楊科

（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)抗旱防汛指揮部辦公室，甘肅平?jīng)?744000）

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀與需求調(diào)查

楊科

（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)抗旱防汛指揮部辦公室，甘肅平?jīng)?744000）

筆者從工程建設(shè)和工程管理兩個(gè)方面概括了平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了存在的主要問題。

農(nóng)村飲水；現(xiàn)狀；需求；崆峒區(qū)

一、基本情況

崆峒區(qū)位于甘肅省東部，地處黃河中上游黃土高原溝壑區(qū)，地理位置位于東經(jīng)106°25′～107°21′，北緯35° 12′～35°45′。在行政區(qū)劃上，東鄰涇川縣，南依華亭、崇信縣，西與寧夏自治區(qū)涇源、固原接壤，北與彭陽、鎮(zhèn)原毗臨。在地理位置上屬黃河二級(jí)支流的涇河流域水系。

崆峒區(qū)屬平?jīng)鍪泄茌?，全區(qū)轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)總?cè)丝?2.95萬人，251個(gè)行政村、1 362自然社，其中農(nóng)村76 552戶、32.4萬人，占總?cè)丝诘?0.7%。以漢族為主，約占總?cè)丝诘?3%，回族約占26.5%，其他少數(shù)民族約占0.5%。2014年農(nóng)民人均收入6 296元。

二、農(nóng)村飲水建設(shè)現(xiàn)狀

（一）工程建設(shè)情況

截至2015年底，全區(qū)共建成各類飲水工程61處，累計(jì)工程投資1.033億元，按建設(shè)年限分為：2005年以前建設(shè)的飲水解困等項(xiàng)目18處，覆蓋60個(gè)行政村、311個(gè)自然社、26 480戶、111 179人；2005-2014年建設(shè)飲水安全項(xiàng)目41處，覆蓋186個(gè)行政村、991個(gè)自然社、48 035戶、203 920人；2015年建設(shè)飲水工程2處，覆蓋9個(gè)村、60個(gè)自然社、2 037戶、8 976人。按工程規(guī)模分：“千噸萬人”工程8處，覆蓋108個(gè)行政村、592個(gè)自然社、39 536戶、165 340人；200＜W＜1 000 m3/d工程16處,覆蓋101個(gè)行政村、535自然社、25 055戶、110 478人；20＜W＜200 m3/d工程36處，覆蓋45個(gè)行政村、231個(gè)自然社，11 874戶、47 945人；20 m3/d以下工程1處，覆蓋1個(gè)行政村、4個(gè)自然社，87戶、312人。預(yù)計(jì)2020年底，全區(qū)集中供水率100%，力增自來水普及率達(dá)到95%目標(biāo)。

(二）工程管理情況

1.管理機(jī)構(gòu)。按照平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水務(wù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（區(qū)政辦發(fā)〔2013〕97號(hào)）文件精神，于2012年9月成立平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人畜飲水工程管理所，為副科級(jí)財(cái)政差額撥款事業(yè)單位，隸屬區(qū)水務(wù)局管理，核定編制55名，現(xiàn)實(shí)有干部職工86人。主要負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)管工作。管理所內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)股、生技股，管轄涇河川、涇水北調(diào)、七府、廟底下、峽門、桂井、草峰、上楊等10個(gè)水廠。

2.水價(jià)。水價(jià)現(xiàn)執(zhí)行崆區(qū)價(jià)〔2004〕84號(hào)文執(zhí)行；廟底水廠3.60元/m3、峽門水廠3.90元/m3、桂井水廠4.00元/m3；崆區(qū)價(jià)〔2005〕11號(hào)文涇河川水廠3.00元/m3；崆區(qū)價(jià)〔2007〕48號(hào)文周柳水廠3.60元/m3；崆區(qū)價(jià)〔2007〕83號(hào)文七府水廠3.60元/m3；崆區(qū)價(jià)〔2007〕27號(hào)文索羅水廠3.60元/m3；崆區(qū)價(jià)〔2007〕23號(hào)文草峰水廠3.60元/m3；崆區(qū)價(jià)〔2009〕116號(hào)文頡河水廠3.60元/m3。水費(fèi)收繳要求使用統(tǒng)一票據(jù)。

3.優(yōu)惠政策。一是免收了水資源費(fèi)，二是落實(shí)了電價(jià)優(yōu)惠政策；跨村集中供水工程執(zhí)行高揚(yáng)程地表水提灌用電（201～300 m）標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)為每度0.29元。

