鄭盼盼

（安徽大學，安徽　合肥　230601）

安徽省民辦職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

鄭盼盼

（安徽大學，安徽合肥230601）

文章介紹了安徽省當前民辦職業(yè)教育的發(fā)展情況，分析安徽省民辦職業(yè)教育的發(fā)展遇到的問題，并提出促進安徽省民辦職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的若干對策.

民辦教育；民辦職業(yè)教育；影響因素

1　引言

民辦職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中的重要組成部分，近年來，在相關法規(guī)和政策的扶持下，我國民辦教育已經(jīng)獲得了較好的發(fā)展空間并且呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭.由于我國地域遼闊，各省區(qū)民辦職業(yè)教育發(fā)展的水平不相同，即便是經(jīng)濟發(fā)展水平相似的省區(qū)，民辦職業(yè)教育發(fā)展也存在著較大的差異.因此，民辦職業(yè)教育的地區(qū)差異程度及其影響因素，成為眾多學者關注的焦點.

本文在回顧和綜述相關研究的基礎上，立足安徽省民辦職業(yè)教育發(fā)展狀況，運用描述性統(tǒng)計方法揭示安徽省民辦職業(yè)教育的發(fā)展情況和區(qū)域差異，并對安徽省民辦職業(yè)教育發(fā)展影響因素做出分析.

2　安徽民辦職業(yè)教育現(xiàn)狀

安徽省發(fā)展民辦職業(yè)教育已有多年歷史，但與公辦教育詳盡的統(tǒng)計結果形成對照，統(tǒng)計年鑒上安徽省民辦職業(yè)教育只從2003年開始統(tǒng)計，并且相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)十分粗略，這也導致本文運用計量經(jīng)濟模型分析安徽省民辦職業(yè)教育規(guī)模影響因素的方法無法成功.雖然近年來，安徽民辦職業(yè)教育受到國家及地方政策的鼓勵逐漸開始發(fā)展，但是仍舊不能與公辦教育取得相應的競爭地位.

民辦普通高等學校在校生數(shù)從2003年的17409人增加到2013年的176044人，年均增長率約為9%；民辦普通中職學校在校生數(shù)從2003年的38285人增加到2013年的173180人，年均增長率約為3%.

雖然近年來民辦職業(yè)教育規(guī)模逐漸壯大，但截止2013年民辦職業(yè)教育也只占同類教育的五分之一左右.與此同時，民辦職業(yè)教育也失去了快速的增長勢頭，增加幅度逐漸減少，甚至有停滯的趨勢.

民辦資本進駐教育行業(yè)既是對國家教育資金全部覆蓋力有不逮的有益補充，擴大教育機會，也是因為民辦職業(yè)院校具備一些獨特的發(fā)展優(yōu)勢，比如辦學體制靈活、可以快速地應對市場變化等.因此民辦職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展的停滯不僅不利于安徽省教育事業(yè)的全面發(fā)展，也會因為民辦職業(yè)教育喪失人才培養(yǎng)的潛力而影響安徽省經(jīng)濟的快速平穩(wěn)的發(fā)展.所以本文將在全面剖析民辦職業(yè)教育的基礎上，探尋影響民辦職業(yè)教育發(fā)展的影響因素，并作出相應的建議以供參考.

3　影響安徽省民辦職業(yè)教育的因素分析

3.1政策對民辦職業(yè)教育支持力度不足

在強大的公立教育系統(tǒng)環(huán)境中，民辦教育一直在夾縫中求生存和發(fā)展，雖然達到了一定的規(guī)模，但是并沒有取得相應的競爭地位.在民辦教育相對弱勢的情況下，需要政府出力為民辦教育創(chuàng)造相對公平的競爭環(huán)境.在教育部頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》之后，安徽省也相應出臺了關于民辦教育的規(guī)范、管理與促進的政策、法律法規(guī)，但與公辦教育齊全的規(guī)范與保障措施相比，政府對于民辦教育仍存在“抱養(yǎng)的孩子”這種偏見，導致教師地位、待遇等問題仍存在歧視，資金支持比例相對公辦教育也過少，民辦教育實際得到的支持力度十分有限.民辦教育雖然有市場導向的認知，但是放任民辦教育在教育系統(tǒng)下艱難發(fā)展，會使得民辦院校由于缺乏持續(xù)發(fā)展的信心和實力，造成亂象頻出，進一步加深社會對于民辦教育的誤解，失去發(fā)展的動力［1］.

