林宇波，周畢芬

（福建農(nóng)林大學(xué)，福建　福州　350002）

公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題及對策

林宇波，周畢芬

（福建農(nóng)林大學(xué)，福建福州350002）

公共事業(yè)管理涉及到人們生活中的科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生等方面，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要的作用.研究公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既具有重要的理論探索價值和社會應(yīng)用價值.本文主要結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系特點，對目前公共事業(yè)管理建設(shè)中人才培養(yǎng)目標不明確、師資力量薄弱、應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)形式嚴峻以及課程設(shè)置混亂等眾多問題進行分析，對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展以社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才需求特點進行全面的剖析，對公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)提出指導(dǎo)性的應(yīng)對措施.

公共事業(yè)管理專業(yè)；教學(xué)建設(shè)；人才培養(yǎng)

1　前言

公共事業(yè)管理專業(yè)研究對象是公共組織、公共權(quán)力機關(guān)制定和執(zhí)行的公共管理政策，公共事業(yè)管理專業(yè)派生于社會學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)一級哲學(xué)等多個方面學(xué)科，公共事業(yè)管理的研究方法可以以多元操作主義、多重方法研究、利益相關(guān)的多重分析綜合、多變量分析、多角度分析以及多媒介分析方法對公共事業(yè)管理專業(yè)進行研究.研究公共事業(yè)管理專業(yè)的主要目的在于深入認識公共事業(yè)管理專業(yè)的本質(zhì)和運動規(guī)律，從公共事業(yè)管理在實際應(yīng)用過程中融匯貫通和靈活使用公共事業(yè)管理的方法論指導(dǎo)，建設(shè)合理的辦學(xué)規(guī)模、合理的專業(yè)定位、培養(yǎng)目標以及科學(xué)的課程體系，增強專業(yè)課程的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，進而拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，不斷公共事業(yè)管理專業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展.

2　公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)特色及其發(fā)展現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科要素主要有三個，即研究對象、概念體系和研究方法.研究對象是公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科的第一要素，如：2003年5-7月這三個月內(nèi)，北京市政府各職能局對“非典”預(yù)防和控制工作做出決定，如市內(nèi)國土房管通知要求強化居住小區(qū)清潔衛(wèi)生，預(yù)防“非典”；市地稅局出臺若干新規(guī)定，對防治“非典”醫(yī)務(wù)工作者的工作補貼免征個人所得稅；市價物局決定對部分市場調(diào)價商品和服務(wù)實行最高限價，以抑制與防治“非典”相關(guān)的商品和服務(wù)價格上漲等等.可知公共事業(yè)管理的研究對象為從事科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化和藝術(shù)等公共事業(yè)單位的行政組織，公共事業(yè)管理要以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)和協(xié)調(diào)或增進公共利益為目的的管理，離開公共事務(wù)管理的制定和執(zhí)行，公共管理就無法實現(xiàn)其管理目的.進行公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)研究中，需要注意:（1）直接的公共事務(wù)管理體制制定中管理者的類別差異；（2）公共事務(wù)管理的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性；（3）公共事務(wù)管理直接主體系統(tǒng)與事務(wù)管理支持系統(tǒng)地位的相對性；（4）公共事務(wù)管理制定系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，主要包括線性結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、線性-參謀結(jié)構(gòu)和矩陣結(jié)構(gòu)等.在公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展史上，剖析影響公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展的因素，以提升公共事務(wù)管理專業(yè)研究的社會可行性和組織可行性［1］.

3　公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題

為促進公共事務(wù)管理進一步發(fā)展，需要對公共事務(wù)管理專業(yè)內(nèi)涵、人才培養(yǎng)目標定位、課程管理體系建設(shè)以及師資隊伍建設(shè)進行詳細分析.分析如下:

3.1公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標不明確

考公務(wù)員是眾多應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)就業(yè)的重點選擇目標之一，公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標主要是在國家非政府公共事務(wù)管理部門、機關(guān)、社區(qū)和企事業(yè)單位或社會團體從事公共事物管理和服務(wù)的工作，很少招聘公告事業(yè)管理專業(yè)的人才，在公務(wù)員招聘考試中不占優(yōu)勢.公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標應(yīng)包括公共管理能力、全面智能化管理技能、熟練的商務(wù)和公務(wù)公文的撰寫能力和良好的社會調(diào)查公關(guān)策劃能力.當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，仍然注重理論培養(yǎng)，學(xué)生缺乏一定的實踐經(jīng)驗，學(xué)生的實務(wù)技能薄弱，在進行辦公操作時常出現(xiàn)錯誤，嚴重影響了學(xué)生實踐技能的發(fā)展.如社區(qū)中老年婦女廣場舞的管理，需要通過對社區(qū)民情進行實地調(diào)查了解，通過問卷、訪問了解社區(qū)民眾對中老年婦女廣場舞的看法和建議，統(tǒng)計相關(guān)調(diào)查材料，能夠更好地對社區(qū)中老年廣場舞事件進行管理，同時管理決策也更具說服力［2］.

