亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        公共資源交易管理研究
        ——以重慶市為例

        2016-03-29 11:21:57幸昆侖
        關(guān)鍵詞:交易中心公共資源監(jiān)督管理

        幸昆侖

        (重慶電子工程職業(yè)學(xué)院,重慶401331)

        公共資源交易管理研究
        ——以重慶市為例

        幸昆侖

        (重慶電子工程職業(yè)學(xué)院,重慶401331)

        該文分析了我國公共資源交易發(fā)展歷史及其主要交易模式的特點,并分析了重慶市公共資源交易監(jiān)督管理存在的問題,提出整合公共資源交易平臺、設(shè)置公共資源交易管理專門機構(gòu)、統(tǒng)一管理公共資源交易市場的政策建議。

        公共資源;交易;管理

        公共資源配置效率和效果是評價政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。隨著我國市場經(jīng)濟體系逐步完善,招標(biāo)、拍賣等市場競爭機制被引入公共資源配置過程,提高了公共資源配置效率[1-2]。我國各地積極探索和改革交易方式、監(jiān)管模式,各種公共資源交易管理模式逐漸成熟[3-5]。在中國共產(chǎn)黨十八大以后,中央和國務(wù)院進(jìn)一步加快公共資源交易體制改革步伐,提出了“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理”的改革思路[6]。

        1 我國公共資源交易市場發(fā)展歷史及其監(jiān)督管理模式

        1.1 我國公共資源配置市場發(fā)展歷史

        為了加強公共資源交易管理和預(yù)防腐敗,各地政府根據(jù)本地的實際情況,積極探索公共資源交易模式。1999年,廣東省珠海市率先推行公共資源市場化改革,拉開了我國公共資源市場化改革的序幕。2002年,浙江省紹興市建立了全國第一個統(tǒng)一的公共資源交易平臺。2006年,合肥市改革招投標(biāo)制度,組建合肥市招投標(biāo)中心,成立合肥市招管局,統(tǒng)一履行市場監(jiān)督管理職能,招投標(biāo)成為公共資源交易過程的獨立環(huán)節(jié),被外界稱為 “合肥模式”。2006年12月,湖北省正式掛牌成立湖北省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會和湖北省公共資源交易管理辦公室,這是全國第一家省級公共資源交易綜合管理機構(gòu)。2008年12月,江西省和南昌市共同組建了“省市合一”的公共資源交易中心。

        1.2 我國主要的公共資源交易市場監(jiān)督管理模式

        1.2.1 合肥模式

        2006年,合肥市打破部門利益格局,統(tǒng)一監(jiān)督管理公共資源交易過程,成立獨立運行的公共資源交易市場監(jiān)督管理機構(gòu)。按照“一市一場”的原則,將所有必須公開招投標(biāo)的公共資源采購納入招投標(biāo)平臺管理;對公共資源采購實行電子化、集中化、綜合化監(jiān)督管理;公共資源采購的決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、操作權(quán)三權(quán)分離。合肥模式具有四個特點:一是在統(tǒng)一的運行平臺上實施各類采購活動;二是在統(tǒng)一的管理制度下開展政府的各項采購業(yè)務(wù);三是在“有效最低(高)價”的原則下評審招投標(biāo)書;四是由市招管局統(tǒng)一履行交易監(jiān)督管理職責(zé)和統(tǒng)一執(zhí)法。2012年12月,合肥市人大常委會審議通過《合肥市公共資源交易管理條例》,填補了我國公共資源交易管理的法律空白[7]。

        1.2.2 湖北模式

        2012年12月,湖北省將“湖北省公共資源交易管理辦公室”更名為“湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局”,并要求省內(nèi)各級政府在規(guī)定的時間內(nèi)對所有的各級公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)更名,規(guī)范全省各級政府的公共資源交易機構(gòu)名稱。全省17個市(州)和53個縣(市、區(qū))都建立了直屬各級政府的公共資源交易監(jiān)管管理機構(gòu),形成了“統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管”的公共資源交易管理模式。目前,在湖北省級招投標(biāo)平臺上開展工程建設(shè)、交通、水利、國土整治、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、鐵路建設(shè)以及貨物、服務(wù)和藥品、醫(yī)療器械的國內(nèi)外招投標(biāo)活動。

