李綱 李陽(yáng)

摘 要：智庫(kù)情報(bào)服務(wù)是智庫(kù)建設(shè)的重要一環(huán)，當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)情報(bào)服務(wù)能力參差不齊，迫切需要通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)。文章基于情報(bào)與智庫(kù)之間的密切關(guān)系，對(duì)智庫(kù)情報(bào)服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。總結(jié)了協(xié)同創(chuàng)新視角下智庫(kù)情報(bào)服務(wù)的三大功能定位：立足大數(shù)據(jù)背景下的智庫(kù)情報(bào)服務(wù)內(nèi)容與形式；重視智庫(kù)協(xié)同化情報(bào)服務(wù)的新“人文價(jià)值”；實(shí)現(xiàn)工程化思維下智庫(kù)情報(bào)服務(wù)模式的基本目標(biāo)。構(gòu)建了面向決策的智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系基本架構(gòu)，并對(duì)該體系的主體、平臺(tái)建設(shè)、情報(bào)流程、知識(shí)創(chuàng)新模式等內(nèi)容進(jìn)行了探討。認(rèn)為智庫(kù)之間復(fù)雜的知識(shí)協(xié)同問(wèn)題仍然需要進(jìn)一步的深入探索。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)；新型智庫(kù)建設(shè)；決策；情報(bào)服務(wù)；情報(bào)工程；體系；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號(hào)： G250.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016006

Decision-oriented Collaborative Innovation Intelligence Service of Think-tank：The Functional Orientation and System Construction

Abstract The intelligence service of think-tank is an important link of think-tank construction. While the ability in intelligence service of Chinese think-tanks differs from one another in this period， it is necessary to promote new think-tank construction under the guidance of collaborative innovation. Based on a close relationship between intelligence and think-tank， this paper defines the connotation of the intelligence service of think-tank， and summarizes three main functional orientation of the service from the collaborative innovation perspective： firstly， focusing on the content and form of intelligence service under the background of big data； secondly， attaching importance to the new “humanistic value” of the collaborative innovation intelligence service； thirdly， achieving the basic goal of think-tank intelligence service under the engineering thinking style. This paper constructs the architecture of decision-oriented collaborative innovation intelligence service system of think-tank， and discusses the subject， platform construction， intelligence process and knowledge innovation model of the system， meanwhile the knowledge synergy between them still need further research.

Key words think-tank； new think-tank construction； decision-making；intelligence service； intelligence engineering；system； collaborative innovation

1 引言

“智庫(kù)”（Think tank）又稱“思想庫(kù)”，主要指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策和改進(jìn)政策制定為目標(biāo)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)推動(dòng)、政府政策支持等因素影響，國(guó)內(nèi)智庫(kù)在推動(dòng)政府決策的科學(xué)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用[1]。但總的來(lái)看，當(dāng)下我國(guó)缺乏具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)群，智庫(kù)研究理念、研究結(jié)構(gòu)和水平、研究方向與方法有待進(jìn)一步提高，大多數(shù)智庫(kù)重決策后的跟進(jìn)、輕決策前的導(dǎo)引不能適應(yīng)現(xiàn)代化決策體系、新型智庫(kù)建設(shè)的基本要求。

從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)形成了以四大類智庫(kù)（黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)）為主體的智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展模式。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各類智庫(kù)發(fā)展實(shí)力不一（如黨政軍智庫(kù)與民間智庫(kù)差距較大）、智庫(kù)情報(bào)服務(wù)能力參差不齊（如高校智庫(kù)常出現(xiàn)科學(xué)研究與決策需求的“脫節(jié)”問(wèn)題），限制了我國(guó)智庫(kù)的整體水平提高。情報(bào)工作在智庫(kù)建設(shè)中起到了重要的前端作用[2]，情報(bào)研究在多渠道調(diào)研分析、信息建設(shè)與情報(bào)挖掘、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展[3]。可以說(shuō)，從服務(wù)決策角度來(lái)看，“智庫(kù)”與“情報(bào)”之間有著密切的關(guān)聯(lián)性。智庫(kù)研究成果的產(chǎn)出依賴于情報(bào)資源的支撐，同時(shí)智庫(kù)情報(bào)產(chǎn)品的推廣又可以反向提升智庫(kù)品牌力，以此形成一個(gè)良性循環(huán)。鑒于此，迫切需要構(gòu)建符合新型智庫(kù)建設(shè)特色，科學(xué)、合理的智庫(kù)情報(bào)服務(wù)體系，以為相關(guān)決策主體服務(wù)。