4.維修養(yǎng)護(hù)基金。2013年1月11日區(qū)水務(wù)局根據(jù)水利部農(nóng)村水利司通知，水利部將各省農(nóng)村飲水安全保障體制機(jī)制情況作為農(nóng)村飲水安全工作檢查考核的重要內(nèi)容，以崆水發(fā)〔2013〕4號(hào)文《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水務(wù)局關(guān)于申請(qǐng)飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金》的報(bào)告，向區(qū)政府申請(qǐng)建立維修養(yǎng)護(hù)基金，崆峒區(qū)人民政府于2013年1月11日以知字〔2013〕3號(hào)文《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金有關(guān)問題的批復(fù)》，批復(fù)建立了維修養(yǎng)護(hù)基金列入財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)需要，確保供水正常。

5.水源保護(hù)。制定了《崆峒區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)工作實(shí)施方案》。一是清理排查了飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)排污口和工業(yè)污染情況，二級(jí)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放情況；二是清理排查保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活垃圾清理和污染情況；三是由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理排查養(yǎng)殖污染情況，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染的控制，排查集中式安全飲用工程水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的廢水排放及畜禽養(yǎng)殖情況。同時(shí)要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合生態(tài)小康新村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，指導(dǎo)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，多渠道籌集資金，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.水質(zhì)監(jiān)測(cè)。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人畜飲水工程管理所內(nèi)成立水質(zhì)監(jiān)測(cè)室，有專業(yè)水質(zhì)驗(yàn)資格證2人，參加了市水務(wù)局舉辦的水質(zhì)化驗(yàn)培訓(xùn)和飲水安全中心舉辦的農(nóng)村供水水質(zhì)化驗(yàn)人員職業(yè)資格考核鑒定培訓(xùn)班，并取得了水質(zhì)檢驗(yàn)資格，配備5人，具有檢測(cè)14項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的能力，可正常開展工作，確保老百姓飲用安全放心水。

三、存在問題梳理

（一）工程設(shè)施方面

“千噸萬人”工程8處工程，建設(shè)于1994-2013年之間，由于接近工程設(shè)計(jì)年限，機(jī)電設(shè)備陳舊，管網(wǎng)老化，不能滿足供水要求，鄉(xiāng)村道路硬化，農(nóng)村小康屋新建，管道遠(yuǎn)離居住點(diǎn)，造成供水保證率不高，破損嚴(yán)重，全區(qū)共有8處占比12.3%；覆蓋村組數(shù)量占比41.83%。

200＜W＜1 000 m3/d工程16處，建設(shè)于2002～2015年之間，如：涇水北調(diào)工程建于2008年，原設(shè)計(jì)6 094人，現(xiàn)在水源及二泵站供應(yīng)北部塬區(qū)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水，設(shè)計(jì)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求；廟底水廠建于2002年，機(jī)電設(shè)備陳舊，管網(wǎng)老化，鄉(xiāng)村道路硬化，農(nóng)村小康屋新建，管道遠(yuǎn)離居住點(diǎn)，不能滿足供水要求；白廟水廠建于2002年，機(jī)電設(shè)備陳舊，管網(wǎng)老化，水源保證率不能滿足供水要求等；全區(qū)共有16處占比24.62%；覆蓋村組數(shù)量占比39.44%。

20＜W＜200 m3/d和20 m3/d以下工程37處，大部分是2005年以前建的，占比較大，工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，工程管理難度大，甚至疏于管理，工程帶病運(yùn)行，遇到大干旱年難以保障正常供水、供水保證率不高；全區(qū)共有37處占比63.07%；覆蓋村組數(shù)量占比20.32%。

自來水普及率尚未全覆蓋。全區(qū)自來水入戶率85.75%。未入戶的原因及類型：有較為方便的飲水水源、群眾對(duì)水質(zhì)要求認(rèn)識(shí)不到位、入戶投資由群眾自籌、自來水接入后要收費(fèi)等，群眾積極性不高；有戶口但長(zhǎng)期不居住的，因村級(jí)管網(wǎng)未覆蓋尚未入戶只占一少部分。

例1:峽門麻川農(nóng)村飲水安全工程，2012年建設(shè)，解決了848戶3 779人的飲水問題，由于工程范圍內(nèi)山大溝深，群眾居住分散，按人口投資，資金不足，其中白楊溝村、王店村未輻射管網(wǎng)，加之本地水泉水量充足，當(dāng)時(shí)群眾收入不高，認(rèn)識(shí)不足，入戶積極性也不高，目前入戶率低。

