政策導(dǎo)航·本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度（上）

1、《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)》。2016年1月1日，為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)》，決定廢止《關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法的通知》等30件規(guī)章和《關(guān)于試行加強(qiáng)基本建設(shè)管理幾個(gè)規(guī)定的通知》等1032件規(guī)范性文件。

2、《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》。2016年1月3日，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕3號(hào)），就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度提出明確要求?！兑庖?jiàn)》就整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度政策明確提出了“六統(tǒng)一”的要求：一要統(tǒng)一覆蓋范圍。二要統(tǒng)一籌資政策。三要統(tǒng)一保障待遇。四要統(tǒng)一醫(yī)保目錄。五要統(tǒng)一定點(diǎn)管理。六要統(tǒng)一基金管理。

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2016年1月4日，為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào)），就促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行部署和安排?！兑庖?jiàn)》分為8個(gè)部分，共33條。第一部分提出了“始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，合理統(tǒng)籌內(nèi)外布局，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”五項(xiàng)基本原則，明確了到2020年加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。第二到第五部分是加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)。第六到第八部分是組織實(shí)施的要求。

4、《關(guān)于實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》。2016年1月14日，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》（中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告2016年第4號(hào)），自發(fā)布之日起實(shí)施。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，東部11省市（北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南?。┳?016年4月1日起，所有進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車（僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)要求；全國(guó)自2017年1月1日起，所有制造、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)要求；全國(guó)自2017年7月1日起，所有制造、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的重型柴油車，須符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)要求；全國(guó)自2018年1月1日起，所有制造、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的輕型柴油車，須符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》。2016年1月5日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕4號(hào)），就基金征收管理事項(xiàng)進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，自2016年1月1日起，將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn)，由每千瓦時(shí)1.5分提高到每千瓦時(shí)1.9分；對(duì)企業(yè)自備電廠（含利用余熱余壓發(fā)電、煤矸石發(fā)電等資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)自備電廠）自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量，都納入基金征收范圍，各地不得擅自減免或緩征。同時(shí)，《通知》規(guī)定，企業(yè)自備電廠以前年度欠繳基金，要足額補(bǔ)征；國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)電力有限責(zé)任公司和地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)履行基金代征責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)企業(yè)自備電廠應(yīng)繳納的基金要及時(shí)足額征收；與電網(wǎng)不聯(lián)接沒(méi)有電費(fèi)結(jié)算關(guān)系的企業(yè)自備電廠，由財(cái)政部駐所在地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處直接征收基金。此外，《通知》還要求，各級(jí)財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)基金征收管理和落實(shí)電價(jià)調(diào)整政策的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)多征、減征、免征或緩征基金以及不按規(guī)定調(diào)整電價(jià)的，嚴(yán)格依照《預(yù)算法》、《價(jià)格法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

6、《上市公司大股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》。2016年1月7日，為規(guī)范上市公司控股股東和持股5%以上股東及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員減持股份行為，促進(jìn)證券市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，中國(guó)證監(jiān)會(huì)制定了《上市公司大股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告〔2016〕1號(hào)），自2016年1月9日起施行。《減持規(guī)定》對(duì)上市公司控股股東和持股5%以上股東及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員減持股份行為作出明確要求：一是區(qū)分?jǐn)M減持股份的來(lái)源，明確了《減持規(guī)定》的適用范圍。上市公司大股東、董監(jiān)高減持股份的，適用《減持規(guī)定》，但大股東減持其通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)買入的上市公司股份除外。二是遵循“以信息披露為中心”的監(jiān)管理念，設(shè)置大股東減持預(yù)披露制度?！稖p持規(guī)定》要求，上市公司大股東通過(guò)證券交易所集中競(jìng)價(jià)交易減持股份，需提前15個(gè)交易日披露減持計(jì)劃。三是根據(jù)各種股份轉(zhuǎn)讓方式對(duì)市場(chǎng)的影響，劃分不同路徑，引導(dǎo)有序減持。

