◎洪 琳

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理淺論

◎洪 琳

地理標(biāo)志承載著農(nóng)產(chǎn)品因長(zhǎng)期歷史積淀而形成的特色聲譽(yù)，是一種被社會(huì)公眾所普遍認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)志。近年來(lái)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)。本文主要分析地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并結(jié)合地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“臨安山核桃”的質(zhì)量管理實(shí)踐，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理提出若干對(duì)策建議。

農(nóng)產(chǎn)品 地理標(biāo)志 質(zhì)量安全 監(jiān)管

作者洪琳，浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師（郵政編碼 311300）。

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品因原產(chǎn)地獨(dú)特的氣候、土壤等自然環(huán)境和人文歷史積淀，造就了其獨(dú)特的品質(zhì)和特定的聲譽(yù)，比一般農(nóng)產(chǎn)品具有更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和更好的市場(chǎng)信譽(yù)，越來(lái)越受到消費(fèi)者的青睞。但作為典型的俱樂(lè)部產(chǎn)品，因其明顯的聲譽(yù)共享性而引發(fā)的“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象，使其質(zhì)量安全保障變得更為復(fù)雜。近年來(lái)，我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，如“金華火腿”敵敵畏事件、“平遙牛肉”騾馬肉事件、“龍口粉絲”吊白粉事件、“五常大米”香精事件、“贛南臍橙”染色事件等連續(xù)性安全質(zhì)量問(wèn)題，引發(fā)了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“多米諾骨牌”式的信任危機(jī)，暴露出我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面存在不足和治理缺陷。因此，如何認(rèn)真做好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作，成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

一 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀

（一）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)登記管理的現(xiàn)狀

我國(guó)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品分別由國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和農(nóng)業(yè)部三個(gè)部門(mén)共同管理。國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局是分管地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)與管理的機(jī)構(gòu)，采用“集體商標(biāo)、證明商標(biāo)”的注冊(cè)體制。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)申請(qǐng)人可以是社團(tuán)法人、擁有事業(yè)法人證書(shū)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，可以自己申請(qǐng)商標(biāo)，也可以委托商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。截至2015年6月底，國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局累計(jì)注冊(cè)地理標(biāo)志2790件，其中外國(guó)地理標(biāo)志83件。在已注冊(cè)的地理標(biāo)志中，列前3位的省份分別是山東（399件）、福建（258件）和湖北（214件）；在已注冊(cè)的外國(guó)地理標(biāo)志中，列前3位的國(guó)家分別是法國(guó)（33件）、意大利（18件）和美國(guó)（14件）。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品采用“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”登記管理體制，所在地縣級(jí)以上的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和所在轄區(qū)的檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)申報(bào)的具體工作?？缈h的農(nóng)產(chǎn)品由共同的上級(jí)市政府組織申報(bào)，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭組織申報(bào)跨不同市級(jí)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)登記工作。截至2013年底，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局已正式對(duì)1600余種產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，其中涉外保護(hù)產(chǎn)品為24種（境外在華保護(hù)產(chǎn)品14種、境外保護(hù)產(chǎn)品10種）。農(nóng)業(yè)部對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品采用“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記”的管理體制，各地政府擇優(yōu)確定所在地農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人的資格，農(nóng)產(chǎn)品所在地縣級(jí)以上的地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的具體工作，上一級(jí)人民政府確定并出具跨縣（市、區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人的資格和資質(zhì)確定文件。截至2014年底，全國(guó)地理標(biāo)志登記注冊(cè)的數(shù)量已達(dá)4576件，產(chǎn)品覆蓋蔬菜、果品、糧食、茶葉、畜禽、水產(chǎn)等14類農(nóng)產(chǎn)品。全國(guó)地理標(biāo)志人均值為每百萬(wàn)人3.38件，地均值為每萬(wàn)平方公里4.75件。全國(guó)31個(gè)省份的地理標(biāo)志平均數(shù)量為148件。地理標(biāo)志數(shù)量居前5位的省份分別是山東（587件）、四川（407件）、湖北（309件）、福建（262件）和浙江（210件）。這5個(gè)省份地理標(biāo)志總數(shù)占全國(guó)的38.79%。全國(guó)的地理標(biāo)志產(chǎn)值總規(guī)模達(dá)到13359.49億元，其中100大地理標(biāo)志的產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到2552.26億元，占全國(guó)的19.1%。