另一方面，在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，很多智庫(kù)研究項(xiàng)目的實(shí)施需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)式的大力協(xié)同與密切配合，呈現(xiàn)出明顯的綜合性特征。傳統(tǒng)的智庫(kù)“單兵作戰(zhàn)”模式難以凝練出有深度、有價(jià)值的情報(bào)產(chǎn)品，不能適用于當(dāng)前情報(bào)工作的實(shí)際，也就無(wú)法向政府、社會(huì)等輸送高質(zhì)量的情報(bào)研究成果。著名智庫(kù)評(píng)價(jià)專家詹姆斯·麥克甘認(rèn)為，我國(guó)智庫(kù)最大的問(wèn)題就是其“獨(dú)立性”——很多智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)像“黑洞”（如缺少網(wǎng)站聯(lián)系方式、學(xué)者個(gè)人檔案等），無(wú)法實(shí)現(xiàn)更為廣泛的交流與合作[4]。在信息網(wǎng)絡(luò)化與大數(shù)據(jù)時(shí)代，用于政府決策的“知識(shí)”范疇在不斷擴(kuò)大，而智庫(kù)之間又缺乏平行交叉溝通與協(xié)同，缺少必要的聯(lián)系、合作、對(duì)接和耦合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)智庫(kù)和智庫(kù)群間的協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新有利于組織之間形成知識(shí)思想、專業(yè)技術(shù)的分享，克服單一組織、機(jī)構(gòu)在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的缺陷。據(jù)此，從智庫(kù)建設(shè)出發(fā)，協(xié)同創(chuàng)新理念的引入可以實(shí)現(xiàn)智庫(kù)人才、信息、技術(shù)、資本等要素的深度融合，是智庫(kù)服務(wù)決策情報(bào)保障的重要途徑?；趨f(xié)同創(chuàng)新對(duì)于智庫(kù)情報(bào)服務(wù)的積極作用，本文嘗試構(gòu)建出面向決策的智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)運(yùn)作體系，并對(duì)其相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)探討，滿足智庫(kù)情報(bào)工作日益復(fù)雜與嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)需要。

2 智庫(kù)情報(bào)服務(wù)若干問(wèn)題辨析

2.1 智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)的關(guān)系界定

將情報(bào)的概念、情報(bào)要素定位、情報(bào)機(jī)理、情報(bào)服務(wù)等內(nèi)容引入到智庫(kù)研究中來(lái)，就必須要先認(rèn)清情報(bào)（機(jī)構(gòu)）與智庫(kù)之間的具體關(guān)系。情報(bào)是決策的基礎(chǔ)，情報(bào)機(jī)構(gòu)為決策部門提供必要的、量身定制的情報(bào)信息；智庫(kù)以服務(wù)決策為導(dǎo)向，為決策主體獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并提供決策咨詢服務(wù)。長(zhǎng)年來(lái)，情報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本形成了一套較為成熟的情報(bào)收集、分析與處理工作流程，而智庫(kù)自身也擁用一套較為獨(dú)立的情報(bào)收集、分析與處理流程體系（甚至某些知名智庫(kù)在情報(bào)研究工作上超越了部分專業(yè)性情報(bào)機(jī)構(gòu)）。比較來(lái)看，智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)在的情報(bào)機(jī)能模式具有一定的相似性，但因智庫(kù)角色定位、歷史積淀、職能關(guān)系等因素差異也存在不同之處。而實(shí)際上，國(guó)內(nèi)外智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)的關(guān)系本身就存在差異性，以美國(guó)為例，美國(guó)情報(bào)工作與政策之間有著嚴(yán)格的界限（職能分立），著名情報(bào)專家馬克·洛文塔爾將政府活動(dòng)分為兩個(gè)領(lǐng)域，兩者由一張半透膜隔離開來(lái)。決策者可以（而且確實(shí)會(huì)）穿過(guò)透膜進(jìn)入到情報(bào)領(lǐng)域，但情報(bào)官員卻不能投過(guò)薄膜進(jìn)入決策領(lǐng)域（見圖1）[5]。因此，從智庫(kù)角度出發(fā)，美國(guó)的智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系（“門內(nèi)”與“門外”），是兩類截然不同的研究機(jī)構(gòu)，它們共同為政府決策服務(wù)，但美國(guó)智庫(kù)又可以通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”間接邁入政策域。受政策導(dǎo)向影響，國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)正處于快速發(fā)展期，而（圖書）情報(bào)機(jī)構(gòu)隱隱有種轉(zhuǎn)型新型智庫(kù)的趨勢(shì)，甚至很多情報(bào)研究機(jī)構(gòu)本身就被認(rèn)為是智庫(kù)機(jī)構(gòu)的一種[6]。在影響政策域方面，也有部分學(xué)者提倡效仿美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”，但目前還未顯現(xiàn)出相關(guān)雛形，國(guó)內(nèi)智庫(kù)的定位仍然處于“咨詢者”和“倡導(dǎo)者”之間。因此，綜合來(lái)看，本文所要研究的智庫(kù)情報(bào)服務(wù)（體系）主要是以國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)模式為背景，同時(shí)借鑒國(guó)外智庫(kù)情報(bào)服務(wù)（體系）的核心流程與先進(jìn)管理模式。

