(1.陜西省種子管理站， 西安 710018； 2.陜西省農(nóng)作物種子檢驗(yàn)站， 西安 710018)

·經(jīng)驗(yàn)交流·

新形勢下加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管的思路與建議

劉冰1,2

(1.陜西省種子管理站， 西安 710018； 2.陜西省農(nóng)作物種子檢驗(yàn)站， 西安 710018)

近年來，我國種業(yè)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化。為了更好地服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，種子質(zhì)量監(jiān)管的工作思路與方式需要與時(shí)俱進(jìn)。分析了當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管工作中遇到的主要問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對種植業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和《種子法》對種子監(jiān)督管理的新規(guī)定，提出了種子質(zhì)量監(jiān)管工作的新思路、新建議。

種子質(zhì)量監(jiān)管； 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革； 種子法

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、市場化、國際化程度日益提升。特別是2016年，中央連續(xù)出臺(tái)深化種業(yè)體制改革、加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件，我國種業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但我國種業(yè)在發(fā)展過程中依然存在一些問題，如育種創(chuàng)新能力不足，品種同質(zhì)化嚴(yán)重，法律意識(shí)淡薄，市場上套牌侵權(quán)行為頻發(fā)等。要解決這些問題，就要求種子管理部門加強(qiáng)種子監(jiān)督管理，特別是事中事后監(jiān)管，加大對違法行為的處罰力度和賠償責(zé)任。種子質(zhì)量的監(jiān)管既涉及行政管理規(guī)范，也涉及技術(shù)管理規(guī)范[1]。種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為種子質(zhì)量監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，面臨現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1 質(zhì)量監(jiān)管工作中遇到的主要問題

1.1 種子質(zhì)量形勢發(fā)生改變

經(jīng)過多年的監(jiān)督抽查工作，我國種子質(zhì)量形勢發(fā)生了一些改變。一方面，種子凈度、水分、發(fā)芽率等常規(guī)質(zhì)量有了顯著提升，但套牌侵權(quán)、制售假劣種子的現(xiàn)象比較嚴(yán)重[1]。另一方面，隨著轉(zhuǎn)基因大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量逐年增加，加之國內(nèi)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)作物育種研究中應(yīng)用不斷深入，非法種植轉(zhuǎn)基因作物的現(xiàn)象偶有發(fā)生，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管的難度越來越大。

1.2 種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少

近年來，各級(jí)政府對基層種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投資建設(shè)力度不斷加大，以省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭、市縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的，覆蓋省、市、縣三級(jí)農(nóng)作物種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本形成。以陜西省為例，截止2015年底全省11個(gè)地市只有7個(gè)地市通過資格考核，占63.6%；104個(gè)農(nóng)業(yè)縣中，僅有14個(gè)縣級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過資格考核具備對外開展檢驗(yàn)工作條件和能力，占13.5%。另有約20家縣級(jí)種子管理站有種子檢驗(yàn)室但尚未通過考核[3]。

1.3 種子檢驗(yàn)?zāi)芰^弱

一是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備老化且數(shù)量不足。以陜西省為例，省農(nóng)作物種子檢驗(yàn)站雖然有農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目支持，但購置數(shù)量10年以上儀器設(shè)備仍占70%以上，部分核心儀器已經(jīng)報(bào)廢，影響了分子檢測的效率和檢測通量。而市縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)情況更嚴(yán)重，購置數(shù)量10年以上儀器設(shè)備占80%～90%，且數(shù)量嚴(yán)重不足[3]。如：某縣種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅有一臺(tái)發(fā)芽箱，無法滿足同時(shí)培養(yǎng)不同作物的需要，極大影響了檢測效率。二是可檢驗(yàn)項(xiàng)目單一。截止2015年底陜西省21家通過考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，僅有省農(nóng)作物種子檢驗(yàn)站同時(shí)具備凈度、發(fā)芽、水分、純度、生活力、健康、重量的種子質(zhì)量常規(guī)檢測、轉(zhuǎn)基因成分檢測和品種真實(shí)性分子檢測的能力。其他機(jī)構(gòu)均無分子檢測能力，多數(shù)縣級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅具備凈度、發(fā)芽、水分等項(xiàng)目的室內(nèi)檢驗(yàn)?zāi)芰Αz驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)項(xiàng)目和儀器設(shè)備的不足已限制了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，很難發(fā)揮為質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)的技術(shù)支撐作用。

