李治邦

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽 550025）

衫坪村：從貧困村到小康村的嬗變
——貴州省桐梓縣杉坪村“整村推進(jìn)整體脫貧”調(diào)研

李治邦

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽 550025）

國家級貧困村貴州省桐梓縣杉坪村，2013年實施“整村推進(jìn)整體脫貧同步小康創(chuàng)建”工程，把脫貧致富、小康創(chuàng)建與鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一起來。一年時間衫坪村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，村集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生重大改變，致富產(chǎn)業(yè)得到培植壯大，村民收入翻番。衫坪村從貧困村一躍嬗變成小康村和“黔北第一村”，創(chuàng)造了貴州農(nóng)村脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)的成功范例。

整村推進(jìn)；脫貧致富；同步小康；跨越發(fā)展

貴州省桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)杉坪村是紅色故里，位于婁山關(guān)腳下，距婁山關(guān)紅色革命遺址3公里，1935年紅軍長征第二次攻占婁山關(guān)就是以杉坪村為進(jìn)攻出發(fā)地的。杉坪村國土面積7 000畝，全村8個村民組中5個分布在25度坡以上的高山上，以前交通等基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民收入主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，處于貧窮狀態(tài)，2001年衫坪村被列為國家扶貧開發(fā)二類重點村。2013年有居民1033戶，4 232人，其中貧困戶358戶，占34.6%，貧困人口1 350人，占31.9%，到2013年仍是貧困村。2013年婁山關(guān)鎮(zhèn)確定在衫坪村實施“整村推進(jìn)—整體脫貧—同步小康創(chuàng)建”工程，把脫貧致富、小康創(chuàng)建與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，在一年時間里，杉坪村從貧困村嬗變?yōu)樾】荡?，從昔日“窮旮旯”一躍成為“黔北第一村”，實現(xiàn)跨越發(fā)展，被譽為“婁山紅葉”。

一、杉坪村“整村推進(jìn)整體脫貧同步小康創(chuàng)建”的實踐與經(jīng)驗

2014年3月桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)杉坪村確立“著力鄉(xiāng)村旅游、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富、快步實現(xiàn)小康”的發(fā)展思路，以創(chuàng)建“最美鄉(xiāng)村、黔北第一村、國家4A級景區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展生態(tài)旅游為重點，把扶貧開發(fā)與發(fā)展旅游、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，一年時間實現(xiàn)脫貧致富，跨越發(fā)展，創(chuàng)造了新階段西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)和脫貧致富的成功典型范例。衫坪村“四化鄉(xiāng)村”建設(shè)的實踐與經(jīng)驗被寫入遵義市委黨校的教學(xué)內(nèi)容和全國師范院校教學(xué)教材的初設(shè)內(nèi)容。

（一）整村規(guī)劃，逐點設(shè)計，整村推進(jìn)脫貧，全面建設(shè)小康?

衫坪村根據(jù)自身自然地理特點，把搞好規(guī)劃作為發(fā)展基礎(chǔ)，聘請專業(yè)設(shè)計機構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計，以“整村作景區(qū)規(guī)劃，民居作藝術(shù)品設(shè)計，山頭作綠色銀行建設(shè)，田園作園林風(fēng)景雕琢”為建設(shè)理念。按照“著力鄉(xiāng)村旅游、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富、快步實現(xiàn)小康”的目標(biāo)，對杉坪村進(jìn)行整村整體規(guī)劃和設(shè)計。對每一座山峰、每一條溝渠、每一條小路、每一面山坡山巖都進(jìn)行精心策劃設(shè)計。

（二）實施“四大工程”，改善基礎(chǔ)實施，培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

杉坪村重點改善基礎(chǔ)實施，培育和發(fā)展了以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游為龍頭的多種產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民“增收有門路、致富有產(chǎn)業(yè)”。一是基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，把村、組道路和水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入點，修建、改擴建油路、水泥路、灌溉渠。二是鄉(xiāng)村旅游帶富工程，利用各種優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。三是公共文化實施建設(shè)工程，完善公共文化體育設(shè)施。四是環(huán)境整治美化工程，投入專項資金，使村容整潔美觀。