2.2 智庫(kù)情報(bào)服務(wù)的基本內(nèi)涵

隨著社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，政府等機(jī)構(gòu)的決策需求信息明顯增加，更加依賴于智庫(kù)提供的政策性研究、解讀和評(píng)估等服務(wù)[7]，尤其是大科學(xué)、大工程等項(xiàng)目的實(shí)施更需要群體性智慧的思考與碰撞。因此，智庫(kù)需要發(fā)揮其信息資源和智力資本的優(yōu)勢(shì)[8]，充當(dāng)好情報(bào)“參謀”和“耳目”的重要角色，為決策主體提供高質(zhì)、高效的情報(bào)支撐和“一站式情報(bào)服務(wù)”。情報(bào)服務(wù)工作的目的就是要滿足各類情報(bào)用戶的各種情報(bào)需求，并以最有效的方式提供給用戶所需要的情報(bào)資源[9]。智庫(kù)情報(bào)服務(wù)是指智庫(kù)以面向政府、企業(yè)和社會(huì)等情報(bào)需求為導(dǎo)向，利用其自身所擁有的資料集、方法體系、工具模型、專家智慧等資源進(jìn)行相應(yīng)的情報(bào)收集（調(diào)研）、處理、加工、分析等工作，進(jìn)而對(duì)某項(xiàng)政策性問(wèn)題提出觀點(diǎn)和意見，最終產(chǎn)出諸如研究報(bào)告、要報(bào)提案、快訊簡(jiǎn)報(bào)、內(nèi)參、系列書刊等一系列類型的情報(bào)產(chǎn)品，以服務(wù)于決策?？梢哉f(shuō)，智庫(kù)情報(bào)服務(wù)是連接智庫(kù)情報(bào)產(chǎn)品與用戶的“橋梁”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，智庫(kù)長(zhǎng)期所依賴的資源體系與服務(wù)環(huán)境發(fā)生了重要變化，傳統(tǒng)的智庫(kù)情報(bào)服務(wù)內(nèi)容和形式、決策咨詢空間等隨之改變，出現(xiàn)了較大跨度的延伸。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)起步較晚，情報(bào)服務(wù)并未常態(tài)化，在數(shù)據(jù)信息的獲取與處理上還面臨著互聯(lián)網(wǎng)公司、新聞媒體等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。因此，如何利用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，產(chǎn)出具有前瞻性、針對(duì)性、導(dǎo)向性和綜合性的實(shí)施和解決方案，成為當(dāng)前智庫(kù)機(jī)構(gòu)情報(bào)服務(wù)共同思索的重要難題。隨著情報(bào)工程化階段的到來(lái)，智庫(kù)情報(bào)服務(wù)將以大數(shù)據(jù)環(huán)境下的情報(bào)資源為基礎(chǔ)，以集成化的信息系統(tǒng)平臺(tái)為支撐，向著智慧型服務(wù)的大方向進(jìn)行深化和創(chuàng)新。

3 智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)的功能定位

2015年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫(kù)優(yōu)質(zhì)資源”、“鼓勵(lì)智庫(kù)與實(shí)際部門開展合作研究”、“搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)”等內(nèi)容。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)存在信息封閉和溝通不暢、研究力量分散、平臺(tái)條塊分割、理論與實(shí)踐結(jié)合不夠、成果轉(zhuǎn)化率不高等問(wèn)題，因此亟需突破各類智庫(kù)之間、智庫(kù)與政府機(jī)構(gòu)之間的“壁壘”，整合各方智庫(kù)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)能力，形成“集群效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)跨科學(xué)、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新性研究，以服務(wù)于決策。換句話說(shuō)，就是要在協(xié)同創(chuàng)新視野下進(jìn)行更加有效的智庫(kù)情報(bào)服務(wù)。協(xié)同創(chuàng)新是指以知識(shí)增值為核心的新型創(chuàng)新組織模式，是知識(shí)、資源、行動(dòng)、績(jī)效的整合，涉及到知識(shí)分享、資源優(yōu)化配置以及行為同步優(yōu)化等內(nèi)容[10]?！皡f(xié)同”是方式，創(chuàng)新是“目的”，將智庫(kù)情報(bào)服務(wù)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新是一種基于核心能力要素整合的策略。

