韓小平（甘肅省祥龍水業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，甘肅　定西　743000）

甘肅水利發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策研究

韓小平
（甘肅省祥龍水業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，甘肅定西743000）

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障、民生改善的重要依托、脫貧攻堅(jiān)的重要載體、生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但是，甘肅作為全國(guó)最干旱的省份之一，長(zhǎng)期以來，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利管理的水平不高，水利成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸制約。如何突破“水瓶頸”，甘肅省以涉險(xiǎn)灘、渡深水的勇氣銳氣，求真務(wù)實(shí)、勵(lì)精圖治，銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，走建設(shè)發(fā)展與改革推進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的水利發(fā)展道路，全面深化水利改革，最大限度釋放改革紅利，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的步伐。

水利發(fā)展；瓶頸；改革策略

一、以投融資改革為先導(dǎo)，打開改革突破口

一直以來，甘肅省囿于有限的財(cái)力，水利項(xiàng)目一直依賴國(guó)家投入。資金短缺、投入單一，嚴(yán)重制約著甘肅水利的發(fā)展。以問題意識(shí)為導(dǎo)向，省水利廳將破解水利投融資難題作為推動(dòng)水利改革發(fā)展的核心之要。

變水利單純服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，省水投公司還加強(qiáng)與市縣政府合作，以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，整合、盤活相關(guān)市縣水利供水存量資產(chǎn)，進(jìn)一步放大融通社會(huì)資金。這不僅加強(qiáng)了自身“造血”功能，而且有效解決了地方水利發(fā)展資金不足問題，提速地方水利項(xiàng)目建設(shè)。更為重要的是，這一創(chuàng)舉，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厮Y源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給，形成了從“水源頭”至“水龍頭”全過程統(tǒng)一的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，省水投公司已與天水市、蘭州新區(qū)和山丹縣等15個(gè)市縣區(qū)開展了水務(wù)一體化合作經(jīng)營(yíng)。

二、以試點(diǎn)工作為契機(jī)，推進(jìn)水權(quán)改革

2011年12月，甘肅省按照國(guó)家下達(dá)甘肅省的用水總量、用水效率和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的控制指標(biāo)，將各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到了市縣，建立了覆蓋省、市、縣三級(jí)的控制指標(biāo)體系和以水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任與考核制度體系，為水權(quán)改革劃定了總量紅線。

但是，一方面，由于甘肅省水資源短缺，工程蓄水及調(diào)蓄能力不足，各地、各有關(guān)部門都千方百計(jì)增加水資源供給量，加大水利工程建設(shè)力度。當(dāng)前，甘肅省用水總量已接近紅線指標(biāo)，新上項(xiàng)目用水指標(biāo)增量空間有限。另一方面，甘肅省水資源利用效率相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)用水占全省總水量比重高、節(jié)水潛力大。

現(xiàn)在，甘肅省在疏勒河流域開展了農(nóng)業(yè)灌溉用水的水資源確權(quán)工作，對(duì)三個(gè)灌區(qū)不同作物、不同灌季進(jìn)行“百畝實(shí)測(cè)”。通過這樣的測(cè)量，擬將農(nóng)業(yè)用水水權(quán)確權(quán)到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)場(chǎng)等用水大戶，為水資源的市場(chǎng)化配置奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域水資源承載能力，保障經(jīng)濟(jì)生態(tài)均衡發(fā)展。

為配套推進(jìn)水權(quán)改革，甘肅省同步在疏勒河灌區(qū)開展了農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)改革工作。省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)意見，將以用水總量控制紅線為基礎(chǔ)，實(shí)行取水許可動(dòng)態(tài)管理，將水資源的使用權(quán)確權(quán)到工業(yè)、農(nóng)業(yè)等具體取用水戶，加快培育和建立水市場(chǎng)，促進(jìn)水權(quán)交易流轉(zhuǎn)，為新建項(xiàng)目打開用水指標(biāo)通道。在農(nóng)業(yè)用水確權(quán)上，按照水利工程的實(shí)際供水量、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉輪次定額、法定土地面積等，將水的使用權(quán)逐步確權(quán)到戶。