例2：涇河川水廠是1994年修建的，當(dāng)年解決了5 708戶29 979人，入戶率僅為24%，隨著工程的運(yùn)行，群眾認(rèn)識(shí)的改變，逐年有村社要求入戶；由于管理及水源已兼并了花所水廠，直到2015年用水戶已增至10 500戶49 850人，目前，水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備不全，機(jī)電設(shè)備陳舊，管網(wǎng)老化，鄉(xiāng)村道路硬化，管道老化漏水，造成區(qū)內(nèi)群眾財(cái)產(chǎn)受損，增加了供需矛盾大，收費(fèi)困難；隨著工程運(yùn)行管理水平和群眾認(rèn)識(shí)的提高，入戶率將會(huì)進(jìn)一步提高，鞏固提升迫在眉睫。

（二）水質(zhì)保障方面

1.水源保護(hù)措施未落實(shí)。8處集中供水工程水源保護(hù)措施單一，對(duì)水堡修建圍墻和時(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，有了安全措施，部分工程僅劃定了水源保護(hù)范圍，清除了一些點(diǎn)的污染源，但水源保護(hù)區(qū)依然在農(nóng)業(yè)耕作區(qū)、面上污染措施不到位，不符合水源保護(hù)相關(guān)要求。

2.水質(zhì)凈化消毒措施單一。覆蓋率不高，全區(qū)僅有涇水北調(diào)工程配有專門水處理設(shè)備，其他在“十二五”期間修建工程僅有二氧化氯發(fā)生器，其他以前修建供水工程均未采取相關(guān)措施，微生物指標(biāo)超標(biāo)問題還存在。

（三）運(yùn)行維護(hù)方面

1.管理措施落后。由于“十二五”期間工程建設(shè)中按人進(jìn)行投資，投資標(biāo)準(zhǔn)低，工程管理自動(dòng)化程度不高，管理手段落后，人工管理給用水方便程度帶來一定影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)：20＜W＜200 m3/d工程和20 m3/d以下工程37處，全部由村級(jí)管理人員人工開啟閘閥控制，也就是供水主要由管理人員的責(zé)任心、積極性、管理人員的時(shí)間決定，供水保證率難以保證。

2.工程良性運(yùn)行機(jī)制尚不完善。一是管理人員素質(zhì)偏低，主管機(jī)構(gòu)共核定編制55名，現(xiàn)實(shí)有干部職工86人，職工人均年收入2萬元，工資僅為檔案工資的60%，收入水平很低，單位始終處于保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，職工反映強(qiáng)烈，隊(duì)伍極不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響工作正常開展。

村級(jí)管理人員管理1個(gè)自然村，用水戶20～60戶不等，一戶月平均3 m3水和1.5元/m3計(jì)算，可收村級(jí)水費(fèi)100～300元，最大的自然村每月收入不足500元，若不提取其他費(fèi)用，工資僅有100～500元，很難穩(wěn)定管理人員，而且只能是兼管，不可能專業(yè)和精準(zhǔn)管理。

二是基本水價(jià)尚未建立，未實(shí)行基本水價(jià)，水費(fèi)不能滿足工程運(yùn)行管理的需求。目前農(nóng)村飲水工程普遍存在大馬拉小車的現(xiàn)象，實(shí)際供水量偏小，不執(zhí)行基本水價(jià)制度，長(zhǎng)期下去必將給工程管理維護(hù)帶來困難，工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益將成為空話。

三是管網(wǎng)分布廣，維護(hù)成本高。崆峒區(qū)人畜飲水管理所所管轄的水廠覆蓋我區(qū)北部塬區(qū)、涇河川區(qū)、南部山區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個(gè)村，管道3 980多公里，大小檢查井420多座。維修養(yǎng)護(hù)工作量大，點(diǎn)多面廣，交通不便。近年來維修材料、人工費(fèi)上漲幅度較大，維修養(yǎng)護(hù)成本居高不下，自平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人畜飲水管理所成立以來，資金嚴(yán)重不足，例如：2014年維修308處79.79萬元，水毀群眾房屋6處23.26萬元，共計(jì)支出維修、賠償費(fèi)用103.05萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人畜飲水工程管理所成立以來，年平均工程維修費(fèi)為99.37萬元。

（編輯：張瓊瓊）

S277.7

A

1673-9019(2016)19-0035-03

2016-06-10

楊科（1971-），男，甘肅平?jīng)鋈?，水利工程師，主要從事水利工程建設(shè)及抗旱防汛工作。