        1.2.3 濟南模式

        2010年10月,濟南市正式啟用濟南公共資源交易中心,形成了“統(tǒng)一平臺、資源共享,分類交易、全程監(jiān)督,整合流程、規(guī)范高效”的交易管理模式,制定了“統(tǒng)一交易受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一時間場所安排、統(tǒng)一專家中介選取、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)(成交)通知、統(tǒng)一費用收取退付、統(tǒng)一交易資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控”八個公共資源交易服務(wù)規(guī)范。

        1.2.4 南京模式

        南京市把公共資源交易市場建設(shè)作為優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)公平競爭、加強監(jiān)督管理的重要抓手,以政務(wù)服務(wù)中心為載體,以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,推動公共資源交易模式創(chuàng)新,探索出具有特色的公共資源交易監(jiān)督管理模式。南京市建立了政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心,兩個中心在同一個平臺運行。41個市級部門在政務(wù)服務(wù)中心審批335項行政許可事項,7個專業(yè)市場入駐公共資源交易中心。設(shè)立正局級市政務(wù)服務(wù)管理辦公室,負(fù)責(zé)管理政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心。

        1.3 我國主要公共資源交易模式的運行經(jīng)驗

        1.3.1 建立和完善公共資源交易體系,是保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要舉措

        無論是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),還是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū),完善公共資源市場配置方式和交易體系的過程,都是經(jīng)濟高速增長、社會穩(wěn)定、人民生活水平提高的過程。政府不斷完善公共資源交易體系,提高公共服務(wù)水平,提高公共資源交易的透明度和公信度,既維持了經(jīng)濟增長,也維護(hù)了社會穩(wěn)定。

        1.3.2 立足實際需要,建設(shè)公共資源交易平臺

        政府根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)和歷史文化傳統(tǒng)等,建設(shè)符合市場需求的公共資源交易平臺,以提高公共資源交易效率和效果,充分發(fā)揮市場配置資源的作用。

        1.3.3 轉(zhuǎn)變政府職能,完善公共資源交易管理體系

        轉(zhuǎn)變政府職能,強化政府服務(wù)與監(jiān)督管理職能。為了提高公共服務(wù)效率,明確各級政府的事權(quán)和財權(quán),政府完善公共資源交易管理體系,建立績效管理制度、公共服務(wù)規(guī)章制度、預(yù)算制度等。按照中國共產(chǎn)黨十八大的改革要求,開展制度創(chuàng)新,改革公共資源交易管理制度,建立決策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力相互制衡、相互協(xié)調(diào)的公共行政權(quán)力運行機制。首先,正確處理好公共資源交易管理部門之間的關(guān)系;其次,分離公共資源交易決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán),保證相關(guān)管理部門獨立行使權(quán)力。決策者制定規(guī)則,確定交易事項和協(xié)調(diào)重要關(guān)系,監(jiān)督者監(jiān)管交易過程,執(zhí)行者按照交易規(guī)則組織和服務(wù)交易活動。

        1.3.4 創(chuàng)新公共資源交易服務(wù)模式

        建立多元供給主體的公共資源交易體系,處理好政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系,政府與市場交易主體合作,既要強化政府的引導(dǎo)作用,也要遵循市場規(guī)律,把握好市場與行政的邊界;既要保障公共服務(wù)質(zhì)量,也要保證公共安全和國家安全[8-9]。