（三）建設(shè)“四化”鄉(xiāng)村，改善村民生產(chǎn)生活方式

建設(shè)“四化鄉(xiāng)村”，改善村民生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)整村脫貧和全面小康。一是鄉(xiāng)村景區(qū)化，以建設(shè)“國家4A級景區(qū)”為目標(biāo)和全景域理念，構(gòu)建鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化，通過招商引資和扶持本地農(nóng)戶相結(jié)合，建設(shè)家庭農(nóng)場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、花卉園。三是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，完善健身娛樂、休閑等公共設(shè)施。四是鄉(xiāng)村時尚化，引導(dǎo)和組織農(nóng)民積極開展豐富多樣的文化體育活動，組建了農(nóng)民管樂隊，舉辦文藝舞比賽等。

（四）統(tǒng)籌運用和管理好各種資金資源

以“政府引導(dǎo)，項目整合，社會參與，農(nóng)民主導(dǎo)”的投資模式，積極引進(jìn)和培植農(nóng)業(yè)龍頭，重點支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。杉坪村用各級投入的2 100萬元項目資金和政府扶持資金，撬動村民投資4 910萬元，引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶等投資1.5億元，項目資金和政府資金的杠桿作用得到充分發(fā)揮，各種資金發(fā)揮最大效益。

（五）分門別類、有針對性實施精準(zhǔn)扶貧

婁山關(guān)鎮(zhèn)號召和組織鎮(zhèn)黨政機關(guān)干部、村干部、教師、企業(yè)（家）、能人等社會力量參與幫扶，實施“結(jié)對幫扶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教育培訓(xùn)，危房改造，生態(tài)移民，基礎(chǔ)實施”等六個方面幫扶到戶的的精準(zhǔn)扶貧措施和工作要求。制定具體扶貧開發(fā)計劃，全村扶貧對象全覆蓋，增強貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。

二、杉坪村“整村推進(jìn)整體脫貧同步小康創(chuàng)建”的主要成效

短短一年時間，沙坪全村355戶1 174人貧困人口脫貧，實現(xiàn)整村整體脫貧，以嶄新的面貌呈現(xiàn)在人們面前，森林覆蓋率達(dá)70%，村莊變成景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，全村處處是美景，四季花開，村民富足，文明和諧。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大

衫坪村以自然地理環(huán)境為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，激活村集體資產(chǎn)和資源，引進(jìn)民間資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)。一年時間里衫坪村集體從欠債10多萬元到積累120多萬元。目前衫坪村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源是：一是村級集體的土地流轉(zhuǎn)收入。二是工程建設(shè)項目管理費用提取金收入。三是村景區(qū)停車場服務(wù)經(jīng)營管理收入。四是各級部門幫扶資金。

（二）農(nóng)民收入多元化，生產(chǎn)生活發(fā)生重大改變

衫坪村農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化，收入方式多元化，除傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)收入外，還有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)收入，務(wù)工收入，土地流轉(zhuǎn)分紅收入。2014年衫坪村農(nóng)民人均年收入1.12萬多元，比2013年翻了1番多。2014年5月“中國青年歌唱家美麗中國行——走進(jìn)婁山關(guān)大型音樂會”在杉坪成功舉辦，提高了沙坪的影響力和知名度，吸引著眾多外地人前來旅游、度假和參觀考察。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善

交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施差是以往杉坪貧窮落后的重要原因。杉坪村把村組公路建設(shè)作為突破口，先后修建改建了一、二環(huán)兩條通村主干道油路，新建了通組水泥路、連戶路，村民組之間實現(xiàn)硬化道路閉合循環(huán)。改造民居、硬化院壩、改廚、改廁等，從根本上改善了村民生產(chǎn)生活條件。