3.2公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置不科學(xué)

公共事業(yè)管理課程主要包現(xiàn)代管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、公共經(jīng)濟、組織行為學(xué)、秘書實務(wù)、企業(yè)文化、辦公自動化應(yīng)用技術(shù)、社會調(diào)查理論與方法、公務(wù)應(yīng)用寫作、管理信息概論、公共策劃與公關(guān)案例分析和實用口才等學(xué)科［3］.公共基礎(chǔ)課程和學(xué)科基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)較多，而專業(yè)應(yīng)用課程較少，課程系統(tǒng)設(shè)置不合理.課堂學(xué)習(xí)是表現(xiàn)學(xué)生對所學(xué)課程認可度最佳形勢，通過調(diào)查得知學(xué)生對課堂學(xué)習(xí)中面對枯燥的理論學(xué)習(xí)時，更多會出現(xiàn)玩手機、看課外書、打瞌睡等不良表現(xiàn)，有部分學(xué)生甚至出現(xiàn)逃課現(xiàn)象.學(xué)生學(xué)習(xí)具有選擇性，部分學(xué)生對專業(yè)課程的學(xué)習(xí)存在急功近利的現(xiàn)象，課程學(xué)習(xí)認可主要朝著畢業(yè)考驗、考公務(wù)員等目標而去，往往忘記忽略課程學(xué)習(xí)的本質(zhì)要求，教師和社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的認識和認可不足，專業(yè)師資力量也十分薄弱.

3.3公共事業(yè)管理專業(yè)理論建設(shè)研究不足

公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新興的專業(yè)，與公共事業(yè)管理相關(guān)的理論知識研究水平十分有限，與目前培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的呼聲相矛盾.高校公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才的搖籃，專業(yè)的建設(shè)發(fā)展需要面對社會發(fā)展的客觀需求，明確公共管理事業(yè)的發(fā)展方向.公共事業(yè)管理核心概念是由多個子概念組合構(gòu)成，需要對公共管理、公共事業(yè)、管理功能、公共管理系統(tǒng)、公共權(quán)力、管理過程、管理策略、公共管理執(zhí)行、公共事業(yè)管理對象、公共事業(yè)管理主體、公共事業(yè)管理效果評估、公共事業(yè)管理反饋等多個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互補充構(gòu)成的［4］.進行公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科的研究需要對其相關(guān)的學(xué)科進行分析，并結(jié)合與之有密切聯(lián)系的文獻材料進行研究，切忌以片概全.

4　應(yīng)對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)問題策略

公共事業(yè)管理專業(yè)是一門實踐應(yīng)用性較強的學(xué)科，在完善公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)過程中需要注意理論研究和實踐應(yīng)用研究相結(jié)合.在分析公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展存在主要問題，對我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)發(fā)展提出相關(guān)完善策略.

4.1開設(shè)職業(yè)素養(yǎng)教育和職業(yè)技能實踐課程

高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)在培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才方面發(fā)揮著及其重要的作用，我國公共事業(yè)管理專業(yè)課程的建設(shè)起步較晚，專業(yè)教學(xué)質(zhì)量較低，難以滿足社會對公共事業(yè)管理專業(yè)性人才的需求.結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)目標設(shè)定的指標，建設(shè)更為完善公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)評價系統(tǒng)，開始相關(guān)的職業(yè)素養(yǎng)教育和職業(yè)技能實踐課程，增加了教學(xué)評價指標，分層次對公共事業(yè)管理專業(yè)人性的培養(yǎng)進行評價，激勵學(xué)生增強自身綜合素質(zhì)學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力.公共事業(yè)管理策略的制定和執(zhí)行的最終歸宿是服務(wù)于人民群眾的根本利益，通過科學(xué)決策和民主決策方能實現(xiàn)，學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理學(xué)，客觀上要求學(xué)生不僅對要熟練掌握專業(yè)性的理論知識，同時還需利用學(xué)校有利的資源條件，不斷豐富自身素養(yǎng)［5］.學(xué)校開展職業(yè)素質(zhì)技能實踐課程，能夠豐富學(xué)生的職業(yè)視野，滿足社會對公共事業(yè)管理專業(yè)知識豐富和職業(yè)技能優(yōu)秀的人才需求.