        2 重慶市公共資源交易管理現(xiàn)狀及問題

        2.1 重慶市公共資源交易管理現(xiàn)狀

        近年來,重慶市已建成11個市級公共資源交易平臺和38個區(qū)縣公共資源交易中心,制定了“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易”的原則,公共資源交易市場初具雛形。重慶市按照“改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一、管辦分離與強化監(jiān)督并重”的要求,建立了市和區(qū)縣兩級公共資源交易平臺,構(gòu)建了市和區(qū)縣兩級“一委一辦一中心”的監(jiān)管模式,進(jìn)一步完善了監(jiān)督管理體制,明確了各部門的監(jiān)督管理職責(zé),形成了公開、透明的市場競爭氛圍。

        2.2 重慶市公共資源交易市場存在的問題

        2.2.1 交易市場管理缺乏統(tǒng)一性,政府管理職能和職責(zé)定位不清晰

        重慶把行業(yè)管理和屬地管理兩者分割開來,導(dǎo)致公共資源交易管理缺乏統(tǒng)一性。雖然政府依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī),建立了各行業(yè)的市級公共資源交易監(jiān)督管理體系,但是各行業(yè)的管理體系之間相互獨立。各區(qū)縣交易中心管理職能職責(zé)定位也不清晰,且缺乏相應(yīng)的法律依據(jù);各交易中心沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和管理要求,更沒有集中管理機構(gòu)。

        2.2.2 缺乏公共資源交易市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

        新建和改造的市、區(qū)(縣)兩級交易中心沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各交易中心獨立開發(fā)和運行電子信息系統(tǒng),數(shù)據(jù)資源不能共享。各區(qū)縣公共資源交易中心經(jīng)費投入少,擔(dān)心提前建設(shè)的系統(tǒng)未來無法接入市級系統(tǒng),大多數(shù)區(qū)縣對建設(shè)電子交易系統(tǒng)持觀望態(tài)度。

        2.2.3 從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低

        不僅交易中介機構(gòu)工作人員的專業(yè)化水平低,而且評標(biāo)專家選擇機制不健全,專家?guī)熘械膶<胰藬?shù)少,水平參差不齊。監(jiān)督管理公共資源交易的部門多,且管理人員流動頻繁,監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力難以提高。選拔、聘用、培訓(xùn)、考核與激勵專業(yè)人才的制度不完善,難以吸引優(yōu)秀人才。由于管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量不足、水平不高,影響了服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。雖然重慶市的公共資源交易模式符合實際需要,并為欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)范公共資源交易市場管理提供了有益的經(jīng)驗。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,重慶仍然存在一定差距,特別是市場監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力差距較大。

        3 公共資源交易市場建設(shè)與管理策略

        3.1 整合公共資源交易平臺

        3.1.1 設(shè)立市級公共資源交易中心,集中管理公共資源交易活動

        重慶市已經(jīng)建成的11個市級要素市場和38個區(qū)縣公共資源交易中心,以及尚處于萌芽狀態(tài)的街(鄉(xiāng))鎮(zhèn)公共資源交易中心相互獨立,分割了公共資源交易市場,不利于統(tǒng)一管理。應(yīng)當(dāng)打破部門、行業(yè)、地區(qū)的界限,統(tǒng)一建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓等交易平臺,統(tǒng)一監(jiān)督和管理公共資源交易活動。

        3.1.2 完善公共資源交易中心的職能,維護(hù)監(jiān)督和管理的獨立性

        公共資源交易中心應(yīng)具備三個基本職能,即提供公共資源交易場所、提供交易服務(wù)、提供監(jiān)管和管理的平臺。交易中心只提供公益性服務(wù),不允許進(jìn)行營利性活動,并且與政府主管部門、監(jiān)管部門和公共資源交易管理專門機構(gòu)之間不存在隸屬關(guān)系,使公共資源交易中心保持獨立性。

        3.2 設(shè)立公共資源交易管理機構(gòu),完善管理體制

        完善管理體制,理順公共資源交易管理關(guān)系,這是政府各部門對公共資源交易活動進(jìn)行管理、運作、監(jiān)督的基礎(chǔ)。首先,應(yīng)設(shè)立市級公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu),行使決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé),統(tǒng)一管理公共資源交易活動,并指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)(縣)公共資源交易管理機構(gòu)的工作。其次,明晰財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門之間的關(guān)系,共同監(jiān)督管理公共資源交易活動。

        [1]高衛(wèi)斌.公共資源交易管理的規(guī)范化研究[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊,2013(4):62-65.