3.2民辦職業(yè)教育收費制度與經(jīng)費短缺

在民辦職業(yè)教育多種收入來源中，起到關鍵作用的是學費收入和舉辦者投資，其中學費收入最為民辦教育倚重.由于民辦職業(yè)教育自籌經(jīng)費辦學，經(jīng)成本測算和成本監(jiān)審，制定的學費標準相對較貴，差異性的公辦、民辦職業(yè)教育收費制度深化了民辦教育營利性的屬性.但是實際上收取的學費與舉辦者投資并不能滿足職業(yè)教育實踐性教學需要，部分學科甚至出現(xiàn)在黑板上模擬操作實訓的情況［2］，這種教學質(zhì)量沒有隨著學費提升的狀況使得社會對于民辦職業(yè)教育的歧視始終沒有消減，成為了制約民辦職業(yè)教育的發(fā)展的重要因素.

從安徽省民辦職業(yè)教育實際狀況來看，依靠經(jīng)費自籌辦學明顯力不從心，后勁不足.推動民辦經(jīng)費來源的拓寬對于緩解民辦教育發(fā)展瓶頸，解決影響民辦職業(yè)院校的多重因素都有著推動作用.參考國內(nèi)外發(fā)展民辦職業(yè)教育經(jīng)驗，公共財政和社會捐助對于目前民辦教育經(jīng)費的窘境有很大的緩解作用.但是鑒于安徽省實際財政情況，政府不可能直接拿出大筆資金來資助民辦職業(yè)教育，在捐贈文化滯后、民間資本不雄厚和民辦職業(yè)院校的社會認同不高的條件下，民間捐資辦學的能力也有限，因此民辦職業(yè)院校的經(jīng)費條件在短期內(nèi)難以得到根本改善.

3.3城鄉(xiāng)收入差距與民辦職業(yè)教育

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個基本特征，二元經(jīng)濟產(chǎn)生的一個直接后果是農(nóng)村經(jīng)濟大大落后于城市經(jīng)濟，并由此導致了城鄉(xiāng)居民收入差距，這種收入的不平等直接影響城鄉(xiāng)居民的人力資本投入水平的差異.2000年全國人口普查數(shù)據(jù)表明，在每10萬人口各種受教育程度的人口數(shù)比較中，除了小學層次的農(nóng)村人口高于城鎮(zhèn)人口外，其余各個學歷層次隨著教育水平的提升，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，特別是在大專及以上這一學歷層次，這從一個側面表明了城鄉(xiāng)差距對于教育機會的影響.

大眾觀念里存在民辦本科＞民辦?？疲久褶k中職依次遞減的教育投資期望，這是因為大眾普遍認為高學歷會有高教育收益率，但是實際上不是所有父母都能讓子女接受高等教育.除了升學條件的限制之外，另一原因就是教育成本對于教育投資的抑制：城鄉(xiāng)居民對于教育成本的承擔的能力會因為收入差距的原因存在明顯差距.

近年來安徽省城鄉(xiāng)收入一直持續(xù)增長，收入比基本呈下降趨勢，但是城鄉(xiāng)收入差距依然巨大.2013年城鎮(zhèn)居民人均居民收入為23114.22元，而農(nóng)村僅為8097.86元，城鄉(xiāng)收入比約為3倍左右.在可能的未來教育高收益率的情況下，收入良好的家庭愿意并且有能力承擔教育成本，但是民辦本科最低11000元/年民辦高職7000元/年的學費加上住宿費，生活費的教育成本對比貧困居民來說，是一筆較大的支出.教育成本的相對昂貴加大了教育投資的風險，降低了對未來收益的熱情，因此收入較低的農(nóng)村家庭較大可能存在放棄接受高等教育的機會［3］.

在現(xiàn)行收入差距存在的情況下，民辦職業(yè)教育收費相對較高的特點會明顯降低貧困家庭選擇的意愿，不利于安徽省貧困勞動力素質(zhì)的提高和民辦職業(yè)教育生源的持續(xù)發(fā)展.