（二）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理支撐體系的現(xiàn)狀

我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理制度呈現(xiàn)“三足鼎立”的局面，各部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的登記申報(bào)、標(biāo)志使用及監(jiān)督管理體制等不盡相同。農(nóng)業(yè)部自2008年正式出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》起，先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》等20余項(xiàng)程序文件和制度規(guī)范，全面覆蓋標(biāo)志管理、品質(zhì)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)核查、人員培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建了較為完善、有法可依的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志質(zhì)量管理法律法規(guī)體系。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還組建了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記評(píng)審委員會(huì)，并建立了多個(gè)地區(qū)性、行業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專家委員會(huì)；設(shè)立的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作機(jī)構(gòu)有60家，獲得農(nóng)業(yè)部授權(quán)認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)為90家。截至2012年底，已有注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志執(zhí)法核查員3000余名。國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局是最早進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)工作的。2001年，《商標(biāo)法》明確將地理標(biāo)志納入法律保護(hù)范圍，但在地理標(biāo)志的注冊(cè)實(shí)施和監(jiān)管懲罰方面沒(méi)有做具體規(guī)定。通過(guò)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，側(cè)重于地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)的形式性審査與標(biāo)志使用的管理。2015年4月，國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展保護(hù)地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，加大對(duì)已注冊(cè)地理標(biāo)志的保護(hù)力度。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的地理標(biāo)志保護(hù)工作起步較早，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的法律框架開(kāi)展地理標(biāo)志保護(hù)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局登記的地理標(biāo)志產(chǎn)品，其知名度在國(guó)內(nèi)相對(duì)是最高的。同時(shí)，在與法國(guó)方面充分進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)交流與合作的基礎(chǔ)上，率先與歐盟開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。2006年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，具體指導(dǎo)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，側(cè)重于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)。

（三）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)、流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行多部門(mén)分段管理的監(jiān)管模式，接受農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保及食品藥品監(jiān)督管理局等不同行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部在“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記”制度下，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管地理標(biāo)志初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施產(chǎn)品登記、使用人情況監(jiān)督、基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量跟蹤、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及監(jiān)督防疫、防控等工作。根據(jù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理實(shí)踐，重點(diǎn)對(duì)選地劃定管理、生產(chǎn)細(xì)則制定與執(zhí)行、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與跟蹤管理以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查等進(jìn)行監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證保護(hù)、生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)，實(shí)施加工工藝管理、質(zhì)量技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口商品和生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記及質(zhì)量檢驗(yàn)等工作；嚴(yán)格遵循質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范中關(guān)于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和典型品質(zhì)特征的規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)添加劑使用、加工原料和配料、工藝流程、產(chǎn)品加工及貯藏場(chǎng)所等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)，組織及調(diào)查處理地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的安全事故。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法查處重大質(zhì)量安全事故。工商和商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和整治，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的包裝管理、產(chǎn)品運(yùn)輸管理以及建立競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系等工作。根據(jù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)范的要求，重點(diǎn)對(duì)地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的使用、包裝規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸條件及標(biāo)準(zhǔn)、銷售規(guī)范的控制等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)基地和加工企業(yè)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制。

二 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)管理重疊，政出多門(mén)

目前，我國(guó)涉及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和保護(hù)的行政部門(mén)有3家。國(guó)家工商行政管理總局開(kāi)展地理標(biāo)志保護(hù)工作最早，主要依據(jù)《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，著重于地理標(biāo)志及其使用的管理，但其技術(shù)力量薄弱，缺乏對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢測(cè)，不利于注冊(cè)后質(zhì)量跟蹤控制。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的地理標(biāo)志保護(hù)，主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》，著重于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)。農(nóng)業(yè)部依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，主要針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)。很多產(chǎn)品在獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記的基礎(chǔ)上，又得到國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局“地理標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)定，或是注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。截至2012年，超過(guò)10%的地理標(biāo)志在不少于兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行了重復(fù)申請(qǐng)，這無(wú)疑增加了申請(qǐng)者的成本，也導(dǎo)致行政資源的浪費(fèi)。在實(shí)際監(jiān)管中，這三個(gè)部門(mén)均依據(jù)各自的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及監(jiān)督管理辦法進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)定。在保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)重點(diǎn)等方面，存在一定的部門(mén)職責(zé)交叉和監(jiān)管沖突?，F(xiàn)行多部門(mén)分段管理的監(jiān)管方式缺乏切實(shí)可行的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品在三個(gè)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)不夠明晰、協(xié)作有限、執(zhí)行主動(dòng)性不高、執(zhí)行不順暢、監(jiān)管不力等。地理標(biāo)志產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問(wèn)題，往往因部門(mén)間的相互推諉而無(wú)人管理或管理不暢，客觀上造成地理標(biāo)志質(zhì)量管理的復(fù)雜、低效甚至混亂。