7、《關(guān)于向家壩、溪洛渡水電站水資源費(fèi)征收分配有關(guān)問(wèn)題的通知》。2016年1月7日，財(cái)政部、水利部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于向家壩、溪洛渡水電站水資源費(fèi)征收分配有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕2號(hào)）對(duì)向家壩、溪洛渡水電站水資源費(fèi)征收分配有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，向家壩、溪洛渡水電站水資源費(fèi)地方分成部分在四川、云南兩省之間的分配比例，按照《財(cái)政部關(guān)于跨省區(qū)水電項(xiàng)目稅收分配的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2008]84號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于向家壩水電站稅收分配問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)[2012]415號(hào)）規(guī)定的稅收分配辦法確定；四川、云南兩省水行政主管部門根據(jù)本省按上述分配比例分配的向家壩、溪洛渡水電站發(fā)電量和規(guī)定的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別向三峽金沙江川云水電開(kāi)發(fā)有限公司征收水資源費(fèi)，并按規(guī)定就地分別上繳中央和地方國(guó)庫(kù)。

8、《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》。2016年1月8日，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，國(guó)家工商總局制定下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》（工商網(wǎng)監(jiān)字〔2016〕2號(hào)），對(duì)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）機(jī)關(guān)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為進(jìn)行規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場(chǎng)秩序不規(guī)范、誠(chéng)信體系不健全等違法行為問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）機(jī)關(guān)要以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)為監(jiān)管重點(diǎn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用信息公開(kāi)公示；加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易違法行為查處力度，健全完善案件信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制；完善網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺(tái)功能，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

9、《關(guān)于中國(guó)人民銀行征信中心服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》。2016年1月11日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于中國(guó)人民銀行征信中心服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕54號(hào)），就中國(guó)人民銀行征信中心服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確，并于2016年1月15日起執(zhí)行?！杜鷱?fù)》規(guī)定，個(gè)人到柜臺(tái)查詢自身信用報(bào)告，每年第3次起的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每次25元降低至10元，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢及每年前2次到柜臺(tái)查詢繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)；商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信用報(bào)告基準(zhǔn)服務(wù)費(fèi)由每份100元降低至60元，查詢個(gè)人信用報(bào)告基準(zhǔn)服務(wù)費(fèi)由每份6元降低至5元；繼續(xù)對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、消費(fèi)金融公司、融資租賃公司、融資性擔(dān)保公司等8類金融機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)行每份30元和2元分別降低至15元和1元；應(yīng)收賬款質(zhì)押初始登記、展期登記服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每件每年100元降低至60元，變更登記、異議登記服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每件每次40元降低至20元，查詢登記信息繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)。

10、《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口干玉米酒糟進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查的公告》。2016年1月12日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口干玉米酒糟進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查的公告》（商務(wù)部公告2016年第3號(hào)），決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口干玉米酒糟進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查，本次調(diào)查確定的補(bǔ)貼調(diào)查期為2014年10月1日至2015年9月30日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2012年1月1日至2015年9月30日。

11、《證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)托管基本要求》。2016年1月12日，為了持續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)信息化建設(shè)工作，降低行業(yè)信息系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高行業(yè)運(yùn)行效率，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，中國(guó)證監(jiān)會(huì)頒布實(shí)施《證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)托管基本要求》金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告〔2016〕2號(hào)）?！痘疽蟆肥且詫?shí)踐為基礎(chǔ)，以服務(wù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，制定的行業(yè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)托管標(biāo)準(zhǔn)。一是能夠?yàn)闃I(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)選擇托管機(jī)構(gòu)提供明確參考，同時(shí)為向行業(yè)提供托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)和管理提供指導(dǎo)；二是以“誰(shuí)控制，誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，明確劃分托管方、受托方雙方的責(zé)任邊界，最大程度避免托管業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)生故障或事故后產(chǎn)生的糾紛和爭(zhēng)議；三是根據(jù)托管系統(tǒng)的重要程度對(duì)托管要求進(jìn)行了分級(jí)，實(shí)現(xiàn)了差異化管理，在充分保證系統(tǒng)安全性、可用性的同時(shí)，避免了“一刀切”導(dǎo)致的成本過(guò)高和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

12、《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》。2016年1月13日，為保證成品油正常供應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家發(fā)展改革委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕64號(hào)），就完善成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行明確。一是設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控下限。下限水平定為每桶40美元。二是建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于40美元調(diào)控下限時(shí)，成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲(chǔ)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。三是放開(kāi)液化石油氣出廠價(jià)格。液化石油氣出廠價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。四是簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作方式。發(fā)展改革委不再印發(fā)成品油價(jià)格調(diào)整文件，改為以信息稿形式發(fā)布調(diào)價(jià)信息。供軍隊(duì)用成品油價(jià)格按既定機(jī)制計(jì)算確定；航空汽油出廠價(jià)格按照與供新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)汽油供應(yīng)價(jià)格保持1.182∶1的比價(jià)關(guān)系確定，均不再發(fā)布?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）