楊　信

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130117)

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關(guān)于東北老工業(yè)基地體制機(jī)制改革的思考

楊信

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130117)

[摘要]東北地區(qū)應(yīng)該在體制機(jī)制方面深化改革，建設(shè)小政府體制，建立、完善政府的大服務(wù)機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、唯才是用的用人機(jī)制、智庫(kù)機(jī)制、大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用機(jī)制，以促進(jìn)東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興。

[關(guān)鍵詞]東北老工業(yè)基地；體制；機(jī)制

2015年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》[1](以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)振興東北老工業(yè)基地的高度重視和殷切希望。這次《意見(jiàn)》是2003年國(guó)家作出實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策以來(lái)，發(fā)出的第三個(gè)關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的政策性文件。經(jīng)過(guò)了10多年的歷程，東北振興已經(jīng)取得許多成效和階段性成果。實(shí)踐證明，國(guó)家關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。目前，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)時(shí)期，東北老工業(yè)地區(qū)的發(fā)展到了一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵期?？邕^(guò)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)地區(qū)的再發(fā)展，需要國(guó)家的政策支持，更需要東北地區(qū)全面深化改革。

《意見(jiàn)》明確指出：“抓好新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)要在四個(gè)方面著力?！钡谝豁?xiàng)便是“著力完善體制機(jī)制，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿(mǎn)內(nèi)在活力的體制機(jī)制。”[1]可見(jiàn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新在東北老工業(yè)地區(qū)全面振興中的重要地位和作用。

一、體制與機(jī)制的定義

按照現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋?zhuān)w制是指“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等組織制度”[2]1130，如國(guó)家體制、政府體制、機(jī)關(guān)體制、事業(yè)單位體制等。機(jī)制是指“有機(jī)體的構(gòu)造、功能、和相互關(guān)系”[2]523，如自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)勝略汰機(jī)制等。

二、關(guān)于東北地區(qū)政府體制改革的具體思考

新中國(guó)建立以來(lái)，東北地區(qū)的國(guó)有大型企業(yè)比重較大。當(dāng)前盡管早已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固，政府許多部門(mén)的體制還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式習(xí)慣設(shè)置并運(yùn)行著。

經(jīng)過(guò)一系列的改革，東北地區(qū)的政府體制已經(jīng)發(fā)生了許多變化，行業(yè)廳局改變成了協(xié)會(huì)，政府部門(mén)少了許多，但是現(xiàn)有政府部門(mén)所管的業(yè)務(wù)越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)。這不但影響了企業(yè)的辦事積極性，而且在某種程度上影響了企業(yè)的事業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革政府體制，簡(jiǎn)政放權(quán)。放權(quán)的基本做法是減少政府部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制行政人員的數(shù)量，并且不允許從機(jī)關(guān)外借用人員，禁止聘用臨時(shí)工作人員，嚴(yán)格控制各種評(píng)比、檢查等干擾企業(yè)正常工作的活動(dòng)事項(xiàng)，讓政府部門(mén)所管的事情從源頭上少下來(lái)。

三、關(guān)于東北地區(qū)各類(lèi)機(jī)制改革的具體思考

目前東北老工業(yè)振興與發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各類(lèi)有效機(jī)制的建立與完善不僅是必要的，而且是迫在眉睫的。

(一)政府的大服務(wù)機(jī)制

政府部門(mén)從領(lǐng)導(dǎo)到職員應(yīng)該樹(shù)立全心全意為企業(yè)服務(wù)的強(qiáng)烈意識(shí)，堅(jiān)決克服官僚主義作風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，要解放思想，爭(zhēng)取為企業(yè)辦更多的事。符合國(guó)家政策的事情，熱情快速辦理；可辦可不辦的事情，更應(yīng)該積極出主意、想辦法，爭(zhēng)取讓企業(yè)滿(mǎn)意；完全不符合國(guó)家政策的事情，不但要說(shuō)清楚，更要提出改正建議，使企業(yè)知道應(yīng)該怎樣改進(jìn)。

政府要改變對(duì)其下屬各個(gè)部門(mén)及行政人員的考評(píng)機(jī)制，將為社會(huì)企業(yè)做了多少事情作為重要考核指標(biāo)；也要敢于讓社會(huì)企業(yè)定期或不定期評(píng)價(jià)政府下屬部門(mén)和工作人員，不能只關(guān)心機(jī)關(guān)內(nèi)部的事務(wù)做得如何。