4.2制定融入地方特色的課程培養(yǎng)策略

公共事業(yè)管理的問題產(chǎn)生、發(fā)展和形成都與我們生活的環(huán)境密切相關(guān)，進行公共事業(yè)管理教學(xué)需要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求.在進行公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)與研究時，學(xué)生對自身學(xué)習(xí)和生活的地方有比較深入的了解，學(xué)習(xí)接受能力較強，教師應(yīng)當結(jié)合地區(qū)社會發(fā)展的實際情況，對當?shù)匕l(fā)生的事務(wù)進行分析研究.開展適當?shù)纳鐣嵺`應(yīng)用課程，鼓勵學(xué)生進行社會實踐［6］.通過接觸社會發(fā)生的實務(wù)，深入了解公共管理理論在社會實踐應(yīng)用的意義，不斷豐富學(xué)生的實踐經(jīng)驗.專業(yè)課程的理論學(xué)習(xí)最終是要回歸到社會實踐的應(yīng)用當中，學(xué)校利用地區(qū)社會發(fā)展實務(wù)進行教學(xué)，有效地運用了便利的教學(xué)資源，同時也能培養(yǎng)學(xué)生參與實踐調(diào)查的能力，幫助學(xué)生更了解當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展的進程，培養(yǎng)學(xué)生肩負建設(shè)社會的使命意識.

4.3優(yōu)化教學(xué)資源，實現(xiàn)教學(xué)資源優(yōu)化配置

公共事業(yè)管理是環(huán)境的產(chǎn)物，離開了客觀的外部環(huán)境，就無法對公共事業(yè)管理進行分析和研究，公共事業(yè)管理專業(yè)系統(tǒng)是管理行為與管理環(huán)境對決的成果，其教學(xué)內(nèi)容及其復(fù)雜和豐富多彩.或是在各個學(xué)院之間相互聘請具有公共管理類別專業(yè)特長的教師來擔(dān)任與公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)的課程的教授，發(fā)揮課程教學(xué)的專業(yè)優(yōu)勢.如藝術(shù)管理類別的課程教學(xué)，可與藝術(shù)學(xué)院進行溝通協(xié)商，聘請藝術(shù)學(xué)院專業(yè)性較強的教師來擔(dān)任藝術(shù)領(lǐng)域管理課程的講授.藝術(shù)領(lǐng)域涉及到新聞、出版、廣播和電視等方面的公共事業(yè)管理，通過專業(yè)教師的講解，學(xué)生能夠更深入了解藝術(shù)類別公共事業(yè)管理對象群體的特性，針對該群體的利益特征和心理特征，能夠制定更為有效的管理策略.公共事業(yè)管理的對象是復(fù)雜多變的，學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理專業(yè)課程的同時，學(xué)生也需要利用有效的學(xué)習(xí)渠道不斷豐富自身的綜合知識，靈活處理問題.

5　總結(jié)

公共事業(yè)管理專業(yè)隨著社會發(fā)展的客觀需要的產(chǎn)生而隨之產(chǎn)生，適應(yīng)了為過新型公共事業(yè)管理體制建立和發(fā)展需要的新興專業(yè).本文主要結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況對我國社會公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)發(fā)展進行初步分析，對今后如何完善公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)提出相關(guān)的完善策略.

〔1〕楊艷東.理工科院校人文社科專業(yè)建設(shè)中的問題與思考——以公共事業(yè)管理專業(yè)為例［J］.高等理科教育，2013（01）:85-90+97.

〔2〕楊騰原.論政策系統(tǒng)與政策過程的關(guān)系——基于對國內(nèi)“公共政策學(xué)”研究思路的梳理和反思［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（02）:5-10.

〔3〕裴樂.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系與運行機制研究［J］.中國農(nóng)業(yè)教育，2013（02）:76-81.

〔4〕余思韻.公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量保障體系研究［D］.華中科技.

〔5〕雷靜.我國體育院校公共事業(yè)管理專業(yè)（體育管理）人才培養(yǎng)模式研究［D］.北京體育大學(xué)，2014.

〔6〕劉爽，張素羅，賈麗鳳.以就業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展探析——以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（農(nóng)林教育版），2014（02）:34-36+47.

G712

A

1673-260X（2016）07-0274-02

2016-04-23

周畢芬，男，漢族，福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院副院長，副教授，研究方向：勞動與社會保障.