楊科（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)抗旱防汛指揮部辦公室，甘肅　平?jīng)觥?44000）

崆峒區(qū)防汛抗旱體系評價及提升措施

楊科
（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)抗旱防汛指揮部辦公室，甘肅平?jīng)?44000）

防汛抗旱，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一項關系全局的重要工作。由于平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)區(qū)位、地貌、氣候三大特殊性，決定了易澇易旱特別是易受洪水威脅的基本區(qū)情，多種自然災害并發(fā)是該區(qū)防汛抗災的顯著特點。如何進一步抓好防汛抗旱，確保人民生命財產(chǎn)安全，努力減輕水旱災害損失，始終是該區(qū)一項艱巨而繁重的工作。

水旱災害；防御；設施；防洪措施

一、崆峒區(qū)水旱災害防御能力基本評價

（一）水旱災害防御能力現(xiàn)狀

從客觀方面來分析，一是該區(qū)屬黃土高原溝壑區(qū)，生態(tài)基礎脆弱，災害性氣候頻發(fā)，一月無雨便出旱災，而主汛期7、8、9月降水偏多，汛情比較嚴重；二是該區(qū)基礎設施建設相對滯后，抗旱能力有限，一旦發(fā)生連續(xù)干旱，群眾生產(chǎn)生活便會遭受嚴重影響，同時由于對局部地區(qū)災害性天氣的精確預報手段缺乏，突發(fā)洪澇等災害的搶險能力不強，導致防汛形勢較為嚴峻；三是該區(qū)歷史上每年都會遭遇不同程度的水旱災害，近年來發(fā)生重大洪澇災害的次數(shù)明顯增多，對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失歷歷在目，應該引起我們的高度警覺。從主觀方面來分析，一是防汛基礎脆弱，水利工程防洪標準偏低。該區(qū)大部分堤防防洪標準不高，城市防洪能力不足，農(nóng)村基本設施抗災能力薄弱，病險隱患較多；二是一些單位和個人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，擅自進行河灘地開發(fā)，違法設障和非法采砂勢頭有所回升，嚴重影響了行洪安全；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對防汛抗旱工作的思想認識不到位，存在僥幸心理，只重視重點部位的防汛，不重視防汛預案的編制，資金、技術、物資、人員準備不足，一旦發(fā)生險情，便束手無策，陷入被動。四是監(jiān)測預警體系正在處于試運期，山洪災害非工程措施項目預警設施損壞嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納預警廣播卡不主動，預案到鄉(xiāng)到村沒有真正落實到位，山洪災害群防群治的體系還沒有建立。迫切需要加快農(nóng)村防洪基礎設施建設步伐，提高防災減災的能力。

（二）全區(qū)水利設施現(xiàn)狀

截至2012年底，全區(qū)現(xiàn)有水利基礎設施工程890項，建成自流引水干渠13條152公里、支渠64條62.8公里，分別襯砌101.13公里、37.02公里，新建總裝機容量9 674千瓦的機電井598眼、裝機11 524千瓦的小型提灌工程265處，累計治理河堤45.62公里，有效灌溉面積13.71萬畝，保灌面積12.14萬畝，配套面積12.49萬畝，有效灌溉面積占全區(qū)耕地面積96.24萬畝的14.26%。水利設施在防御水旱災害、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人民生活中發(fā)揮了重要作用。

（三）防汛抗旱工作體系基本建立

一是有健全的指揮網(wǎng)絡。全區(qū)建有區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和工程管理單位四級防汛抗旱指揮網(wǎng)絡，并有明確的責任分工。同時承擔有防汛抗旱任務的部門和單位也都設立了相應機構，按照部門職責分工，具體負責領導、組織、參與本單位和全區(qū)的防汛抗旱工作，為防汛抗旱提供了強有力的組織保障。二是有完善的工作機制。各級各部門認真落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱工作責任制，狠抓工程準備，搶險勞力、物資器材的落實，各類預案的編制、修訂，不定期地開展汛前、汛中安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，形成了較完善的防汛抗旱工作機制。三是有科學的工程調(diào)度管理體系。區(qū)防辦、水利和工程管理單位加強工程日常管理，嚴格執(zhí)行各類預案和水庫度汛計劃。遭遇洪水和干旱時，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學調(diào)度，合理運用水庫等防洪灌溉工程，最大限度地攔蓄洪水、削減洪峰，同時利用雨洪資源做好抗旱水源的蓄水保水，充分發(fā)揮了水利工程的防洪減災作用。四是有較強的抗洪搶險能力。在抗洪搶險、抗旱救災的過程中，各級黨委、政府主要領導身先士卒、靠前指揮，積極動員和團結(jié)全社會力量共同抵御水旱災害。各級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，武警官兵、公安干警和基層民兵發(fā)揮突擊隊作用，各成員單位密切協(xié)作，合力抗災，使防汛抗旱工作的各個環(huán)節(jié)形成有機整體，防災抗災的綜合能力有了顯著提高。

