祁秀萍

（甘肅省和政縣農(nóng)業(yè)技術服務中心，甘肅和政 731200）

創(chuàng)新機制實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營
——和政縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考

祁秀萍

（甘肅省和政縣農(nóng)業(yè)技術服務中心，甘肅和政 731200）

筆者分析和政縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，結合全縣的實際情況，概括了存在的主要問題，并提出了促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。

農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展；機制；和政縣

和政縣位于甘肅南部，距省城蘭州100公里，州府臨夏市25公里，與甘南州合作市毗鄰，內有蘭臨高速公路、和康公路、合和公路三條重要的交通運輸線，全縣轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)122個行政村，3.85萬農(nóng)戶，總人口21.3萬人，少數(shù)民族12.2萬人，占57%，耕地面積38.38萬畝，2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有5.55億元，人均純收入不足4 000元，貧困面達8%，全縣尚有文盲人口0.43萬，占總人口的2%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主，新型農(nóng)業(yè)社會組織正處于培育和發(fā)展階段，全縣注冊各類合作社297家、家庭農(nóng)場20家，流轉土地6.56萬畝，占耕地面積的17%，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)一共34家，大型加工企業(yè)只有5家，和政縣是一個典型的少數(shù)民族貧困縣。黨的十八大以來，和政縣農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了較大發(fā)展，但受自身特點制約，至今農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步子不快。究其原因：一是人多地少，人地矛盾突出，經(jīng)濟總量小；二是生產(chǎn)機制創(chuàng)新不夠，生產(chǎn)規(guī)模小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有得到應有的重視；三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值??；四是勞動者科技文化素質低，生產(chǎn)力落后，尤其是勞動者創(chuàng)新意識差；五是公共基礎設施落后，難以吸引外來資金，擴充經(jīng)濟總量難度較大。

和政縣人文地理的特殊性決定了同其他縣市的差異性，要想促成和政縣農(nóng)村經(jīng)濟大的發(fā)展、質的飛躍，必須按照“深化改革抓流轉，優(yōu)化服務強基礎，突出特色育產(chǎn)業(yè)，引進企業(yè)求效益，創(chuàng)新機制促提升”的基本思路，遵循“規(guī)?；鬓D、農(nóng)場化生產(chǎn)、企業(yè)化服務、市場化運作”的原則，著力實施以下五大戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新機制，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

一、確立流轉土地戰(zhàn)略，整合土地資源

要遵照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，面向廣大農(nóng)民群眾做好宣傳鼓動和政策引導，明確土地責權關系，鼓勵農(nóng)民出讓土地使用權，對承包土地合理流轉，讓專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社統(tǒng)一經(jīng)營流轉土地，不斷整合土地資源，形成土地的規(guī)模優(yōu)勢。為了順利促進土地合理流轉，注重做好四方面工作：一是搞好土地確權工作，縣上成立土地確權領導小組，制定《土地確權實施方案》，由農(nóng)牧局牽頭，對全縣范圍內的土地進行一次普查登記，以承包地和宅基地為主要內容，準確有效，做好現(xiàn)行土地確權工作；二是堅持土地出讓“三原則”，即依法原則，要依照《農(nóng)業(yè)法》《土地承包法》《土地流轉辦法》等法律法規(guī)的政策規(guī)定，堅持原則，規(guī)范操作，重視保護農(nóng)民的合法權益；自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉土地，建立穩(wěn)定的協(xié)作關系；有償原則，土地流轉的條件和補償完全由農(nóng)民與受讓方自由平等協(xié)商，流轉的效益歸農(nóng)戶所有，充分調動農(nóng)民流轉土地的積極性；三是土地流轉方式要靈活多樣，按照《甘肅省土地流轉辦法》，積極采用“轉包、轉讓、租賃、入股、置換”等多種方式，流轉承包土地，把土地流轉盡量放開、搞活，講求“開綠燈”、高效率，達到合理合法，行之有效的目的；四是縣經(jīng)營管理站要強化工作職能，全權負責土地流轉的政策解答、土地調查、協(xié)議簽訂、登記備案及合同仲裁等相關工作，確保土地流轉健康運行，不走樣、不出差，切實為土地流轉做好全程服務。土地的流轉要轉變觀念，打破常規(guī)，徹底改變獨戶經(jīng)營、單打獨斗、效益低下的現(xiàn)狀，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