（二）市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境不健全，質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法措施不力

發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的目的，是通過(guò)其強(qiáng)大的品牌號(hào)召力，帶動(dòng)引領(lǐng)生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理模式來(lái)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高購(gòu)買者對(duì)產(chǎn)品的信任度。但目前在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上，三個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定管理部門(mén)受各自管理權(quán)限的限制，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格有效的執(zhí)法打假管理機(jī)制，在打擊假冒侵權(quán)上形不成合力，造成打假不力，直接影響了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)聲譽(yù)。部分獲證主體誠(chéng)信意識(shí)差，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施落實(shí)不到位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在分享地理標(biāo)志所帶來(lái)的利潤(rùn)的同時(shí)，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊漠不關(guān)心，導(dǎo)致地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的形象受損。消費(fèi)者無(wú)法鑒別地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣和真假，存在購(gòu)買假冒偽劣地理標(biāo)志產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。地理標(biāo)志作為農(nóng)產(chǎn)品的一種質(zhì)量標(biāo)志，具有信號(hào)顯示作用，能夠向消費(fèi)者傳達(dá)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、產(chǎn)品質(zhì)量高等一系列信息。但目前我國(guó)普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)38種地理標(biāo)志初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有36.5%的農(nóng)戶認(rèn)為，“雖然地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制規(guī)定很嚴(yán)格，但執(zhí)行力度不夠”。另外一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)20種地理標(biāo)志初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)戶所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有468個(gè)樣本認(rèn)為“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制執(zhí)行力度不夠”，比例更是高達(dá)48.33%。我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品90%以上以縣域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍，且大多處于發(fā)展的初期階段，生產(chǎn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的正規(guī)企業(yè)數(shù)量較少，有限的企業(yè)數(shù)量限制了地區(qū)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以小規(guī)模和分散化的農(nóng)戶為主，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品也同樣是生產(chǎn)者眾多。如果直接對(duì)眾多的農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)管，政府相關(guān)部門(mén)將付出巨大的成本，而效果卻十分有限。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在質(zhì)量控制上存在機(jī)會(huì)主義行為

地理標(biāo)志屬于一種集體商標(biāo)，具備典型的俱樂(lè)部產(chǎn)品屬性，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)所有地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者都具有宣傳推廣作用；與此同時(shí)，所有生產(chǎn)者的行為又都會(huì)影響地理標(biāo)志的信譽(yù)。生產(chǎn)者使用地理標(biāo)志具有非競(jìng)爭(zhēng)性，特定區(qū)域內(nèi)每個(gè)生產(chǎn)者都希望不付出或少付出代價(jià)而享受其帶來(lái)的利益，不愿為提高地理標(biāo)志的信譽(yù)而單方面付出成本。特定區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)者之間存在信息不對(duì)稱，導(dǎo)致相互之間很難采取合作行動(dòng)，最終導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在質(zhì)量控制上存在一定的機(jī)會(huì)主義行為。單個(gè)生產(chǎn)者進(jìn)行自我約束、實(shí)施質(zhì)量控制所帶來(lái)的收益由行業(yè)內(nèi)全體生產(chǎn)者所共享，生產(chǎn)規(guī)模越小或生產(chǎn)實(shí)力越弱的生產(chǎn)者，愿意進(jìn)行自我約束的也越少，而是期望行業(yè)中其他的生產(chǎn)者能有更強(qiáng)的自我約束。同時(shí)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品各利益相關(guān)主體存在不同的利益傾向，部分生產(chǎn)者為減少成本支出，以盡可能小的代價(jià)甚至無(wú)代價(jià)達(dá)到“搭便車”效果，最大限度地享用地理標(biāo)志所帶來(lái)的利益，卻不愿維護(hù)和促進(jìn)集體利益，甚至為了獲取不正當(dāng)利益而損害地理標(biāo)志產(chǎn)品的信譽(yù)，使整個(gè)地區(qū)和相關(guān)行業(yè)蒙受損失。

（四）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量維護(hù)和后續(xù)開(kāi)發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力不足