3.4就業(yè)人群需求對于專業(yè)設置的影響

職業(yè)教育勞動力供給行為具有就近供給特點，因此在院校專業(yè)設置上需要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求和人才需求結構.理論上講，安徽職業(yè)教育院校的專業(yè)設置應該對接安徽經(jīng)濟各行業(yè)，但民辦職業(yè)教育作為私人辦學，招生力量一直處于弱勢地位，因此民辦職業(yè)教育院校專業(yè)設置更注重吸引生源.

民辦職業(yè)院校專業(yè)設置中第一產(chǎn)業(yè)空缺，第三產(chǎn)業(yè)偏重的現(xiàn)狀雖然表面上符合了安徽省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化趨勢，但實際上其專業(yè)結構并沒有立足安徽省區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于人才的具體需求.據(jù)安徽省2014年發(fā)布《安徽省重點領域緊缺人才開發(fā)目錄（2014-2016年）》稱：未來三年，安徽省人才需求總量預計達97萬人，并且專業(yè)技術人才和農(nóng)村實用型人才最為緊缺.其中各類工種的一線操作工：汽車和裝備制造類的鍛工、鉚工、鉗工、焊工、木工、高低壓電工、數(shù)控車工等，是全省范圍內(nèi)都非常緊缺的人才.對應民辦職業(yè)教育教學專業(yè)來看，民辦職業(yè)教育對于緊缺人才的培養(yǎng)作用不是十分明顯.為吸引生源而跟風式設置熱門專業(yè)，雖然會讓民辦職業(yè)院校暫時獲得一席生存之地，但是隨著人才供需結構矛盾的明顯，又一輪熱門專業(yè)的轉換，民辦職業(yè)院校將一直處于變動適應的狀態(tài)，無法真正發(fā)展壯大［4］.

4　對于進一步發(fā)展安徽省民辦職業(yè)教育的建議

民辦職業(yè)教育構成了教育事業(yè)中有益的補充，安徽省“職教大省”目標的完成也少不了民間資本的大力支持.但是民辦職業(yè)教育的發(fā)展壯大不可能是一朝一夕之間完成，各方都需要有長期堅持的耐心和信心.

4.1鼓勵支持與規(guī)范管理并舉，營造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境

在肅清民辦職業(yè)教育發(fā)展障礙，取得進一步發(fā)展的進程中需要政府給予多方面的鼓勵與支持.政策的支持是民辦教育發(fā)展的前提，一個良好的政策環(huán)境是吸引民間資金進駐的有利條件.在現(xiàn)有的政策法規(guī)下，政府需要盡快落實政策的實施力度并針對出現(xiàn)的問題及時修正、完善，確保民辦職業(yè)教育政策系統(tǒng)的合理性和完整性；在鼓勵支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的同時，政府也需要針對亂象頻出的民辦院校進行規(guī)范管理，在保證整體教育質(zhì)量的基礎下，促進民辦職業(yè)教育事業(yè)的進步.

4.2強化自律，促進自主發(fā)展

對于民辦職業(yè)教育謀求發(fā)展的過程中的不規(guī)范行為，政府監(jiān)管雖然能起到警示作用，但是民辦職業(yè)教育始終要經(jīng)歷市場考驗，要依靠自身力量站穩(wěn)腳步，所以民辦職業(yè)教育必須立足長遠，充分發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性.民辦職業(yè)院校要很好地發(fā)揮體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢，以市場為信號靈活辦學，在政策鼓勵和政府幫扶下，擺脫以生存為第一原則的辦學理念，探索培育民辦職業(yè)教育的核心競爭力與專業(yè)辦學特色，著重提高民辦職業(yè)教育的辨識度，促進整個行業(yè)辦學品質(zhì)的整體提升.

〔1〕周和平.對民辦職業(yè)教育若干問題的認識與思考［J］.教育發(fā)展研究，2005（3）.

〔2〕楊娜.解析合肥民辦高?，F(xiàn)狀與發(fā)展［N］.合肥晚報，2003-10-23.

〔3〕韋法云.對實現(xiàn)安徽省高等教育“十五”發(fā)展規(guī)模的研究［J］.江淮論壇，2003（2）.

〔4〕楚風.民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇［N］.光明日報，2004-07-14.

G648.7

A

1673-260X（2016）08-0261-02

2016-04-22