1.4 種子檢驗(yàn)員數(shù)量不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足，特別是檢驗(yàn)員數(shù)量不足的情況。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行時(shí)，檢驗(yàn)員一般只有3～5名，既要負(fù)責(zé)扦樣和檢驗(yàn)工作，按照質(zhì)量體系運(yùn)行的要求做好樣品和記錄的管理，負(fù)責(zé)維護(hù)、核查、檢定、校準(zhǔn)等實(shí)驗(yàn)室常用儀器的管理，更要配合農(nóng)業(yè)行政主管部門做好轄區(qū)內(nèi)種子質(zhì)量的管理工作。任務(wù)重，人手少是各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍存在的問題。隨著品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測等分子檢測技術(shù)越來越多地應(yīng)用于種子質(zhì)量監(jiān)管工作，分子檢驗(yàn)技術(shù)的研發(fā)與推廣需要更多具有植物遺傳學(xué)和分子生物學(xué)相關(guān)專業(yè)背景的檢驗(yàn)人員從事種子檢驗(yàn)工作，新增的年輕檢驗(yàn)員具備專業(yè)素養(yǎng)但缺乏種子質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。人員已成為制約檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

2 正確認(rèn)識(shí)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

隨著我國各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)， 種子管理將進(jìn)入由事前許可向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。在這種形勢下，種子質(zhì)量控制的作用越發(fā)重要， 企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量和政府監(jiān)管質(zhì)量的技術(shù)和手段都需要改進(jìn)和更新，對種子檢驗(yàn)的要求也會(huì)越來越高[2]。

2.1 提高主要農(nóng)作物的檢測能力

隨著各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的工作力度不斷加大，監(jiān)督抽查的形式也不斷豐富，在最初冬季企業(yè)抽查、春季市場檢查的基礎(chǔ)上，增加了夏季種子生產(chǎn)基地檢查、秋季市場檢查、等新的監(jiān)督抽查方式，涵蓋了各關(guān)鍵時(shí)期和重要檢查對象，抽查任務(wù)量逐年增加[1]?，F(xiàn)有種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中通過考核具備檢測能力的機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，不能適應(yīng)今后主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管工作的需要。此外，通過考核具備檢測能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也存在一些諸如：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施環(huán)境需要改善，檢測設(shè)備數(shù)量不足，檢測能力較弱，現(xiàn)有檢測設(shè)備老舊、檢驗(yàn)人才匱乏等問題[6]。增加通過考核檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量和提高現(xiàn)有機(jī)構(gòu)主要農(nóng)作物的檢測效率迫在眉睫。

2.2 補(bǔ)充非主要農(nóng)作物的檢測能力

按照《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》要求，我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”即保口糧、保谷物；穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平；蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)大背景下，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)水稻種植面積的同時(shí)還要因地制宜的增加馬鈴薯、油菜、甘蔗等非主要農(nóng)作物種植面積。這些非主要農(nóng)作物品種的登記、新品種保護(hù)和市場監(jiān)管均需要檢驗(yàn)工作支撐，相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)急需制定和推廣。

2.3 以市場為導(dǎo)向，為種子質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)

新《種子法》規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請種子質(zhì)量認(rèn)證”。種子質(zhì)量認(rèn)證制度的實(shí)施，需要第三方機(jī)構(gòu)通過品種確認(rèn)、種子來源、田間檢驗(yàn)、小區(qū)驗(yàn)證等一系列過程控制，確認(rèn)種子的遺傳質(zhì)量保持至育種家原先育出的狀況和水平，監(jiān)控種子扦樣、標(biāo)識(shí)、封緘行為符合認(rèn)證方案要求，種子物理質(zhì)量符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求[1]。隨著種子貿(mào)易國際化程度不斷提高和種子企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，種子質(zhì)量認(rèn)證將成為日后種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重要委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)種子認(rèn)證相關(guān)配套辦法和種子認(rèn)證測試中心的考核要求提高檢測能力更好地為企業(yè)服務(wù)[5]。