二、堅持模式創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設新型農(nóng)民合作組織

以適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為基礎，組建農(nóng)民合作社，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制的有效途徑。和政縣要搶抓政策機遇，將家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社培育作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，采取得力措施，積極穩(wěn)妥推進“家庭農(nóng)場+合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、社會化程度。一是要加快家庭農(nóng)場的建設步伐。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具有規(guī)模較大、相對穩(wěn)定、專業(yè)化生產(chǎn)、以家庭勞動力為主、進行工商注冊五大特征。在經(jīng)營主體的培養(yǎng)上，要把家庭農(nóng)場的建設確定為當前的主攻方向，與和政縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，以示范性家庭農(nóng)場建設為抓手，建立以種植、養(yǎng)殖、林果、蔬菜生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場。二是要重視農(nóng)民合作社建設。農(nóng)民合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，通過農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務來實現(xiàn)成員互助目的的組織，具有經(jīng)濟互助性，擁有一定組織架構，成員享有一定權利，同時負有一定責任。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展，突出發(fā)展農(nóng)民合作社這個重心，以家庭農(nóng)場為骨干，組建更多更好的農(nóng)民合作社。通過新型合作社的發(fā)展，集合眾多家庭農(nóng)場的分散力量，形成規(guī)模合力，在生產(chǎn)設備、技術力量、市場競爭等多個層面發(fā)揮“規(guī)模經(jīng)濟”的效應，化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高土地效益，增加農(nóng)民收入。三是實施傾斜發(fā)展策略。在農(nóng)民合作社建設上，要因地制宜，分類指導，清晰“分期分批、突出重點”的發(fā)展思路，立足優(yōu)勢資源，優(yōu)先發(fā)展“和政辣子、雙低油菜、啤特果、牙塘蠶豆”等家庭農(nóng)場，精心培育家庭農(nóng)場為主的經(jīng)營主體，使和政一些“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品得到應有的重視和開發(fā)，大幅增加特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟份額；四是政府要為社會合作組織保駕護航。特別要在家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的培育上下功夫、出實招。在申報審批上放寬條件，降低門檻，進行快捷服務；在資金籌措上，堅持農(nóng)戶自籌與銀行貸款、政府貼息、項目支持相結合，出臺更多的優(yōu)惠政策；在技術服務上，委派科技特派員，建立農(nóng)業(yè)部門與經(jīng)營主體的聯(lián)系制度，及時解決他們的實際問題；在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管上，重視商標注冊、產(chǎn)品認證、產(chǎn)地認證，堅持“三品一標”原則，進行無公害食品、綠色食品、有機食品的標準化生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全；在保險機制上，積極參加農(nóng)業(yè)保險，做到應保盡保，確實提高抵御自然災害的防范能力。

三、堅持特色型戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色經(jīng)濟

發(fā)展特色經(jīng)濟已成為一個至關重要的硬道理。和政縣要走出自身的經(jīng)濟之路，必須以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為經(jīng)營主體，從加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營入手，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)上求突破、謀發(fā)展。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上，和政縣南部達浪、松鳴、新莊、新營、羅家集五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打好傅廷棟院士這張王牌，加大雙低油菜的生產(chǎn)投入，重點建設大南岔河流域和牙塘河流域兩個萬畝油菜示范基地，城關、買家集、卜家莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片，抓好3萬畝中藥材長廊建設，卅里鋪、三合兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，發(fā)展大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，做大做強“和政辣子”這個品牌，有計劃、有步驟推進“雙低油菜”“和政辣子”“中藥材”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使其在和政縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中成為“龍頭”產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展特色林果業(yè)上，要鞏固全縣3.0萬畝退耕還林成果，逐年擴大經(jīng)濟林栽植面積，充分利用房前屋后閑散地，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，以88果品廠為依托，加大以酸巴梨為主的果品生產(chǎn)及加工力度，對蕨菜、草莓、等野生保健品進行深度加工，重點開發(fā)高科技含量，高附加值的特色產(chǎn)品、“拳頭”產(chǎn)品；在發(fā)展特色畜牧業(yè)上，堅持牛、羊、豬規(guī)模養(yǎng)殖，以和政縣正在實施的養(yǎng)羊大縣項目為契機，大力推廣暖棚養(yǎng)殖、青貯氨化、畜禽改良等高新技術，抓住“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動大好機遇，建設高效型小尾寒羊、細毛羊繁殖基地，對“和政羊”“松鳴巖雞”進行商標注冊和產(chǎn)地認證，突出具有民族特色的精深加工，努力將畜牧業(yè)培育成拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展特色旅游業(yè)上，以和政古動物化石博物館、國家級地質公園、4A級景區(qū)松鳴巖、鐵鉤風光等旅游景點為引領，很好編制旅游線路，以旅游通道為主骨架，擴大油菜種植面積，建設啤特果、高原樹莓及環(huán)保型特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，美化亮化旅游熱線，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，以旅游業(yè)為載體，開發(fā)竹柳編、民族首飾等旅游產(chǎn)品，要辦好一年一度的油菜花節(jié)、“四月八”花兒會兩個傳統(tǒng)節(jié)會，積極承辦中國原生民歌大賽等重大活動，全力推介和政、宣傳和政，讓旅游業(yè)這個“無煙工業(yè)”盡快成為拉動和政縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。