3.1 立足大數(shù)據(jù)背景下的智庫(kù)情報(bào)服務(wù)內(nèi)容與形式

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)情報(bào)思維與情報(bào)技術(shù)不斷融入到智庫(kù)情報(bào)研究之中，改變了智庫(kù)情報(bào)服務(wù)的內(nèi)容與形式。在大數(shù)據(jù)背景下，以數(shù)據(jù)資源為驅(qū)動(dòng)的智庫(kù)決策支持系統(tǒng)構(gòu)建成為主流，基于大數(shù)據(jù)作出的分析與傳統(tǒng)的基于經(jīng)驗(yàn)主義所作的“拍腦袋式”決議形成了鮮明對(duì)比。如在針對(duì)某個(gè)議題時(shí)，智庫(kù)研究分析人員常常需要從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的、符合自身特色的情報(bào)資源，以增強(qiáng)智庫(kù)研究成果的可信度和科學(xué)性。盡管大數(shù)據(jù)情報(bào)資源呈現(xiàn)出了巨大的利用空間，但也需要智庫(kù)機(jī)構(gòu)有能力去獲取和管理多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源。現(xiàn)階段智庫(kù)情報(bào)信息服務(wù)能力參差不齊，在大數(shù)據(jù)資源的利用上不能做到“互惠互利”。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，“高端智庫(kù)”一般皆設(shè)有專門的信息資料人員或機(jī)構(gòu)，因此對(duì)大數(shù)據(jù)資源的利用與開發(fā)要領(lǐng)先于“低端智庫(kù)”，長(zhǎng)此以往品牌智庫(kù)與其他類智庫(kù)將拉開差距。從國(guó)家創(chuàng)新體系整個(gè)宏觀層面出發(fā)，“強(qiáng)”智庫(kù)應(yīng)協(xié)助“弱”智庫(kù)發(fā)展，共同開發(fā)利用大數(shù)據(jù)資源、交流大數(shù)據(jù)環(huán)境下的情報(bào)服務(wù)內(nèi)容與形式，各取所需，揚(yáng)長(zhǎng)避短，互相促進(jìn)，促使智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)良性發(fā)展。另一方面，大數(shù)據(jù)情報(bào)資源的獲取也并非易事，大數(shù)據(jù)資源常常掌握在大型企業(yè)或組織手中，如互聯(lián)網(wǎng)公司、軟硬件服務(wù)商、搜索引擎公司等。因此，除了智庫(kù)之間要實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，將其他類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、（圖書）情報(bào)機(jī)構(gòu)等拉入到政策研究的陣營(yíng)中來(lái)，形成更廣義的協(xié)同機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，共同開發(fā)出多種數(shù)據(jù)分析方法、工具與模型，系統(tǒng)性了解行業(yè)數(shù)據(jù)特性及服務(wù)，共建共享大數(shù)據(jù)成果尤為必要。總之，最大化地利用大數(shù)據(jù)情報(bào)資源，進(jìn)而對(duì)智庫(kù)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)智庫(kù)情報(bào)資源優(yōu)化配置的必然要求。

3.2 重視智庫(kù)協(xié)同化情報(bào)服務(wù)的新“人文價(jià)值”

情報(bào)學(xué)（工作）一直重視“人文價(jià)值”的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)以人（用戶）為本的價(jià)值理念，以實(shí)現(xiàn)情報(bào)行為與屬性的融合。智庫(kù)情報(bào)服務(wù)活動(dòng)是產(chǎn)生新知識(shí)的創(chuàng)造性勞動(dòng)，重視社會(huì)實(shí)用知識(shí)的產(chǎn)出，并為社會(huì)和政府決策服務(wù)（情報(bào)用戶），因此其研究成果必須以客觀性的情報(bào)分析與研判為基礎(chǔ)和依據(jù)。如前所述，大數(shù)據(jù)情報(bào)分析的確可以考量諸多事件背后的規(guī)律性問(wèn)題，但基于數(shù)據(jù)的分析仍然需要智庫(kù)專家基于經(jīng)驗(yàn)的洞察力和深度詮釋能力（專家智慧）。在中國(guó)特殊的文化背景下，智庫(kù)是服務(wù)“決策”還是“決策者”的問(wèn)題一直被廣為詬?。ㄈ鐕?guó)外很早就將“關(guān)系”作為情境因素變量來(lái)研究中國(guó)式管理），即如何避免“領(lǐng)導(dǎo)想聽什么就給什么”的迎合上級(jí)偏好的信息傳遞，或所謂的智庫(kù)“情報(bào)政治化”等“干擾性因素”尤為關(guān)鍵[11]。在協(xié)同創(chuàng)新視野下，智庫(kù)的資源要素將匯聚一堂，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面合作的智庫(kù)情報(bào)服務(wù)形式，既可以避免“單向性、零散性”的智庫(kù)情報(bào)研究（前文中詹姆斯·麥克甘所言的“獨(dú)立性”），同時(shí)也有利于形成智庫(kù)群協(xié)商一致的決策信息服務(wù)模式（保持另一種“獨(dú)立性”——立場(chǎng)與角色定位）。換句話說(shuō)，在新人文觀念下，智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新既重視“情報(bào)用戶”，也重視“觀念合一”和“意見融合”（“規(guī)?！备蟮膶＜抑腔叟鲎玻?。尤其是在重大事件的決策咨詢與部署問(wèn)題上，個(gè)體智庫(kù)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)間接優(yōu)化了智庫(kù)支持決策機(jī)制，推動(dòng)了新人文理念下的智庫(kù)交互式情報(bào)服務(wù)發(fā)展。

3.3 實(shí)現(xiàn)工程化思維下智庫(kù)情報(bào)服務(wù)模式的基本目標(biāo)