目前，部分地方政府與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在“重申請(qǐng)、輕開(kāi)發(fā)”的現(xiàn)象。一些農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶著眼于當(dāng)前利益，把獲得地理標(biāo)志認(rèn)證登記作為申領(lǐng)補(bǔ)貼或者申報(bào)項(xiàng)目的手段，導(dǎo)致不少地理標(biāo)志“注而不用”，更沒(méi)有充分挖掘地理標(biāo)志品牌在市場(chǎng)推介、產(chǎn)業(yè)打造等方面的潛力。部分獲證主體誠(chéng)信意識(shí)差，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施落實(shí)不到位；部分加工戶、種植戶游離在地方（或協(xié)會(huì)）的地理標(biāo)志管理機(jī)制之外，對(duì)地理標(biāo)志的使用缺乏規(guī)范、嚴(yán)格的管理，在保證產(chǎn)品質(zhì)量上存在投機(jī)心理。許多地方對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)以次充好、惡性競(jìng)爭(zhēng)等影響地理標(biāo)志聲譽(yù)和效益的行為缺乏有效的制約與懲罰機(jī)制。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)地理標(biāo)志的質(zhì)量核心認(rèn)識(shí)不清，缺乏共同維護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)的主動(dòng)性，因此難以對(duì)不斷增長(zhǎng)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效維護(hù)和后續(xù)開(kāi)發(fā)。

三 加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對(duì)策

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要農(nóng)戶、生產(chǎn)加工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府的共同協(xié)作，需要構(gòu)建產(chǎn)銷全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。下面結(jié)合地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“臨安山核桃”的質(zhì)量管理實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）完善政府監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同管理

完善的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制是確保政府有效履行監(jiān)管職能的關(guān)鍵。行政職能部門(mén)應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下明確各自的職責(zé)：農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通方面的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)和認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際對(duì)接，各部門(mén)各司其職，避免多頭監(jiān)管。必要時(shí)，可以整合各行政部門(mén)的資源，成立國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)局，專門(mén)負(fù)責(zé)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

為保障地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“臨安山核桃”的質(zhì)量安全，臨安市政府不斷加大對(duì)臨安山核桃產(chǎn)業(yè)的扶持和投入力度，依靠多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能協(xié)同。自2007年起，在臨安市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求下，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作制度，成立以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、林業(yè)等各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的山核桃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，擬訂有針對(duì)性的整治工作方案，分階段有計(jì)劃地實(shí)施整治工作；明確各部門(mén)的責(zé)任和分工，針對(duì)重點(diǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行打防結(jié)合，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)節(jié)，提高監(jiān)管的強(qiáng)度和頻率。由于臨安山核桃的質(zhì)量得到保障，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，品牌價(jià)值不斷提升。2012年，“臨安山核桃”被浙江省質(zhì)監(jiān)局授予“浙江省區(qū)域名牌”的稱號(hào)；在中郡研究所發(fā)布的2013年《第三次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告》中，“臨安山核桃”列“中國(guó)100個(gè)最具綜合價(jià)值地理標(biāo)志”的第76位。

（二）加大質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法力度，推進(jìn)監(jiān)督管理

相關(guān)部門(mén)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作的制度化及規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)質(zhì)量不合格問(wèn)題及時(shí)依法處理，維護(hù)良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息共享，重拳打擊假冒和侵權(quán)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，及時(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用不規(guī)范或者使用率低等問(wèn)題。應(yīng)積極開(kāi)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳和監(jiān)督檢查活動(dòng)，建立專門(mén)負(fù)責(zé)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)檢員責(zé)任制，與責(zé)任人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)監(jiān)督及考核。

為加強(qiáng)質(zhì)量管理，臨安市采取定期監(jiān)督抽查和飛行監(jiān)督抽查等措施，對(duì)山核桃生產(chǎn)加工的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要求加工企業(yè)普查建檔，組織專人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員一起進(jìn)行分片包干普查，編制炒貨食品安全工作臺(tái)賬和監(jiān)管類別食品企業(yè)目錄；建立企業(yè)檔案，注明山核桃加工單位的地址、法人代表、監(jiān)管責(zé)任人、聯(lián)系方式等基本信息，以便于長(zhǎng)期監(jiān)管。臨安市還與省市電視臺(tái)、《今日臨安》等媒體合作，不定期刊播各類調(diào)查信息，并以暗訪的方式制作反映山核桃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的專題片，連續(xù)在電視臺(tái)等媒體播出；制作宣傳條幅，宣傳名優(yōu)產(chǎn)品，曝光典型案例，提高全社會(huì)對(duì)山核桃產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度，加大社會(huì)公眾的監(jiān)管力度。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升質(zhì)量水平