四、實施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，進行龍頭帶動

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是基礎，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社是經(jīng)營主體，而產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是經(jīng)營性服務單位，也是農(nóng)產(chǎn)品再升值的主要承擔者，其作用巨大，意義非常。實現(xiàn)以工促農(nóng)、龍頭帶動的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須把發(fā)展加工企業(yè)的著力點放在鞏固提高和擴大增量上來。一是堅持“以質量求生存、以效益求發(fā)展”使88果品廠、蘭和糧油加工廠等現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)固發(fā)展；二是要通過招商引資、銀行貸款、項目支持、吸收股份等多種渠道，幫助甘肅泰祥養(yǎng)殖園建設項目、甘肅復興后中藥材加工項目等重大在建項目如期竣工，盡快投產(chǎn)使用；三是立足“畜、林、藥、豆、油”優(yōu)勢資源，充分論證，嚴格篩選，新上一些科技含量高，發(fā)展前景廣闊的深加工項目，如蠶豆加工廠、乳品廠、樹莓加工廠等加工企業(yè)，不斷擴充產(chǎn)業(yè)化企業(yè)增量，對農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，做好“農(nóng)企對接”，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的發(fā)展提供更好的后續(xù)服務，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。龍頭企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要而定，要百分之百保證其可行性，在產(chǎn)業(yè)導向上，堅持以市場為導向，以自身資源為基礎，發(fā)揮市場的資源配置作用；在布局上，要與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的培育相一致，形成合理的發(fā)展格局；在管理上，要重視引進技術、人才，把提高服務水平作為管理的出發(fā)點和落腳點；在經(jīng)營機制上，要堅持自主經(jīng)營、資源共享，充分考慮農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間的利益關系，實現(xiàn)互利共贏、聯(lián)手發(fā)展。

五、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

像和政縣這樣的山區(qū)小縣，經(jīng)濟后勁乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的作用發(fā)揮不明顯，根本原因就在于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境未得到改善。為增強和政縣經(jīng)濟發(fā)展后勁，必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，千方百計為農(nóng)場化、規(guī)模化生產(chǎn)，積極創(chuàng)造條件。其一，要加快基礎設施建設，改善硬環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展，基礎先行。和政縣尤其要按照“小縣大規(guī)劃”的方針，堅持高起點，高標準制定好鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，爭取財政“一事一議”農(nóng)綜項目，逐年硬化村社道路，主攻和康公路二級路建設、牙塘河循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)道路建設、農(nóng)電線路改造、人畜飲水等工程項目，實施好IFAD農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、區(qū)域農(nóng)技站建設等在建項目，進一步加快廣播電視戶戶通、通訊網(wǎng)絡、農(nóng)村能源供給等方面的基礎設施建設，以農(nóng)村“水、電、路、信息”為主要內容，優(yōu)化硬環(huán)境。其二，要努力提高人口素質，提高軟環(huán)境。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對廣大農(nóng)民群眾特別是農(nóng)場主和合作社社員，進行全方位、多層次的科技培訓。一是與甘農(nóng)大、農(nóng)科院、農(nóng)牧廳等科研單位建立穩(wěn)定的協(xié)作關系，接受高新技術培訓，讓科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；二是整合和政縣師資力量，改善辦學條件，提高縣農(nóng)廣校的教學辦學能力，讓縣農(nóng)廣校擔負起農(nóng)民培訓的重任；三是突出技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓兩方面，實施好陽光工程培訓等培訓項目，使農(nóng)民群眾的實際操作技能和再就業(yè)能力有明顯提高；四是組織致富能手到外地觀摩考察，增長見識，豐富頭腦，與發(fā)達地區(qū)形成良性互動。要通過一系列措施的落實，大力引導農(nóng)民群眾破除“等、靠、要”舊習慣，提高改革開放，勤勞致富的意識水平，營造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。其三，要加大生態(tài)保護力度，進一步優(yōu)化林草業(yè)生態(tài)環(huán)境。專項工作的重點應放在落實退耕還林方略、深化林權制度改革、荒山綠化、天然林保護、大搞“三田”建設、實施好GEF生態(tài)保護項目等方面，走建設生態(tài)平衡縣的路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)的協(xié)調發(fā)展，促進和政縣農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

總的來說，省有省情，縣有縣情，要使和政縣走出農(nóng)村經(jīng)濟落后的困境，必須著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持以“創(chuàng)新機制、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營”為切入點，不斷深化農(nóng)村體制改革，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系步伐。

（編輯：張瓊瓊）

F327

A

1673-9019(2016)19-0013-02

2016-06-06

祁秀萍（1969-），女，甘肅和政人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。