智庫(kù)需要凝聚大智慧，就要實(shí)現(xiàn)智庫(kù)顯性知識(shí)與隱性知識(shí)的融合。國(guó)內(nèi)很多智庫(kù)由于資源缺乏、平臺(tái)缺失等因素，在對(duì)議題的宏觀把握上“目光偏狹”、“紙上談兵”。因此，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)要素與系統(tǒng)內(nèi)外之間的整合，打破學(xué)科和單位壁壘，轉(zhuǎn)變智庫(kù)知識(shí)的闡釋與表現(xiàn)方式，確保智庫(kù)情報(bào)服務(wù)協(xié)同作業(yè)尤為必要。在此背景下，協(xié)同化的情報(bào)工程應(yīng)運(yùn)而生，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有7%左右的機(jī)構(gòu)進(jìn)入了情報(bào)工程化階段，即情報(bào)工作的規(guī)范化、自動(dòng)化和系統(tǒng)化[12]。在某些特殊情況下，智庫(kù)需要做出快速滿足決策者的情報(bào)產(chǎn)品，這依賴于情報(bào)資源保障體系的支撐。同時(shí)，智庫(kù)情報(bào)機(jī)能的有效發(fā)揮還需要依賴強(qiáng)大的技術(shù)手段與方法，即需要利用各類工具提供的分析能力適應(yīng)政府決策需求。最后，智庫(kù)作為“思想輸出”的重要平臺(tái)，吸納了不同背景、學(xué)科、領(lǐng)域乃至形態(tài)的專家學(xué)者，而高水平的智庫(kù)專家能提出很多有深度、有價(jià)值的意見建議，是智庫(kù)情報(bào)服務(wù)和智庫(kù)品牌的基本保障。在情報(bào)工程化思維下，智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新就是對(duì)“事實(shí)型數(shù)據(jù)+工具方法+專家智慧”的內(nèi)部和外部集成。在情報(bào)工程實(shí)踐方面，國(guó)外智庫(kù)情報(bào)服務(wù)在多元化的信息資源建設(shè)、多樣化的信息服務(wù)內(nèi)容以及靈活的信息策略三個(gè)層面已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步，而中國(guó)特色新型智庫(kù)信息服務(wù)也應(yīng)以此為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)決策支持信息協(xié)同創(chuàng)新，打造高端新型智庫(kù)[13]。大數(shù)據(jù)的到來(lái)與政策需求變化促使智庫(kù)情報(bào)服務(wù)工作走上新的研究范式，而實(shí)現(xiàn)工程化思維下的智庫(kù)情報(bào)服務(wù)模式必然是大勢(shì)所趨。

4 面向決策的智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系構(gòu)建

目前，我國(guó)的各類智庫(kù)在研究領(lǐng)域、研究?jī)?nèi)容上重復(fù)、交叉、雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，而（同類、不同類）智庫(kù)之間的合作和交流普遍較少，特別是黨政軍智庫(kù)與民間智庫(kù)交流合作更少。一方面造成智庫(kù)獲取信息不全面，可信度不高，應(yīng)用價(jià)值不大；另一方面造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，社會(huì)效益低下。因此整合資源，實(shí)現(xiàn)資源合理利用，避免重復(fù)建設(shè)勢(shì)在必行[14]。

情報(bào)服務(wù)體系直接面向用戶，是情報(bào)用戶與情報(bào)系統(tǒng)交互的窗口。智庫(kù)情報(bào)服務(wù)體系是智庫(kù)決策咨詢研究體系的重要組成部分。智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新就是將智庫(kù)創(chuàng)新要素進(jìn)行匯聚，結(jié)合大數(shù)據(jù)情報(bào)分析與專家之間有效的觀念對(duì)話、思想碰撞，開展集體合作式的情報(bào)服務(wù)。為了提升智庫(kù)情報(bào)服務(wù)的思路和基點(diǎn)，消除智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中的“情報(bào)軟肋”，有必要在協(xié)同創(chuàng)新視野下構(gòu)建智庫(kù)情報(bào)服務(wù)體系。構(gòu)建面向決策的智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系可以促使智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)創(chuàng)新與集成更加專業(yè)化和規(guī)范化，對(duì)于提升智庫(kù)情報(bào)資源利用的效率（信息流通內(nèi)容、信息傳遞渠道、信息傳播質(zhì)量等）、滿足政府日益增加的智庫(kù)支持決策需求起著非常關(guān)鍵的作用。結(jié)合智庫(kù)情報(bào)服務(wù)的功能定位，筆者初步構(gòu)建了智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系的基本構(gòu)架（見圖2），下文從四個(gè)方面進(jìn)行具體討論。

