分不宜單純以項目年度總投資額為標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮項目實際支出內(nèi)容。項目年度總投資在1000萬(工程采購項目)和 200萬(貨物和服務(wù)采購項目)以上的，應(yīng)根據(jù)項目中政府采購支出比例進(jìn)行國庫集中支付范圍劃分。無政府采購支出或政府采購支出很少的項目，不宜劃為財政直接支付；政府采購支出較多的項目，可劃為財政直接支付，但要根據(jù)項目實際支出內(nèi)容，做好直接支付和授權(quán)支付比例的安排，留出足夠的授權(quán)支付比例，方便預(yù)算單位小額零散支出。當(dāng)然，如此劃分的前提是預(yù)算單位編制項目預(yù)算時要盡量詳細(xì)、具體。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)場核查，增加財政直接支付審核深度

合理劃分國庫集中支付范圍可以減少一些不必要的審核工作，在此基礎(chǔ)上，財政部門還應(yīng)加大審核人力投入，通過加強(qiáng)現(xiàn)場核查，增加財政直接支付的審核深度，真正做到有效監(jiān)管。

大型工程項目要非定期現(xiàn)場核查，查看其工程形象進(jìn)度與支付進(jìn)度是否相符；貨物采購項目支付驗收款前要進(jìn)行抽查，查看設(shè)備到貨驗收和運行情況；審核過程中發(fā)現(xiàn)造假、違規(guī)等嫌疑的，一律通過現(xiàn)場查看其實物及各項資料原件，核查資料真實性和支付合規(guī)性。

(三)細(xì)化項目預(yù)算編制，明確財政直接支付審核依據(jù)

預(yù)算單位應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化項目預(yù)算的編制，在項目申報書中列明申報項目的各項明細(xì)支出內(nèi)容和相應(yīng)金額。一方面便于財政直接支付審核人員把握項目支出內(nèi)容，為審核提供必要依據(jù)；另一方面也為國庫集中支付范圍劃分提供依據(jù)。

財政部門應(yīng)對基層預(yù)算單位項目預(yù)算的細(xì)化進(jìn)行強(qiáng)制要求。預(yù)算編制審核時，對于未列明項目明細(xì)支出內(nèi)容的項目，不予通過。

(四)出臺政策法規(guī)，規(guī)范涉及財政資金的不合理付款方式

預(yù)算單位使用財政資金提供公共產(chǎn)品，可以看作預(yù)算單位與公眾之間的一種委托——代理關(guān)系。根據(jù)委托——代理理論，由于委托人和代理人利益目標(biāo)不一致，在沒有有效的制度安排下代理人的行為很可能最終損害委托人的利益。而目前在涉及財政資金的合同付款方面缺乏有效的制度安排，導(dǎo)致財政資金面臨風(fēng)險。

因此，根據(jù)財政資金支付的特殊性和依法理財?shù)囊?，?yīng)加快研究制定《財政資金支付條例》，對涉及財政資金的合同付款方式作出一定限制，禁止在沒有任何履約保障的前提下全額預(yù)付或“庫款搬家”行為。如此，既能保障財政資金的安全，又能使財政直接支付審核工作有法可依。

(五)優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核方式，保障財政資金安全

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到黨和國家方針政策的貫徹落實，關(guān)系到財政職能的發(fā)揮和財政運行效率。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財政資金使用效率和效益是十分必要的，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核也是十分必要的。但是，財政資金安全是預(yù)算執(zhí)行管理最重要的前提，是財政工作的生命線。部分預(yù)算單位為完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，不顧財政資金安全的支付方式值得關(guān)注。

財政部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的考核方式，堅持加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與確保財政資金安全并重的原則。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核時，應(yīng)充分考慮不同項目的特殊性，避免“一刀切”的考核方式。例如采購程序較為復(fù)雜的進(jìn)口設(shè)備采購項目，從組織專家論證到申報進(jìn)口批復(fù)，再到執(zhí)行公開招投標(biāo)程序、簽訂合同，整個采購過程需要數(shù)月時間，如果預(yù)算下達(dá)較晚，很難按時完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核指標(biāo)。再例如一些追加預(yù)算，預(yù)算下達(dá)時已接近年底，短時間內(nèi)要完成一系列采購、支付程序非常困難。對于上述項目，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)定具體考核指標(biāo)，避免預(yù)算單位為完成考核任務(wù)，不顧財政資金安全突擊花錢的情況。

(六)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財政直接支付運行效率

在目前財政直接支付各環(huán)節(jié)無法減少的情況下，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過財政直接支付申請的全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)提高支付運行效率。以中央基層預(yù)算單位財政直接支付為例，應(yīng)在現(xiàn)有基層預(yù)算單位與財政部專員辦實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接專員辦與基層預(yù)算單位主管部委，主管部委與國庫支付中心，國庫支付中心與代理支付銀行，最終形成一套集申報、審核、支付于一體的全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的閉環(huán)系統(tǒng)。同時要加強(qiáng)電子身份認(rèn)證等系統(tǒng)安全配套措施建設(shè)，確保財政直接支付網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的安全性。

在加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步限定審核流程中各個環(huán)節(jié)的審核時間。例如，可以規(guī)定“在資料齊備的情況下，財政部專員辦、主管部委、國庫支付中心審核時間均不能超過兩個工作日?！比绱?，一筆財政直接支付申請從預(yù)算單位提出申請到對方單位收款，基本可以在一周內(nèi)完成。在不削減必要審核環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上仍能使支付效率大大提高。

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〔9〕劉昆.繼往開來銳意改革推動財政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型發(fā)展.財政部網(wǎng)站.

〔10〕王保安.加快建設(shè)功能完善的現(xiàn)代國庫管理制度.財政部網(wǎng)站.

〔11〕王保安.推進(jìn)國庫集中收付制度改革完善現(xiàn)代國庫管理運行機(jī)制.中國財政，2012年第11期.

〔12〕詹靜濤.預(yù)算執(zhí)行管理理念和運行機(jī)制的根本性變革.中國財經(jīng)報，2010年9月.

〔13〕財政部國庫司.現(xiàn)代國庫理論與實踐.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,北京.2011年.

〔14〕財政部國庫司.財政國庫管理制度改革試點方案(財庫[2001]24號).

〔15〕財政部國庫司.關(guān)于中央預(yù)算單位2014年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知(財庫[2013]211號).

〔16〕財政部國庫司.財政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)管工作的通知(財預(yù)[2014]352號).

〔17〕財政部北京專員辦.財政部北京專員辦2002年-2014年國庫集中支付審核工作總結(jié).

【責(zé)任編輯王東偉】

中圖分類號：F812.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672- 9544（2016）02- 0030- 06

〔作者簡介〕何旭，在讀博士研究生，研究方向為財政理論與政策。

〔收稿日期〕2015-10-13