趙　雪，崔欣柳

（安徽大學(xué)　經(jīng)濟學(xué)院，安徽　合肥　230601）

靈璧石產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展

趙雪，崔欣柳

（安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽合肥230601）

文章采用調(diào)查法和文獻法，以靈璧石產(chǎn)業(yè)為分析對象，分析了安徽省靈璧石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，研究了當(dāng)前靈璧石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇及挑戰(zhàn)，在借鑒國內(nèi)其他玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了提升靈璧石文化附加值，開發(fā)靈璧石文化產(chǎn)品，整合靈璧石文化資源，從而真正把靈璧石產(chǎn)業(yè)打造成具有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，推動其科學(xué)發(fā)展的對策建議.

靈璧石；文化產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1　引言

文化產(chǎn)業(yè)是社會主義文化的重要載體，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點.黨的十七大報告明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè).在2015年結(jié)束的兩會中，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新被作為促進國家經(jīng)濟發(fā)展的一項政策性內(nèi)容提出，而作為靈璧縣文化載體的靈璧石產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著這個地區(qū)的文化創(chuàng)新的重任.

隨著人們物質(zhì)生活和文化生活水平的提高，賞石活動受到了越來越多人的喜愛，近些年來賞石藏石熱再度火熱，各地奇石成為人們關(guān)注的焦點，為了在激烈的競爭中取勝，靈璧奇石產(chǎn)業(yè)亟待創(chuàng)新.靈璧石的藝術(shù)和經(jīng)濟價值日益凸顯，靈壁縣委、縣政府及時抓住這一有利時機確定了“立足本地資源優(yōu)勢，建立培育特色市場，促進奇石產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，緊緊圍繞靈壁石文化做文章，把奇石經(jīng)濟作為縣域的特色經(jīng)濟來抓.［1］靈璧石作為傳統(tǒng)名石，市場需求旺盛，當(dāng)?shù)夭墒邅y采濫挖現(xiàn)象十分普遍，資源浪費嚴(yán)重.因此如何科學(xué)合理地保護和利用靈璧石資源促進靈璧石產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要，結(jié)合比較分析法，學(xué)習(xí)其他玉石業(yè)先進的經(jīng)驗措施，文章得到當(dāng)下縣政府對本縣奇石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)如何進行有效的干預(yù).

2　靈璧石產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

市場價值的飆升極大地刺激了靈璧石的收藏和開掘.當(dāng)?shù)厝罕娨暡墒癁橹赂煌緩?，不僅造成靈璧石資源的流失，而且對大量農(nóng)田造成破壞.安徽省作為人口輸出大省，勞動力資源十分豐富，靈璧縣也是如此，當(dāng)?shù)刂饕揽哭r(nóng)田和外出打工創(chuàng)收，如今發(fā)現(xiàn)靈璧石這個巨大的利潤點，當(dāng)?shù)厝俗匀粫o緊抓住.總結(jié)出目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

2.1資源價格不合理、相關(guān)的財稅制度建設(shè)滯后

資源型城市只是作為國家對外省市輸出資源的場所，自身積累能力很差，資源長期低價的扭曲，加上資源相關(guān)財稅制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致資源型城市損失巨大，資源開采的收益大部分流失，自身只得小部分，但是卻承擔(dān)著環(huán)境破壞，土地塌陷、等巨大成本，嚴(yán)重阻礙了資源型城市的發(fā)展.［2］對于靈璧石資源，當(dāng)?shù)仄媸k只征收資源補償費，根據(jù)物價局裁定的銷售收入4%收費，沒有更加科學(xué)的稅種，而四個百分點的費用對于開采者的巨額利潤來說完全在承受范圍內(nèi).

2.2無序競爭，管理混亂

目前市場存在靈璧石造假現(xiàn)象，而且沒有正規(guī)拍賣平臺，石館隨意定價，無序競爭.靈璧縣的奇石主要由奇石管理辦公室負(fù)責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱‘礦法’）和《靈璧石資源管理暫行辦法》（以下簡稱“10號令”）管理，主要是依靠巡邏隊，不定期巡邏檢查，加之一定的宣傳教育.老百姓對于靈璧石礦產(chǎn)是國家資源都很了解，知道開采是違法的，但是依然屢禁不止，他們認(rèn)為地是自家的，閑余時間采石并不違法礦法，巡邏大隊對此只是沒收開采的礦產(chǎn)品，沒收開采工具，并沒有實質(zhì)上的處罰措施，村民們對于這種并沒有什么巨大代價的冒險肯定是愿意嘗試的.就是在這樣寬松的政策下，好的靈璧石資源已經(jīng)流失了太多，這也使得非法開采靈璧石的不法分子，鉆了管理上的漏洞.