4.1 智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系的參與主體及其定位

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了官方智庫(kù)和民間智庫(kù)等多元主體共同發(fā)展的局面。據(jù)此，我國(guó)智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系的參與主體主要包括三類：第一類主體是提供決策需求信息的政府、企業(yè)與社會(huì)等，其中政府處于主導(dǎo)地位，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能的給予智庫(kù)更多的信息資源建設(shè)空間，在政策導(dǎo)向、制度規(guī)范、資金支持、資源配套、平臺(tái)建設(shè)等方面扶持智庫(kù)情報(bào)服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展，同時(shí)企業(yè)、社會(huì)等也應(yīng)起到一定的引導(dǎo)和監(jiān)督作用；第二類主體是上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心所分類的四種智庫(kù)：社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)、黨政軍智庫(kù)、民間智庫(kù)、高校智庫(kù)，這四類智庫(kù)作為核心主體納入到整個(gè)服務(wù)體系中，也是我國(guó)決策咨詢制度戰(zhàn)略部署的重要對(duì)象；第三類主體是外在的智庫(kù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，如通過(guò)前文界定的處于轉(zhuǎn)型中的（圖書）情報(bào)機(jī)構(gòu)以及大型信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等，它們利用自身的特殊優(yōu)勢(shì)或潛在能力，支撐著整個(gè)情報(bào)服務(wù)體系架構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。需要指出，協(xié)同創(chuàng)新本質(zhì)上是管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)局部功能整合大于整體疊加的效應(yīng)。協(xié)同中的個(gè)體之間不存在從屬關(guān)系，作為一種社會(huì)分工的動(dòng)態(tài)整合狀態(tài)而存在[15]。因此，鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)存在的不足之處，打造智庫(kù)研究“共同體”，通過(guò)各種載體、活動(dòng)等將智庫(kù)相關(guān)主體串聯(lián)起來(lái)，促使各主體相互滲透、協(xié)同攻關(guān)尤為重要。

4.2 智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系的平臺(tái)建設(shè)

智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)是一個(gè)集科學(xué)研究、決策咨詢、資源共享的情報(bào)服務(wù)平臺(tái)，其建設(shè)主要是為智庫(kù)與智庫(kù)、智庫(kù)與政府等之間的互動(dòng)交流提供了一個(gè)信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)、跨系統(tǒng)的智庫(kù)要素知識(shí)整合與協(xié)同，盤活信息資源，激發(fā)智庫(kù)創(chuàng)新要素活力，為用戶提供信息、管理、技術(shù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)服務(wù)增值。

智庫(kù)的規(guī)劃決策、研究開發(fā)、技術(shù)合作、人才建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略等都離不開情報(bào)的支持，智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建實(shí)質(zhì)上是為智庫(kù)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和情報(bào)保障。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的更新率、利用率在加大，利用智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)及時(shí)服務(wù)平臺(tái)，政府等機(jī)構(gòu)可以傳播或?qū)ふ倚枨螅菐?kù)則基于需求信息尋找合作交流機(jī)會(huì)。因此，該平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)考慮以下功能系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)對(duì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)信息、政府需求發(fā)布信息等數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、分類、羅列和發(fā)布；實(shí)現(xiàn)智庫(kù)信息需求與供給的動(dòng)態(tài)、智能匹配與信息可視化呈現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)以智庫(kù)專業(yè)化能力為導(dǎo)向的特色個(gè)性化信息推薦服務(wù)等。在具體支撐模塊方面，應(yīng)重視構(gòu)建諸如國(guó)內(nèi)外智庫(kù)行業(yè)監(jiān)測(cè)與觀察、智庫(kù)論壇、典型數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、專家?guī)斓?，以促進(jìn)智庫(kù)信息交流與協(xié)作。可以說(shuō)，在此平臺(tái)下，三類主體共同參與新型智庫(kù)建設(shè)，四大類智庫(kù)作為核心主體既可以實(shí)現(xiàn)彼此之間的協(xié)同創(chuàng)新，在“個(gè)性”發(fā)展的戰(zhàn)略路徑上尋找“共性”需求，在共用信息服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“特色”智庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，還可以借助平臺(tái)宣傳智庫(kù)最新的學(xué)術(shù)思想、觀點(diǎn)、研究成果和政策主張，增加其品牌知名度和影響力?？偠灾?，智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)可以促使多元主體聯(lián)盟、多層次要素集成、多維度知識(shí)共享，實(shí)現(xiàn)各類智庫(kù)資源與知識(shí)的整合、分工與協(xié)作。反過(guò)來(lái)，智庫(kù)之間的協(xié)同創(chuàng)新可以有效保障情報(bào)及時(shí)服務(wù)平臺(tái)的公信力，促進(jìn)情報(bào)服務(wù)邁向工程化。

4.3 智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系的情報(bào)流程改進(jìn)與優(yōu)化

智庫(kù)是為決策提供信息資訊和咨詢服務(wù)，這依賴于其情報(bào)機(jī)能的完善，智庫(kù)情報(bào)機(jī)能是情報(bào)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)全過(guò)程的體現(xiàn)。如前文所述，智庫(kù)研究的整個(gè)過(guò)程（從確定需求直至產(chǎn)品反饋與評(píng)估）都需要情報(bào)資源的支撐與協(xié)助，同時(shí)智庫(kù)情報(bào)流程在協(xié)同創(chuàng)新下也會(huì)不斷優(yōu)化與改進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)。