3 積極改進(jìn)，開創(chuàng)檢驗(yàn)工作新局面

3.1 轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)工作思路

新《種子法》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對生產(chǎn)經(jīng)營的種子品種進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)”。因此，種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)手段由原來的常規(guī)技術(shù)為主，要轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖贆z測技術(shù)與常規(guī)技術(shù)并重， 檢測對象由原來的審定作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷彾?、登記、認(rèn)證作物并重， 工作重點(diǎn)由原來的監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與執(zhí)法監(jiān)管并重[2]。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與推廣

省級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮龍頭作用，除了承擔(dān)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分的分子檢測任務(wù)，還要重視檢驗(yàn)技術(shù)的研發(fā)與推廣。積極探索研究服務(wù)于種子認(rèn)證、品種登記檢測的檢驗(yàn)技術(shù)，加強(qiáng)相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

3.3 加強(qiáng)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)

積極爭取利用國家和省內(nèi)相關(guān)政策和項(xiàng)目的支持，繼續(xù)完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)作物種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要增加儀器設(shè)備的投入采用高通量、自動(dòng)化的檢測設(shè)備，在提高檢測效率的同時(shí)減少儀器設(shè)備、操作人員等因素對結(jié)果的影響。對市、縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對已通過考核檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步改善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)環(huán)境設(shè)施和儀器設(shè)備等硬件因素；同時(shí)扶持和鼓勵(lì)其他市、縣按照考核要求建立合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)[4]。

3.4 加強(qiáng)種子檢驗(yàn)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)

加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)種子檢驗(yàn)員的技術(shù)指導(dǎo)和繼續(xù)教育，積極開展種子檢驗(yàn)技術(shù)的培訓(xùn)和交流活動(dòng)。同時(shí)利用種業(yè)信息網(wǎng)、微信等網(wǎng)絡(luò)資源為種子檢驗(yàn)員提供交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，不斷提高檢驗(yàn)隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和檢測能力，更好地為種子質(zhì)量監(jiān)管工作服務(wù)。

3.5 推進(jìn)信息管理系統(tǒng)的使用

隨著監(jiān)督抽查任務(wù)逐年加大以及品證登記，種子認(rèn)證等檢驗(yàn)任務(wù)日益增多，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的樣品數(shù)量和實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系運(yùn)行的壓力也逐年加大。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)急需推進(jìn)信息管理系統(tǒng)的使用 ，一方面通過在各省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普及監(jiān)督抽查信息管理系統(tǒng)，DNA指紋圖譜數(shù)據(jù)庫等信息平臺(tái)的使用，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)信息的共享。另一方面檢測任務(wù)繁重的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以使用實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同評(píng)審、樣品受理、流轉(zhuǎn)、檢測數(shù)據(jù)采集、報(bào)告簽發(fā)等檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行程序的全過程自動(dòng)化管理和監(jiān)控。確保提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作效率的同時(shí)，嚴(yán)格管理檢測數(shù)據(jù)，有效監(jiān)控檢測結(jié)果。

[1]劉制偉,余欣榮,張建龍.中華人民共和國種子法導(dǎo)讀[M].北京:中國法制出版社,2016:135-166.

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(本欄目責(zé)任編輯：申 曉)

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Ideas and Suggestions on Strengthening Supervision of Seed Quality Under New Situation

LIUBing1,2

2016-07-30

劉 冰(1982—)，女，陜西西安人；農(nóng)藝師，碩士，主要從事農(nóng)作物種子質(zhì)量管理和分子檢驗(yàn)工作；E-mail：312841995@qq.com。

10.16590/j.cnki.1001-4705.2016.12.124

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1001-4705(2016)12-0124-03