2.3人才缺乏

人才欠缺問題在靈璧縣較為嚴(yán)重，職工的文化層次偏低，知識結(jié)構(gòu)老化.但是，立足全國來看，人才分布結(jié)構(gòu)非常清晰，就是以行政中心和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為核心進行分布，在各省和自治區(qū)內(nèi)部，省會和計劃單列市人才最集中，其次是地級市.因此，靈璧縣作為國家級貧困縣更是人才缺乏.全縣還沒有一家正規(guī)的靈璧石研發(fā)機構(gòu)，打磨工藝落后，基本靠散戶的已有技術(shù)，雕刻技術(shù)沒有進行過更新；同時也缺少專門的技能培訓(xùn)機構(gòu)，也沒有余力自主創(chuàng)新.

2.4靈璧石資源開發(fā)對自然環(huán)境的破壞

歷史發(fā)展的實踐己經(jīng)證明：環(huán)境系統(tǒng)不斷地為經(jīng)濟增長提供必需的基礎(chǔ)和條件；同時，經(jīng)濟增長又不可避免地會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，造成環(huán)境惡化.而環(huán)境的惡化，又將反過來影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量，盲目追求經(jīng)濟增長，必將會嚴(yán)重破壞環(huán)境從而影響經(jīng)濟增長質(zhì)量.［3］靈璧石開采對環(huán)境的破壞主要來自以下三個方面：一是，開采活動對土地的直接破壞.如植被破壞、農(nóng)田荒漠化、水土流失、地面塌陷等，目前磬云山腳下的村莊到處可見巨大的采石坑.二是，開采過程中出現(xiàn)的廢棄物需要堆置，從而導(dǎo)致對農(nóng)田的過多占用和生態(tài)破壞；三是，采用“爆破”等落后開采方式，所產(chǎn)成的酸性、堿性、毒性成分，通過大氣漂浮會污染周邊的土地、水流和空氣.一旦開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞超過環(huán)境的承載能力，不僅會影響正常的生產(chǎn)活動，而且會極大的影響周邊居民的正常生活.因此，處理好資源開采和自然環(huán)境保護之間的關(guān)系十分重要.［4］

3　實現(xiàn)靈璧石可持續(xù)發(fā)展的政策建議

3.1加快稅制改革，推動綠色稅種的設(shè)置

稅收政策能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生推動或者制約作用，并進而影響環(huán)境的改善和惡化，稅制的合理性可以導(dǎo)致資源配置的合理性.［1］靈璧縣政府僅對靈璧石資源征收百分之四的資源補償費，因此要對靈璧石資源稅的征收力度，通過稅收傳到到價格杠桿，充分體現(xiàn)資源的稀缺性和不可再生性，同時，改革簡單的從量征收方式，引進從價征收方式.

消費稅一方面直接影響到中央財政的收支狀況及其對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力，另一方面，消費稅又可以將政府社會職能內(nèi)化于經(jīng)濟職能，如控制污染、保護環(huán)境、引導(dǎo)消費行為等.根據(jù)消費稅的這一特征，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)置對靈璧石的消費稅，完善稅收征管，既要實現(xiàn)靈璧石消費稅為政府財政創(chuàng)收的目的，又通過消費稅的征收達到減少靈璧石開采所帶來的環(huán)境破壞的目標(biāo).在實際銷售中，靈璧石并未帶來多少稅收收入，對于有固定門面的奇石經(jīng)營戶征收營業(yè)稅，但隨著營改增的進程加快，靈璧石的稅收征管亟待新的完善.更何況銷售靈璧石的散戶更不會主動去稅務(wù)局申報納稅，稅務(wù)部門征管方面松散的政策也會給靈璧石大量外流帶來寬松的環(huán)境.因此應(yīng)當(dāng)將靈璧石稅收征管正規(guī)化，將所增加的財政收入用于開采產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)上，這樣既能保證靈璧石資源開采過程的有序化，也能為開采地的生態(tài)恢復(fù)提供資金支持，真正實現(xiàn)靈璧石資源的可持續(xù)發(fā)展.

3.2完善有關(guān)法律和市場管理辦法

通過比較宋代于闐國和田玉的開采與利用，可以帶給今人一些有益的借鑒和啟示，宋代于闐國國法規(guī)定，玉石的采集要由官府首先進行，如果官府沒有去采玉，任何人都開采，這種強制執(zhí)行對和田玉資源無疑起到了有效的保護作用.［6］靈璧石開發(fā)也應(yīng)借鑒這種模式，所以只有把10號令真正上升為法律層面才能對不法分子隨意開采起到遏制作用.靈璧石管理工作中缺乏有效的規(guī)范性法律文件，使得監(jiān)管工作無法可依，財稅、行政執(zhí)法、監(jiān)管等部門雖己經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，但是難以行之有效管理，監(jiān)管難度依然很大，導(dǎo)致混亂的開采和市場秩序.另外，目前靈璧石市場上假貨次貨充斥其中，嚴(yán)重?fù)p害靈璧石的品牌形象，制約了靈璧石市場的健康有序發(fā)展.靈璧石市場還沒有走向正規(guī)最大的制約因素是還沒有權(quán)威的具體性狀標(biāo)準(zhǔn)和定價標(biāo)準(zhǔn)，因此制定集靈璧石性狀標(biāo)準(zhǔn)、定價標(biāo)準(zhǔn)與從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于一身的專門的靈璧石市場管理辦法是實現(xiàn)靈璧石資源有序開采的重要保證.