二、存在的主要問題

（一）防洪標準低，病險隱患大

在區(qū)內(nèi)154條河溝道中，現(xiàn)有95%的河岸仍未設防，河段崩岸、淤積嚴重，河勢游蕩劇烈，防洪標準較低。全區(qū)現(xiàn)有的水利工程設施大多修建于上世紀60至70年代，受歷史條件限制，普遍存在建設標準和質(zhì)量不高，配套設施不完善，加之工程自然老化，年久失修，滲漏、損毀嚴重，長期帶病運行，防洪能力低。

（二）水資源短缺，抗旱能力不強

一方面面臨資源性缺水。盡管涇河、頡河流經(jīng)該區(qū)，境內(nèi)溪河縱橫，但過境水在現(xiàn)有條件下可利用率不高。區(qū)內(nèi)中小河流年徑流水資源為1.55億立方米，人均、畝均占有量處于全省中下等水平，且時空分布不均。另一方面面臨工程性缺水。全區(qū)現(xiàn)有的水利工程灌溉體系雖可控制20%左右的農(nóng)田，但保證率不高。特別是抗旱應急工程不足，許多地方控制性骨干工程少，設施不配套，難以發(fā)揮有效的抗旱作用。

（三）麻痹思想重，責任意識不強

該區(qū)連續(xù)多年加大水利工程建設力度，防洪抗災能力有了一定提高，因此部分干部群眾不同程度地存在麻痹思想和僥幸心理，導致對防汛抗旱工作極端重要性認識不夠，責任意識不強。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導調(diào)整較為頻繁，出現(xiàn)的新手多，存在工作情況不熟悉，組織領導銜接不夠，缺乏必要的專業(yè)技術知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗，工作難以到位。

（四）人為設障嚴重，清障難度大

由于少數(shù)干部群眾法制觀念不強，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門之間銜接不夠，缺乏有效的日常監(jiān)管措施，致使少數(shù)群眾在干渠渠堤、河道內(nèi)擅自挖土或種植作物；少數(shù)單位或個人未征得水利部門同意，擅自在行洪河道架橋、植樹、建廠建房，亂挖亂堆，任意設障，破壞侵占河道和損壞防洪設施的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了河道行洪安全。

（五）預警水平較低，群測群防沒有建立

目前該區(qū)已建成：視頻監(jiān)測站2個，自動雨量站56個、自動水位站5個、無線預警廣播站204個、簡易水位監(jiān)測站25個、簡易雨量站182個；完善區(qū)級計算機網(wǎng)絡及會商系統(tǒng)1套、區(qū)級平臺網(wǎng)絡及硬件設備1套，編制各級預案102個。經(jīng)過補充完善，使該區(qū)山洪災害應急體系得到了進一步完備。但是由于運行管護費用不到位，站點破壞嚴重，監(jiān)測預警及信息發(fā)布水平低，村民防汛意識淺薄，群測群防沒有整體建立。

三、做好防汛抗旱工作的措施

（一）繼續(xù)抓緊抓實抗旱防汛工作

將按照“查早、查全、查細、查實”的要求，及早開展汛前大檢查；積極做好分類技術指導，全面落實防汛工作責任制；落實度汛措施，備齊備足搶險物資，完善充實搶險預案，掌握防汛情況和形式，充分做好各項準備；在加強科學預測預報、合理優(yōu)化調(diào)度的基礎上，綜合運用防汛措施，盡可能將洪水資源變害為利。

（二）繼續(xù)加大抗旱防汛項目建設，建成較為完善的抗旱防汛安全保障體系

結(jié)合該區(qū)水利現(xiàn)代化建設目標和防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)，十三五期間擬定實施的主要抗旱防洪工程包括：廟底等抗旱水源引調(diào)提水工程；甘溝等山洪溝治理工程，進一步提升該區(qū)抗旱防汛減災能力。

（三）繼續(xù)完善山洪災害預防體系建設，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

首先，加強預警預報能力建設，進一步完善全區(qū)防汛指揮系統(tǒng)信息化建設，完善水雨情、災情實時監(jiān)測傳輸系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。其次，扎實開展基層防汛業(yè)務知識培訓和宣傳，提高全社會防汛防災意識防汛應急能力進一步提高。

（四）要嚴格防汛抗旱工作紀律

嚴格實行下級服從上級，小局服從大局，局部服從全局，決不允許政令不通，各行其是，各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。嚴格值班紀律。每年汛期（4月15日至10月15日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防汛成員單位要嚴格實行24小時值班制度和領導帶班制度，密切注意防汛抗旱動態(tài)，及時掌握汛情、險情、災情，隨時做好組織協(xié)調(diào)、物資調(diào)度和搶險救災準備。

（編輯：魏翔）

D9012

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1673-9019（2016）20-0037-02

2016-07-05

楊科（1971-），男，甘肅平?jīng)鋈?，水利工程師，主要從事水利工程建設及抗旱防汛工作。