(二)加大第三方評(píng)價(jià)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

對(duì)企業(yè)單位的監(jiān)督是一項(xiàng)非常重要的工作。應(yīng)當(dāng)將對(duì)企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)進(jìn)行，不僅僅是在領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)審計(jì)。這項(xiàng)工作可以交由第三方審計(jì)監(jiān)督部門(mén)來(lái)做，這樣既可以減少政府的工作量，又可避免政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的行政干涉。第三方審計(jì)監(jiān)督部門(mén)必須是相應(yīng)領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)業(yè)部門(mén)，這樣可以更專(zhuān)業(yè)地檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)情況。第三方審計(jì)監(jiān)督部門(mén)的常規(guī)性介入，是社會(huì)對(duì)企業(yè)監(jiān)督的一個(gè)重要體現(xiàn)，可以有效避免企業(yè)偷稅漏稅、蓄意夸大企業(yè)成本等行為。

(三)唯才是用的用人機(jī)制

東北地區(qū)在全國(guó)一直是人才聚集的地方，各個(gè)行業(yè)里有大量的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，他們?yōu)闁|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是近些年來(lái)，東北地區(qū)人才流失嚴(yán)重，這既有自然環(huán)境原因，也有人文社會(huì)環(huán)境原因。缺少南方特別是沿海開(kāi)放城市那種唯才是用的用人機(jī)制，不但影響了東北經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展速度，還使得原本就在東北的一些人才也紛紛奔往南方發(fā)達(dá)城市，進(jìn)而產(chǎn)生了人才不斷流失的非良性循環(huán)?；诖朔N情況，東北各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)有力的、適合本地區(qū)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略，主要內(nèi)容包括：用人唯才，對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有人才加以重用，并有相應(yīng)的選拔、重用人才機(jī)制；在大力引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的同時(shí)，對(duì)優(yōu)秀管理人才的引入也應(yīng)該不遺余力，這兩類(lèi)人才不但是企業(yè)需要的，也是各級(jí)政府急需的。

(四)智庫(kù)機(jī)制

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分[3]。

智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。我國(guó)東北地區(qū)有眾多的科研院所、大專(zhuān)院校、國(guó)有大型企業(yè)，擁有各行各業(yè)的優(yōu)秀智力資源，這些是東北地區(qū)最寶貴的智慧財(cái)富。應(yīng)該充分利用這些優(yōu)秀的智力資源，把建立東北地方特色新型智庫(kù)上升到服從黨和國(guó)家事業(yè)全局、全面振興東北老工業(yè)基地的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

要不斷完善智庫(kù)建設(shè)，逐漸發(fā)揮出其巨大作用。運(yùn)用學(xué)者的智慧和才能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提供上佳方案；為企業(yè)行業(yè)查找問(wèn)題，排憂(yōu)解難；發(fā)揮智庫(kù)的智能作用，潛心研究地方社會(huì)、相應(yīng)領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；預(yù)測(cè)未來(lái)，為政府提供不同的決策方案，使得政府站在更高、更全面、更科學(xué)的角度引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)。

(五)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代，地區(qū)要發(fā)展、企業(yè)要壯大，必須依靠科學(xué)，利用現(xiàn)代化的工具和手段。一個(gè)企業(yè)在這樣浩瀚數(shù)據(jù)的大海里就像一葉扁舟，掀不起任何風(fēng)浪，反而隨時(shí)可能被海浪掀翻。政府的作用此時(shí)就得到了巨大彰顯，政府有力量、有能力利用各種社會(huì)資源建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，科學(xué)掌握社會(huì)發(fā)展趨向，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為政府科學(xué)決策服務(wù)。

東北地方政府可發(fā)揮本地的科技、人才、資源優(yōu)勢(shì)，研究制定省級(jí)、甚至東北地區(qū)的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。東北的國(guó)有大型企業(yè)很多，這些企業(yè)的產(chǎn)品、銷(xiāo)售與全國(guó)市場(chǎng)、乃至世界國(guó)際市場(chǎng)有著緊密的聯(lián)系，正確、科學(xué)決策顯得尤為重要。

數(shù)據(jù)的深度分析和利用對(duì)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步有著積極意義，既可以為政府提供客觀準(zhǔn)確的各種公共信息，提高政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，還可以幫助企業(yè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-31(1).

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[Z].商務(wù)印書(shū)館，1983.

[3]關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-1-21(1).

[收稿日期]2016-01-27

[作者簡(jiǎn)介]楊 信(1984- )，男，助理研究員，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)]D693.62；F427

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)07-0049-02