一般而言，智庫(kù)情報(bào)流程包括五個(gè)階段：情報(bào)需求識(shí)別、情報(bào)設(shè)計(jì)、情報(bào)收集、情報(bào)分析與處理、情報(bào)評(píng)估與利用。在協(xié)同創(chuàng)新布局下，各個(gè)階段的流程將會(huì)強(qiáng)化和“升級(jí)”。具體來(lái)說(shuō)，智庫(kù)通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)平臺(tái)提供的智庫(kù)與政策需求“對(duì)接機(jī)制”完成任務(wù)委托，而專業(yè)化團(tuán)隊(duì)根據(jù)個(gè)性化需求及自身?xiàng)l件設(shè)計(jì)出合理化的策略方案（情報(bào)設(shè)計(jì)）?？焖贉?zhǔn)確獲取信息是智庫(kù)的立根之本，智庫(kù)依托自身智庫(kù)資源以及平臺(tái)所提供的全方位數(shù)據(jù)支持與情報(bào)保障服務(wù)，建立高效性的、綜合化的情報(bào)收集體系。另外，對(duì)收集的情報(bào)進(jìn)行分析與處理是優(yōu)質(zhì)情報(bào)產(chǎn)品產(chǎn)出的關(guān)鍵，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，碎片化、異構(gòu)化的數(shù)據(jù)形態(tài)依賴于更深層次的情報(bào)分析與挖掘，因此智庫(kù)需要配備業(yè)務(wù)精熟、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人員，依賴“專家智慧協(xié)同”與集成化的分析工具與模型，用工程化的思維模式完成整合情報(bào)分析與處理過(guò)程。在情報(bào)評(píng)估與利用方面，則需對(duì)智庫(kù)成果進(jìn)行更深入的修訂與完善、客觀評(píng)價(jià)，并根據(jù)用戶反饋，不斷提升情報(bào)服務(wù)的質(zhì)量。根據(jù)我國(guó)四大類智庫(kù)現(xiàn)行階段的發(fā)展現(xiàn)狀，這種協(xié)同創(chuàng)新模式容易對(duì)智庫(kù)情報(bào)機(jī)能產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，即高端智庫(kù)較為完善的情報(bào)思路、方法、手段在協(xié)同創(chuàng)新布局下能為其他智庫(kù)提供思考，如有些中小智庫(kù)（或相關(guān)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）并不具備智庫(kù)的規(guī)模和功能，在協(xié)同創(chuàng)新模式下對(duì)同類機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合完全有可能將其打造成為多樣靈活的新型智庫(kù)?？梢哉f(shuō)，智庫(kù)情報(bào)機(jī)能作用于智庫(kù)建設(shè)，同時(shí)在協(xié)同創(chuàng)新布局下不斷強(qiáng)化與提升。

4.4 智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系“三層面”知識(shí)創(chuàng)新模式

協(xié)同創(chuàng)新可以多渠道、多層次地優(yōu)化智庫(kù)知識(shí)創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新是大跨度整合、大合作大治理的創(chuàng)新組織模式，是實(shí)現(xiàn)智庫(kù)信息資源配置與規(guī)劃以及常態(tài)化決策“儲(chǔ)料”分享的重要戰(zhàn)略部署。筆者認(rèn)為，在智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系下，新型智庫(kù)建設(shè)應(yīng)重視“三層面”的知識(shí)創(chuàng)新：內(nèi)部合作交流層面、自身情報(bào)能力層面與外在環(huán)境層面。

在內(nèi)部合作交流方面，四大類智庫(kù)本著戰(zhàn)略層面的協(xié)同要求，借鑒知名智庫(kù)建設(shè)體系，在工程化思維下進(jìn)行資源遴選與共享、工具方法開發(fā)與應(yīng)用、專家智慧共同參與等要素的整合與集成，在研究方法、理論、應(yīng)用等層面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)不同角色的協(xié)調(diào)統(tǒng)一——即在協(xié)同創(chuàng)新布局下實(shí)現(xiàn)信息提供者、工具開發(fā)者、情報(bào)分析者以及最終用戶等不同主體在一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)平臺(tái)中協(xié)同工作，共同完成情報(bào)系統(tǒng)功能[16]。在自身情報(bào)能力方面，智庫(kù)應(yīng)重視內(nèi)涵建設(shè)，充分把握住智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)遇，要提高智庫(kù)專業(yè)化水平，熟練掌握和運(yùn)用智庫(kù)研究工作所專屬的研究方法、研究技術(shù)、研究手段，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確各自研究方向，創(chuàng)造更多新的、量身定制的知識(shí)和方案，打造更具創(chuàng)新力的高效團(tuán)隊(duì)。在外部環(huán)境層面，智庫(kù)以政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的決策需求為具體導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)情，緊跟時(shí)事前沿，恪守政治、法律紀(jì)律底線，服務(wù)科學(xué)決策；同時(shí)，其他信息服務(wù)類機(jī)構(gòu)也會(huì)參與到智庫(kù)情報(bào)服務(wù)體系中來(lái)，在協(xié)同創(chuàng)新理念下實(shí)現(xiàn)多主體的協(xié)同發(fā)展。