三、以倒逼機(jī)制和利益引導(dǎo)為手段，推進(jìn)水價(jià)改革

點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破。全省以推行終端水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)、差別水價(jià)為重點(diǎn)，以完善終端計(jì)量設(shè)施，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制等為手段，全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。目前，全省農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到了每立方米0.147元，達(dá)到平均供水成本每立方米0.253元的58%，水費(fèi)收入達(dá)9.4億元。特別是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的涼州區(qū)等5縣區(qū)的水價(jià)，在原水價(jià)基礎(chǔ)上平均提高了50%，達(dá)到成本水價(jià)。其中高臺(tái)、民樂提高了1倍。

四、以建立良性運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，推進(jìn)水利管理改革

在進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益屬性的同時(shí)，甘肅省深刻地認(rèn)識(shí)到，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，還得用市場(chǎng)機(jī)制解決經(jīng)費(fèi)、人員、管理等問題，減輕發(fā)展包袱，真正使水管單位走上良性運(yùn)行的發(fā)展道路。為此，甘肅省積極穩(wěn)妥推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，使18.8萬個(gè)小型水利工程明晰了產(chǎn)權(quán)，占到總數(shù)的98%。

2013年9月，水利部確定甘肅省武都、白銀、涼州3區(qū)為小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)，目前這3個(gè)地方已基本完成了小型水利工程的清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證等工作，為建立建管一體化、市場(chǎng)化的建管體制，激活工程運(yùn)營(yíng)機(jī)制，盤活小型水利設(shè)施資產(chǎn)，以資產(chǎn)為抵押開展直接融資創(chuàng)造了條件。推動(dòng)甘肅水利后發(fā)趕超，還必須打破水管單位長(zhǎng)期形成的根深蒂固的事業(yè)單位觀念。近兩年來，甘肅省積極穩(wěn)妥推進(jìn)水管事業(yè)單位分類改革，探索推行企業(yè)化管理模式，實(shí)行扁平化管理，降低運(yùn)營(yíng)成本。水利工程運(yùn)行管理體制改革，減輕了水管單位的包袱，使其輕裝上陣，以現(xiàn)代化、市場(chǎng)化理念開展管理經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步激活水利建設(shè)市場(chǎng)。

五、以項(xiàng)目建設(shè)為載體，融合推進(jìn)各項(xiàng)改革

在加快水利改革試點(diǎn)中，甘肅省同步融合推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水價(jià)改革、水利工程建設(shè)和管理機(jī)制改革3方面內(nèi)容；在涼州、民勤、民樂、高臺(tái)、白銀5縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，把水價(jià)機(jī)制與水權(quán)分配、產(chǎn)權(quán)改革、協(xié)會(huì)發(fā)展、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、工程配套相結(jié)合；在武都、白銀、涼州3區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，圍繞建管一體化綜合推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)、產(chǎn)權(quán)等改革；在疏勒河流域水權(quán)改革試點(diǎn)中，以水權(quán)分配、水權(quán)交易為核心，同步推進(jìn)水價(jià)改革和參與式灌溉管理改革。

［1］孫海龍，王環(huán).我國(guó)政府農(nóng)田水利建設(shè)的職能探析［J］.山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（03）.

［2］張瑜洪.全球水伙伴建言中國(guó)水資源管理制度建設(shè)——中國(guó)水資源管理制度建設(shè)高級(jí)圓桌會(huì)議綜述［J］.中國(guó)水利，2012，（09）.

［3］張德剛，王鷗，付曉東.國(guó)內(nèi)外水利投融資體制現(xiàn)狀的比較［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（22）.

［4］林萬龍.農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化供給中的效率與公平問題探討［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，（08）.

［5］周曉平，鄭垂勇，陳巖.小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因的博弈解釋［J］.節(jié)水灌溉，2007，（03）.

（編輯：魏翔）

S27

A

1673-9019（2016）20-0016-01

2016-07-19

韓小平（1966-），男，甘肅定西人，中級(jí)工程師，主要從事水工建筑研究。