（四）致富產(chǎn)業(yè)得到培植壯大

積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游，開發(fā)荒山和建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園林，引進(jìn)民營企業(yè)、民間資本5 800多萬元，投資建設(shè)“游、行、吃、住、娛”等綜合旅游實施。以“綠色產(chǎn)業(yè)+家庭農(nóng)場+大戶”產(chǎn)業(yè)模式,建設(shè)了5家標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場，扶持發(fā)展精品水果、特種蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)。2014年，衫坪村興建有品質(zhì)鄉(xiāng)村旅館40多家，接待游客8萬余人次，吸納200多名農(nóng)民就地就業(yè)，旅游綜合收入1 500萬元。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功破題

衫坪村積極探索實踐了兩種土地流轉(zhuǎn)方式。一是農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給大戶，土地集中連片，大戶統(tǒng)一經(jīng)營管理，規(guī)模種養(yǎng)殖，農(nóng)戶以承包地上10%的實物收入充抵流轉(zhuǎn)金。二是農(nóng)民以土地入股并投工投勞，以“公司+農(nóng)戶”形式，銷售純利潤農(nóng)戶與公司按4:6分紅。公司統(tǒng)一購進(jìn)種子、種苗，農(nóng)民按公司要求在自家土地上種植，公司進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售。2015年6月，國家發(fā)改委主任徐紹史在沙坪調(diào)研考察后認(rèn)為，“衫坪村合理開發(fā)荒地、集體經(jīng)營地、林地，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展”，走出了一條整體脫貧致富的好路子。

三、推進(jìn)衫坪村持續(xù)發(fā)展的建議

衫坪村的整村脫貧和跨越發(fā)展是沙坪人勇于探索，敢于拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果，也是各級政府大力支持扶持的結(jié)果，但這是有階段性的，要實現(xiàn)衫坪村的持續(xù)發(fā)展，必須繼續(xù)創(chuàng)新，繼續(xù)探索實踐。2015年4月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文到衫坪村考察調(diào)研，對衫坪村給予鼓勵和希望:“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),衫坪村要堅定發(fā)展信心，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)整村推進(jìn)，整體脫貧，同步小康發(fā)展目標(biāo)?！?/p>

（一）把衫坪村納入婁山關(guān)景區(qū)和婁山關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

衫坪村地處婁山關(guān)景區(qū)與婁山關(guān)鎮(zhèn)之間，可以充分依托和利用這兩地自然旅游與紅色資源資源等方面的大優(yōu)勢和有利條件來發(fā)展自己。這需要桐梓縣與紅花崗區(qū)的協(xié)調(diào)與合作。

（二）以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展工業(yè)化思路創(chuàng)新發(fā)展

衫坪村的持續(xù)發(fā)展要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，跳出“農(nóng)”門，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展工業(yè)化。

（三）真正處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系

沙坪發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和魅力首先在于她的自然美，她的自然的山、水、田、地、草、木、石都是極其有限的和珍貴的資源。開發(fā)過程中必須立足于加強保護(hù)，保護(hù)是基礎(chǔ)，開發(fā)是手段，發(fā)展是目的。

（四）充分重視和加強對人的培訓(xùn)培養(yǎng)，提升沙坪人綜合素質(zhì)

人才是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，培養(yǎng)新型農(nóng)民是杉坪村持續(xù)發(fā)展十分迫切的要求和最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。杉坪人的主體是農(nóng)民，文化和文明素質(zhì)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷提高，需要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)營管理、城市文明、環(huán)保意識等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)杉坪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級與品質(zhì)提升，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（編輯：張瓊瓊）

F124.7

A

1673-9019(2016)19-0009-02

2016-06-21

貴州大學(xué)文科研究一般項目資助，項目編號：GDYB2015002。

李治邦（1963-）,男，貴州遵義人，教授，主要從事農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究。