何軍良，郭萬田（甘肅省天水市農(nóng)業(yè)局，甘肅　天水　741000）

推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化水平的思考

何軍良，郭萬田
（甘肅省天水市農(nóng)業(yè)局，甘肅天水741000）

深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，因此，必須發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會決勝期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革攻堅期，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。各級農(nóng)業(yè)部門都要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新要求，認(rèn)真貫徹落實創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的發(fā)展理念，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量、降成本、補短板、創(chuàng)品牌”的總體要求，以農(nóng)民增收為核心，以全面深化農(nóng)村改革為動力，不斷加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進節(jié)本增效上下功夫，為全面建成小康社會提供有力支撐。

一、全面加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)科技水平

積極實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣為主的創(chuàng)新發(fā)展理念貫徹于全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具、新材料引試推廣，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)職能作用，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力建設(shè)一批農(nóng)作物新品種試驗示范基地，創(chuàng)新一批農(nóng)作物栽培新模式，推廣一批農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效節(jié)水技術(shù)，實施一批農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)項目，組建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，認(rèn)真開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，在農(nóng)業(yè)科技資源共建共享、農(nóng)業(yè)科技項目實施、科技人才培養(yǎng)等方面取得新突破。

二、積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

積極實施協(xié)調(diào)惠農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“壓糧擴經(jīng)、壓夏擴秋”的總體思路，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”主攻方向，緊緊圍繞市場需求導(dǎo)向，樹立“大糧食”理念，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，圍繞滿足綠色健康飲食需求，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極實施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積，深入推進馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)觀念，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減低產(chǎn)低效糧食作物面積，穩(wěn)定增加高產(chǎn)高效作物面積，加快培育具有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)糧食品種，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力解決土地細碎、農(nóng)業(yè)比較效益低下、發(fā)展質(zhì)量不高等問題。

三、大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

積極實施綠色興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一控（農(nóng)業(yè)用水總量控制）兩減（化肥、農(nóng)藥施用總量減少）三基本（廢舊農(nóng)膜、秸稈、尾菜基本資源化利用）”目標(biāo)，以節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理、大中型農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。推廣測土配方施肥、農(nóng)田高效節(jié)水、保護性耕作及節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)肥技術(shù)，推進化肥、農(nóng)藥零增長行動，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)村戶用沼氣改造提升，加快建設(shè)聯(lián)戶沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程、大中型沼氣工程，健全農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。按照“資源化、減量化、再利用”的原則，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣種—養(yǎng)—加、畜—沼—糧（果、菜）、溫室“四位一體”沼氣、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)集成利用、廢棄物收集利用等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，積極探索實踐立體高效降耗、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村生態(tài)家園、農(nóng)村生物質(zhì)能源等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，重點推廣養(yǎng)殖—沼氣—種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物—食用菌生產(chǎn)—菌渣生物質(zhì)利用（生物有機肥）、農(nóng)膜生產(chǎn)加工—節(jié)水特色農(nóng)業(yè)—廢舊農(nóng)膜回收—塑料管材加工等循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

四、積極實施走出去戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)業(yè)對外開放能力

積極實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓“一帶一路”機遇，推動農(nóng)業(yè)“走出去”，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，提高應(yīng)對市場風(fēng)險能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)交會、農(nóng)洽會、農(nóng)高會各類展示展銷活動，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，舉辦特色農(nóng)業(yè)展會，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，制訂地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，開辦農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上展廳”。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范片帶建設(shè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板、農(nóng)業(yè)資源要素集聚的高地、新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)的樂園。

五、全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力促進農(nóng)民收入較快增長

積極實施共享發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把共享作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。要引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗Ｒ媛鋵崗娹r(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，制定出臺更多惠及農(nóng)民增收扶持政策，努力讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。加大惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真落實“一冊明、一折統(tǒng)”、“六個一”惠農(nóng)資金發(fā)放和管理辦法，認(rèn)真督促落實良種補貼和農(nóng)業(yè)支持保護補貼，確保各項惠農(nóng)資金及時足額落實，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。深入推進農(nóng)村改革，加強農(nóng)村集體“三資”管理，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險承載能力。加強農(nóng)村集體“三資”管理，進一步盤活農(nóng)村土地、林權(quán)、宅基地、農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)、抵押、出租、入股等方式，不斷提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，努力讓農(nóng)民群眾更多地享受到農(nóng)村改革發(fā)展成果。

（編輯：劉國華）

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1673-9019(2016)07-0013-01

2016-03-07

何軍良（1979-），甘肅天水人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究。