策劃/執(zhí)行　本刊編輯部

甘肅省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃解讀

策劃/執(zhí)行本刊編輯部

近日，根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及農(nóng)業(yè)部等國(guó)家部委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的部署和要求制定的《甘肅省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》出臺(tái)，本期，本刊編輯部從基礎(chǔ)與環(huán)境、發(fā)展思路、原則與目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)與發(fā)展布局、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等幾個(gè)方面，對(duì)我省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃進(jìn)行解讀。

基礎(chǔ)與環(huán)境篇：走出特色新路子

“十二五”以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部的精心指導(dǎo)下，全省上下深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，著力打造旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，突出發(fā)展草食畜、蘋(píng)果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、玉米制種和釀酒原料六大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，科技支撐水平穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，走出具有甘肅特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“十二五”期間，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是：用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。用以人為本的理念謀劃農(nóng)民增收途徑，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

“十三五”時(shí)期是我省全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的艱巨任務(wù)，也面臨著發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展目標(biāo)多元等重大考驗(yàn)，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，厚植優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。

發(fā)展思路、原則與目標(biāo)篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“十百千萬(wàn)”工程。努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的甘肅特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

到2020年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提升，設(shè)施裝備更加先進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加快普及，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；特色鮮明、形式多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體發(fā)展目標(biāo)：全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬(wàn)噸以上，蔬菜、水果等產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定增加，總產(chǎn)量分別達(dá)到2300萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸；肉類(lèi)、奶類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到121萬(wàn)噸、76萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸、1.7萬(wàn)噸以上。

戰(zhàn)略重點(diǎn)與發(fā)展布局篇：提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體效益

“十三五”期間，重點(diǎn)突出三大戰(zhàn)略重點(diǎn)：第一，糧食功能區(qū)與國(guó)家種業(yè)基地建設(shè)，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，推進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和國(guó)家種子生產(chǎn)基地能力提升，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技；第二，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)與可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、高原寒區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)試驗(yàn)示范區(qū)，大力推進(jìn)生態(tài)屏障試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；第三，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與升級(jí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)全國(guó)重要的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

區(qū)域布局：示范引領(lǐng)區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)種養(yǎng)基地及條件適宜地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)與管理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程機(jī)械化服務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

加快推進(jìn)區(qū)。支持河西走廊灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、隴東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和城市近郊區(qū)加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利田間設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和城郊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)。大力改善隴南丘陵山地和隴東隴中旱作農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)條件，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善良種良法配套，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)。加快高寒牧區(qū)、南部山區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

產(chǎn)業(yè)布局：糧食產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，中東部旱作區(qū)主攻玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，加快旱地玉米、馬鈴薯機(jī)械化耕種收進(jìn)程。穩(wěn)定河西及沿黃灌區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展隴中、隴東旱作農(nóng)業(yè)，把旱作農(nóng)業(yè)區(qū)建成全省糧食主產(chǎn)功能區(qū)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、草畜、中藥材、果蔬、種子、釀酒原料等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

農(nóng)品物流業(yè)，建設(shè)蘭州“高原夏菜”物流集散與配送中心，以酒泉、張掖、武威、白銀、定西、天水及農(nóng)墾等果品、蔬菜產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)大中型產(chǎn)地綜合市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和冷鏈物流園區(qū)，形成完善、便捷、高效的物流配送體系。

地方性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極發(fā)展具有區(qū)域特色、地方特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)等地方特色農(nóng)產(chǎn)品。

主要任務(wù)篇：實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)新篇章

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力：推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件：改造提升基本農(nóng)田質(zhì)量，加快農(nóng)機(jī)化裝備與支撐條件建設(shè)，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

堅(jiān)持提質(zhì)增效，提高農(nóng)業(yè)綜合水平：加快建設(shè)以旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)（主產(chǎn)區(qū)），優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快集成技術(shù)推廣應(yīng)用，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，確保有效供給。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合：產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，示范引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展綠色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力：推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：堅(jiān)持向東推進(jìn)向西開(kāi)放，開(kāi)展品牌提升行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品流通活力，構(gòu)建新型營(yíng)銷(xiāo)體系。

堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收：推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性與生產(chǎn)性服務(wù)能力，完善金融支持與保險(xiǎn)保障，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

重點(diǎn)工程篇：“十大”工程建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路，大力推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良工程，配套實(shí)施平整耕地、改良土壤、培肥地力等工程。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提升工程。實(shí)施主要農(nóng)作物（牧草）全程機(jī)械化推進(jìn)工程，加強(qiáng)新型適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)提高整地、種植、植保、收獲、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范工程。圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等，加強(qiáng)前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)。

產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與重點(diǎn)工程。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯種植全覆蓋工程，推進(jìn)河西走廊及沿黃灌區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施果品、蔬菜、中藥材、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，加快實(shí)施國(guó)家級(jí)草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成全國(guó)重要的苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)品生產(chǎn)基地、牧草種子生產(chǎn)基地和防災(zāi)減災(zāi)飼草料儲(chǔ)備基地。

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合，抓好農(nóng)業(yè)信息化載體建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化示范工程和農(nóng)業(yè)信息化示范基地建設(shè)，培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)提升工程。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，壯大和提升以馬鈴薯、草食畜、果品、中藥材、蔬菜、葡萄酒、特色小雜糧等為主的無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批特色優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、示范基地和產(chǎn)業(yè)基地、加工園區(qū)和加工企業(yè)集團(tuán)。

公共服務(wù)能力提升工程。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，重點(diǎn)開(kāi)展公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、隊(duì)伍建設(shè)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度；加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型“三類(lèi)協(xié)同”的職業(yè)農(nóng)民培育力度；培育一批初、中、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新工程。實(shí)施農(nóng)民合作組織培育工程，規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、土地股份合作、勞務(wù)合作、資金互助合作等多種形式的新型農(nóng)民合作組織，重點(diǎn)支持其提升生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和服務(wù)能力，促進(jìn)合作組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境改善工程。加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合處理與循環(huán)利用。

保障措施篇：加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持保護(hù)體系。在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革。

深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

進(jìn)一步加大財(cái)政資金整合力度，提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式，采取財(cái)政貼息、股權(quán)投資等手段撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)和推廣，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。

加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系與隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平。

建立健全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地、各部門(mén)要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，研究落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)重大工程的實(shí)施。

規(guī)劃實(shí)施要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)的環(huán)保措施，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。