        [2]王雁倫.地方公共資源交易管理現(xiàn)狀及規(guī)范運行探討[J].中國招標(biāo),2009(19):7-10.

        [3]李慧萍.公共資源交易管理現(xiàn)狀分析及規(guī)范運行研究[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2012(9):95.

        [4]馬壯昌.建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場[J].價格理論與實踐,2011(6):20-21.

        [5]李誠臣.公共資源交易管理中的問題及解決對策[J].中國監(jiān)察,2010(22):41.

        [6]秦興方.正確處理好政府和市場的關(guān)系——關(guān)于黨的十八大報告經(jīng)濟體制改革核心問題的解讀[J].揚州大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2013(1):5-10.

        [7]王運寶.“合肥樣本”是如何煉成的[J].決策,2013(1): 63-66.

        [8]國家行政學(xué)院課題組.姜異康,袁曙宏,韓康.關(guān)于公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)的幾個問題(上)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2008(4):8-12+90.

        [9]姜異康,袁曙宏,韓康,等.國外公共服務(wù)體系建設(shè)與我國建設(shè)服務(wù)型政府[J].中國行政管理,2011(2): 7-13.

        責(zé)任編輯 仇大勇

        F283

        A

        1674-5787(2016)02-0016-03

        2016-02-10

        幸昆侖(1969—),男,重慶市人,博士,高級工程師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

        10.13887/j.cnki.jccee.2016(2).5

        猜你喜歡
        交易中心公共資源監(jiān)督管理
        公共資源交易平臺構(gòu)建及體制機制創(chuàng)新
        探討新形勢下如何做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作
        活力(2019年15期)2019-09-25 07:21:26
        國家糧食交易中心
        國家糧食交易中心
        加強糧食流通監(jiān)督管理的思考與探討
        帶頭增強“四種意識”推動監(jiān)督管理常態(tài)化
        英國天然氣交易中心啟示
        能源(2018年5期)2018-06-15 08:56:16
        云南省積極推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化工作
        江蘇省蘇中農(nóng)副產(chǎn)品交易中心有限公司
        某區(qū)放射衛(wèi)生防護(hù)監(jiān)督管理的做法及建議
        人妻精品一区二区免费| 国产av丝袜旗袍无码网站| 亚洲一本大道无码av天堂| 中国少妇内射xxxx狠干| 亚洲不卡av不卡一区二区| 亚洲视频天堂| 亚洲区1区3区4区中文字幕码| av天堂手机免费在线| 国产精品久久久久久久久久红粉| 国产黄大片在线观看| 无码不卡av东京热毛片| 精品视频入口| 尤物成av人片在线观看| 日本按摩偷拍在线观看| 白嫩丰满少妇av一区二区| 一本一道av无码中文字幕麻豆| 一本色道av久久精品+网站| 国产亚洲美女精品久久久2020| 成人爽a毛片在线播放| 亚洲国产精品无码成人片久久| 真实人与人性恔配视频| 国产精品麻豆欧美日韩ww| 国产久热精品无码激情 | 亚洲精品成人国产av| 久久免费精品日本久久中文字幕| 午夜福利影院成人影院| 亚洲av永久无码天堂网小说区 | 黑人巨大精品欧美| 无码粉嫩虎白一线天在线观看| 精品久久久久久午夜| 成人激情视频一区二区三区| 人人人妻人人人妻人人人| 国产精品天天在线午夜更新| 国产成人啪精品午夜网站| 高清国产精品一区二区| 成人无码av免费网站| 国产高潮刺激叫喊视频| 国产精品国产三级农村妇女| 日韩精品国产一区在线| 日韩精品无码一区二区三区| 毛茸茸的中国女bbw|