生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含隱性成分的農(nóng)藥應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

本文分析了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)含隱性成分的農(nóng)藥行為所涉及的法律條款和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，供農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管者在工作中參考。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；隱性成分農(nóng)藥；法律責(zé)任

含隱性成分的農(nóng)藥是指農(nóng)藥生產(chǎn)者在生產(chǎn)農(nóng)藥時(shí)，在登記成分以外另添加其他農(nóng)藥成分而生產(chǎn)的農(nóng)藥。根據(jù)假農(nóng)藥的定義，含隱性成分的農(nóng)藥屬于假農(nóng)藥的一種。農(nóng)戶使用這些農(nóng)藥后，將給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)安全隱患。筆者在農(nóng)藥日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)含隱性成分的農(nóng)藥，在農(nóng)藥違法現(xiàn)象中比較常見(jiàn)。這類農(nóng)藥的使用，也是目前造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)的主要原因之一。

1 常見(jiàn)作為隱性成分添加的農(nóng)藥類型

1.1 添加普通農(nóng)藥作為隱性成分。普通農(nóng)藥是指國(guó)家允許正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥。例如:氯蟲苯甲酰胺、螺蟲乙酯均為普通農(nóng)藥。違法添加形式如下：如在蘇云金桿菌里加入氯蟲苯甲酰胺(為隱性成分)，實(shí)際以蘇云金桿菌名義銷售；如在阿維菌素里加入螺蟲乙酯(為隱性成分)，實(shí)際以阿維菌素名義銷售；如在莠去津里加入煙嘧磺隆(為隱性成分)，實(shí)際以莠去津名義銷售。以上違法添加的農(nóng)藥成分其共同的特點(diǎn)均為國(guó)家允許銷售使用的農(nóng)藥。生產(chǎn)企業(yè)違法添加的目的是為了增加已有產(chǎn)品的速效性、擴(kuò)大防治范圍等等。

1.2 添加國(guó)家禁、限用高毒農(nóng)藥作為隱性成分。例如：在高效氯氰里加入甲拌磷(為隱性成分、高毒，國(guó)家已限用)，在毒死蜱里加入甲基對(duì)硫磷(為隱性成分、高毒，國(guó)家已禁用)等等。以上違法添加的農(nóng)藥成分其共同的特點(diǎn)均為國(guó)家禁止或限制使用的高毒農(nóng)藥。生產(chǎn)企業(yè)這樣做的目的是為了規(guī)避國(guó)家法律限制，同時(shí)也為了降低生產(chǎn)成本，增加藥效。值得注意的是：國(guó)家已禁、限用的高毒農(nóng)藥，盡管大多速效性好、生產(chǎn)成本低，但歷經(jīng)多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其毒副作用太大，違法使用會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。

2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含隱性成分的農(nóng)藥觸犯的法律條款

2.1 違反了農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者禁止銷售假農(nóng)藥的規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用假農(nóng)藥。含有隱性成分的農(nóng)藥屬于假農(nóng)藥。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)含有隱性成分農(nóng)藥，其行為本質(zhì)就是在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥。

2.2 違反了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥時(shí)要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥時(shí)應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并禁止銷售經(jīng)檢驗(yàn)不合格的農(nóng)藥。因此，如果農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥時(shí)未履行檢驗(yàn)義務(wù)，而導(dǎo)致購(gòu)進(jìn)含隱性成分的假農(nóng)藥，那么就要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3 違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)含隱性成分的農(nóng)藥應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

3.1 行政處罰

3.1.1 違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥……尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門沒(méi)收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，有工業(yè)許可管理部門吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件。

3.1.2 如果隱性成分為國(guó)家禁用高毒農(nóng)藥，將違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條“買賣毒害性物質(zhì)”之規(guī)定，輕者處以5～10日的拘留，重者處以10～15日拘留行政處罰。