在當(dāng)前農(nóng)戶分散化經(jīng)營(yíng)的情況下，要實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一性，必須大力推行地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，努力建設(shè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格遵從種養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志使用、運(yùn)輸包裝等規(guī)定，以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平的整體提高。對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系，以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理水平和保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

為提升“臨安山核桃”的質(zhì)量水平，臨安市圍繞山核桃產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程，建立了從種子種苗、栽培管理、產(chǎn)品加工利用到質(zhì)量檢驗(yàn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)建立省級(jí)和市級(jí)臨安山核桃地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范基地以及山核桃生態(tài)化示范區(qū)，實(shí)施“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，推廣山核桃的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定《臨安山核桃誠(chéng)信自律聯(lián)盟公約》，將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范生產(chǎn)納入生產(chǎn)準(zhǔn)入制度；制定統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，實(shí)施嚴(yán)格的山核桃生產(chǎn)加工質(zhì)量控制。山核桃原材料要求堅(jiān)果充分成熟，山核桃果脫皮后洗凈，去除浮子，當(dāng)天翻曬，達(dá)到種殼發(fā)白，在陽(yáng)光下翻曬3～4天，堅(jiān)果含水量在6%以內(nèi)。生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)禁超范圍、超限量使用食品添加劑，嚴(yán)格按照GB 2760的規(guī)定，對(duì)帶皮烘焙中的炒制堅(jiān)果與籽類使用甜蜜素、糖精鈉、安賽蜜、抗氧化劑（TBHQ）等食品添加劑，杜絕添加非食用物質(zhì)。只有達(dá)到該地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定條件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，才有資格使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志，從而保障臨安山核桃的質(zhì)量和信譽(yù)。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，完善可追溯制度

為有效保障地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，應(yīng)建立專業(yè)實(shí)驗(yàn)室并提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)能力，積極推進(jìn)各地基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。應(yīng)充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)收集各種檢測(cè)數(shù)據(jù)，建立全面、系統(tǒng)的地理標(biāo)志安全衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高提供技術(shù)支持。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和方法的引進(jìn)、驗(yàn)證和跟蹤工作，開(kāi)發(fā)適合不同層次的快速、實(shí)用的檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)和方法，并積極推動(dòng)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的國(guó)際多邊和雙邊互認(rèn)。同時(shí)，利用現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)，建立地理標(biāo)志追蹤溯源平臺(tái)，建立并完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系，賦予消費(fèi)者知情權(quán)，發(fā)揮生產(chǎn)者、加工者、銷售者及消費(fèi)者在質(zhì)量監(jiān)管中的重要作用；通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)信息流的聯(lián)系，對(duì)地理標(biāo)志生產(chǎn)和流通過(guò)程可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)、分析和監(jiān)控。

為從源頭實(shí)施對(duì)“臨安山核桃”的質(zhì)量管理，有關(guān)部門(mén)與相關(guān)科研院所積極開(kāi)展技術(shù)合作，對(duì)山核桃種植的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，年均環(huán)境檢測(cè)近100批次；積極開(kāi)展山核桃原果重金屬含量和農(nóng)藥殘留含量的檢測(cè)工作，要求山核桃加工企業(yè)做好委托加工備案、食品添加劑使用情況備案、產(chǎn)品標(biāo)簽及產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)注。在生產(chǎn)加工過(guò)程中，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)自律管理，要求聯(lián)盟企業(yè)建立質(zhì)量追溯制度。一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的山核桃產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，立即停止生產(chǎn)，并按照《食品召回管理規(guī)定》召回已上市銷售的食品，讓相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者及時(shí)知曉召回信息，以增強(qiáng)其規(guī)范加工和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

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劉強(qiáng)、李世勇、吳偉光：《山核桃生態(tài)化經(jīng)營(yíng)投入產(chǎn)出狀況及農(nóng)戶選擇意愿》，《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2011年第5期。

傅進(jìn)、殷志揚(yáng)：《農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)視角下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》2015年第4期。

張滿林：《流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度的優(yōu)化與創(chuàng)新》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第4期。

（責(zé)任編輯 王立嘉）

?杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理協(xié)同機(jī)制研究——以杭州為例”（Z15JC048）；浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題（2015B081）。