在“三層面”的知識(shí)創(chuàng)新模式中，“層面一”作為情報(bào)服務(wù)架構(gòu)體系的核心運(yùn)行機(jī)制，是協(xié)同創(chuàng)新之“核”；“層面二”是智庫(kù)內(nèi)部的情報(bào)機(jī)能，是協(xié)同創(chuàng)新之“本”；“層面三”是智庫(kù)外部環(huán)境范疇（智庫(kù)本身就是應(yīng)外部環(huán)境需要而產(chǎn)生），是協(xié)同創(chuàng)新之“翅”，三者互進(jìn)互融，共同構(gòu)成了智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系的“價(jià)值鏈”。綜合來(lái)看，智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系在專業(yè)性分工的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一種統(tǒng)一的形式化的知識(shí)表示框架，以及簡(jiǎn)約、扁平化的組織管理模式（避免“谷倉(cāng)效應(yīng)”），對(duì)于促進(jìn)智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新、營(yíng)造有利于新型智庫(kù)建設(shè)的智庫(kù)文化有著重要意義。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜，政府尋求智庫(kù)支持的必要性凸顯。智庫(kù)情報(bào)服務(wù)是智庫(kù)建設(shè)的重要一環(huán)，是智庫(kù)研究能夠迅速進(jìn)入決策視野的保障。同時(shí)，協(xié)同創(chuàng)新能夠更好地促進(jìn)新型智庫(kù)情報(bào)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)信息保障服務(wù)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)情報(bào)概念層面與操作層面的整合與協(xié)調(diào)[18]，對(duì)于促進(jìn)智庫(kù)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備、信息交流、情報(bào)共享、知識(shí)創(chuàng)新，產(chǎn)出形式各異的情報(bào)服務(wù)或產(chǎn)品有著積極意義。因此，無(wú)論是從國(guó)家戰(zhàn)略層面，還是從國(guó)家政策層面考慮，構(gòu)建與新型智庫(kù)建設(shè)相適應(yīng)的、綜合統(tǒng)一的智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系尤為重要。本文對(duì)智庫(kù)情報(bào)服務(wù)內(nèi)涵與外延進(jìn)行了界定，并基于協(xié)同創(chuàng)新理念提出了我國(guó)智庫(kù)情報(bào)服務(wù)的功能定位，構(gòu)建了面向決策的智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系，探討了該體系的主體、平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)在知識(shí)機(jī)理與戰(zhàn)略路徑等內(nèi)容。需要指出，該體系構(gòu)建既可以是國(guó)家層面，亦可以是省市級(jí)層面，如在當(dāng)前智庫(kù)城市建設(shè)大背景下，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，融于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)以及眾多“智慧之士”資源，可以豐富智庫(kù)信息資源建設(shè)，拓展協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。此外，各類智庫(kù)畢竟有其內(nèi)在屬性和特定功能，協(xié)同創(chuàng)新并不是要將所有智庫(kù)納入其體系之中，更不是對(duì)其本身情報(bào)機(jī)能的破壞，而是從戰(zhàn)略角度實(shí)現(xiàn)情報(bào)服務(wù)的增值，營(yíng)造積極的新型智庫(kù)建設(shè)氛圍和環(huán)境。最后，關(guān)于智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)體系的若干構(gòu)想還有待更多的案例驗(yàn)證和深入研究，其體系的廣度、高度、深度、跨度等還依賴于進(jìn)一步的實(shí)踐深化。

國(guó)外智庫(kù)情報(bào)服務(wù)在協(xié)同創(chuàng)新上為我們樹立了標(biāo)桿，我國(guó)近些年雖然掀起了智庫(kù)“熱”，但也應(yīng)防止“一哄而上”的局面。作為智庫(kù)建設(shè)的“新路子”，國(guó)內(nèi)智庫(kù)情報(bào)服務(wù)在協(xié)同創(chuàng)新上也有一些實(shí)踐進(jìn)展，如2013年上海市教委創(chuàng)建的高校智庫(kù)研究和管理中心就是一種協(xié)同化的科研組織形態(tài)，但僅限于局域內(nèi)的高校智庫(kù)合作；2014年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)智庫(kù)網(wǎng)是目前智庫(kù)決策咨詢交流的重要平臺(tái)，但其成員單位大部分為政府機(jī)構(gòu)等等。因此，其他類型智庫(kù)以及智庫(kù)與智庫(kù)、智庫(kù)與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的知識(shí)協(xié)同問(wèn)題仍然需要進(jìn)一步探索。就戰(zhàn)略實(shí)施層面來(lái)看，我國(guó)目前已經(jīng)可以組建全國(guó)性質(zhì)的智庫(kù)協(xié)會(huì)、國(guó)家級(jí)和省市級(jí)層面的智庫(kù)一體化服務(wù)平臺(tái)、專門的共享數(shù)據(jù)庫(kù)和共享網(wǎng)站、針對(duì)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（如智庫(kù)信息綜合服務(wù)協(xié)議）等?？梢哉f(shuō)，在大國(guó)崛起、競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，國(guó)家也需要各類智庫(kù)在其特色情報(bào)服務(wù)、實(shí)踐環(huán)節(jié)、學(xué)科構(gòu)建等內(nèi)容上進(jìn)一步提升戰(zhàn)略層次、高度，同時(shí)具備國(guó)際視野、全球意識(shí)?？傊?，智庫(kù)建設(shè)是一個(gè)“大棋局”，高水平智庫(kù)建設(shè)更具迫切性，我們期待國(guó)內(nèi)更多的優(yōu)秀的智庫(kù)研究成果。

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