3.3引進人才，打破高級加工技術(shù)人員、鑒定技師缺乏的瓶頸

珠寶玉石界向來實行“一貨一證”制度，每個珠寶都有特定的檢驗員，消費者可以放心購買不會有太大的疑慮也不用糾結(jié)于真假；而靈璧石在售賣過程中，消費者和經(jīng)銷商之間沒有第三方鑒定機構(gòu)，買賣完全取決于消費者自身的鑒定能力，這就會使靈璧石在銷量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場上正規(guī)機構(gòu)出售的珠寶玉石.對比和田玉目前的發(fā)展現(xiàn)狀，和田玉產(chǎn)業(yè)沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和方向，加之高級加工技術(shù)人員、鑒定技師、專業(yè)營銷人員等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才短缺，嚴(yán)重制約了新疆和田玉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，［7］靈璧石資源也是如此，因此引進專業(yè)的人才很有必要.

3.4嚴(yán)禁資源的肆意開發(fā)，發(fā)展更為環(huán)保的旅游業(yè)

旅游業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展勢頭迅猛，己成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點.在新形勢下，財政部門應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為擴大投資、拉動消費需求的一項重要措施，采取有效的扶持政策，促進地方旅游經(jīng)濟走上健康發(fā)展軌道.但靈璧縣目前基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通建設(shè)落后；地區(qū)合作不夠，缺乏統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)質(zhì)量也有待提高.靈璧石資源的不可再生性使得如何挖掘、延展靈璧石文化，增加文化附加值，提高靈璧石的文化內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變靈璧石產(chǎn)業(yè)為靈璧石文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以靈璧石為龍頭的旅游業(yè)顯得格外重要.應(yīng)加大對靈璧石影響力和美譽度和歷史文化內(nèi)涵的宣傳來促進旅游業(yè)的發(fā)展，使其文化附加值在銷售初期就得以提高.目前的靈璧縣關(guān)于靈璧奇石景區(qū)有：奇石文化園（國家4A級）、天一園（國家4A級）、磬云山國家地質(zhì)公園（國家級地質(zhì)公園）等.整合目前已有的旅游資源，可以設(shè)計相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，比如旅行社將這些景區(qū)串聯(lián)起來打造靈璧旅游一條龍服務(wù)，其中可以穿插著靈璧石體驗游（前往磬云山宋代采石坑了解靈璧石如何在土里生長），靈璧石購物游（購買當(dāng)?shù)仂`璧石小掛件，靈璧石小工藝品）.但要注意到發(fā)展旅游一定要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與之配套，奇石公園與磬云山地質(zhì)公園附近基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，比如奇石公園位置偏遠(yuǎn)卻附近沒有公交站，也沒有餐飲服務(wù)業(yè)，這些不完善勢必會對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用.通過提升靈璧石本身的文化價值進而提升其市場經(jīng)濟價值，再通過良好的宣傳包裝，可以使靈璧石的附加值增加，使有限的靈璧石資源取得最高的經(jīng)濟和社會效益.

〔1〕王汝娜.論CIS在靈璧石文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用［J］.市場周刊（理論研究），2010（07）:36-37.

〔2〕曾萬平.我國資源型城市轉(zhuǎn)型政策研究［D］.財政部財政科學(xué)研究所，2013.

〔3〕黃茂興，林壽富.污染損害、環(huán)境管理與經(jīng)濟可持續(xù)增長——基于五部門內(nèi)生經(jīng)濟增長模型的分析［J］.經(jīng)濟研究，2013（12）:30-41.

〔4〕迪麗努爾·安外爾.和田玉資源開采管理中存在法律問題研究［D］.新疆:新疆財經(jīng)大學(xué).

〔5〕蔡秀云.政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控與可持續(xù)發(fā)展［J］.財政研究，1998（10）:9-12+16.

〔6〕楊瑾.宋代于闐和田玉的利用對當(dāng)今的幾點啟示［J］.和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2009（02）:40-42.

〔7〕唐亮，趙曉蓉.和田玉文化保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展憂思［J］.大陸橋視野，2010（09）:78-80.

F127

A

1673-260X（2016）07-0077-02

2016-04-11

安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目的階段性成果（J18511199）