3.2 刑事責(zé)任

3.2.1 生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪。刑法第一百四十七條規(guī)定：生產(chǎn)假農(nóng)藥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥冒充合格的農(nóng)藥，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或者，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。因?yàn)楹[性成分的農(nóng)藥屬于假農(nóng)藥，因此無(wú)論該類農(nóng)藥的生產(chǎn)者還是銷售者，其行為都將觸犯此條規(guī)定?！吧a(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪”的立案標(biāo)準(zhǔn)為：給生產(chǎn)造成較大損失。具體是指給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成2萬(wàn)元以上損失。

3.2.2 非法經(jīng)營(yíng)罪。刑法第二百二十五條規(guī)定：非法經(jīng)營(yíng)罪是指違反國(guó)家規(guī)定，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得1倍以上5倍以下罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。因?yàn)樯a(chǎn)含有隱性成分的農(nóng)藥其問(wèn)題實(shí)質(zhì)是：生產(chǎn)的農(nóng)藥是一種新配方，該新配方產(chǎn)品是生產(chǎn)者在未取得其農(nóng)藥登記證的情況下，生產(chǎn)了該農(nóng)藥，因此違反了國(guó)家生產(chǎn)農(nóng)藥必須依法取得農(nóng)藥登記證的規(guī)定。而生產(chǎn)、銷售該類無(wú)登記證產(chǎn)品，則擾亂了國(guó)家農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。所以符合“非法經(jīng)營(yíng)罪”的構(gòu)成要件，因此，可按非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

3.2.3 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。刑法第一百四十條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額5萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額20萬(wàn)元以上不滿50萬(wàn)元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額50萬(wàn)元以上不滿200萬(wàn)元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額200萬(wàn)元以上的，處15年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。含有隱成的農(nóng)藥屬假農(nóng)藥(是以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品)，符合構(gòu)成“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”的要件。

“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪”的立案前提：生產(chǎn)銷售的偽劣產(chǎn)品在未給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失的情況下，構(gòu)成此罪。具體立案標(biāo)準(zhǔn)：偽劣產(chǎn)品銷售金額5萬(wàn)元以上；偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額15萬(wàn)元以上；偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿5萬(wàn)元，但將銷售金額乘以3倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計(jì)15萬(wàn)元以上的。

3.3 民事責(zé)任。農(nóng)藥生產(chǎn)者向農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者銷售農(nóng)藥行為，已構(gòu)成了兩者之間的買賣合同關(guān)系，因此農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者就應(yīng)當(dāng)對(duì)其出售的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任義務(wù)。含隱性成分的農(nóng)藥屬于假農(nóng)藥，其產(chǎn)品質(zhì)量肯定是不合格的。如所含隱性成分屬于國(guó)家禁止使用的高毒農(nóng)藥，則還可能造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。根據(jù)《民法通則》第一百二十二條規(guī)定：因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)損失的，產(chǎn)品制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。又據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，造成農(nóng)藥中毒、環(huán)境污染、藥害等事故或者其他經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。因此，無(wú)論含隱性成分的農(nóng)藥的生產(chǎn)者還是銷售者，都應(yīng)但承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

在實(shí)際案件的處理過(guò)程中，經(jīng)常遇到農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者聲稱自己不知道所購(gòu)的農(nóng)藥含有隱性成分(或稱不知道購(gòu)進(jìn)的是假農(nóng)藥)，主張自己不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第43條規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)者的責(zé)任，產(chǎn)品的銷售者賠償?shù)?，產(chǎn)品的銷售者有權(quán)向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追償。因此，假農(nóng)藥的經(jīng)銷者如不是知假售假，可以搜集相關(guān)證據(jù)到法院起訴，向假農(nóng)藥提供者或生產(chǎn)者追償。但在此之前，直接當(dāng)事人要首先向受損失的農(nóng)民賠償。

050021 河北省石家莊市農(nóng)藥監(jiān)督管理站

周新建