宋　澤

(長(zhǎng)春市政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)中心，吉林 長(zhǎng)春130062)

?

國(guó)外食品藥品安全犯罪資格刑之立法考察

宋澤

(長(zhǎng)春市政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)中心，吉林 長(zhǎng)春130062)

[摘要]近年來(lái)我國(guó)食品藥品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，現(xiàn)有的刑罰制裁方式難以有效地對(duì)其進(jìn)行控制。本文對(duì)美國(guó)、俄羅斯、西班牙等國(guó)立法中有關(guān)食品藥品安全犯罪資格刑進(jìn)行考察，以期促進(jìn)我國(guó)食品藥品安全犯罪在資格刑上的立法，彌補(bǔ)我國(guó)食品藥品安全犯罪資格刑的缺失。

[關(guān)鍵詞]食品藥品安全犯罪；資格刑；立法

為了解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題，有效地預(yù)防和懲治各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪，各國(guó)進(jìn)行了不斷的探索。現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越重視刑罰的有效性，國(guó)外資格刑的立法特點(diǎn)和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)都非常值得我們借鑒。

一、國(guó)外資格刑立法總體特征概述

(一)羅馬法中的名譽(yù)刑

在西方，資格刑最早可追溯到羅馬時(shí)期。在這一時(shí)期，家族名望和個(gè)人聲譽(yù)被視為一種重要的權(quán)利分配依據(jù)。羅馬法規(guī)定了行為人因其犯罪行為而名譽(yù)毀損或人格變更的內(nèi)容。所謂名譽(yù)，并不是指超群出眾的威名，而是指普通人應(yīng)該有的聲譽(yù)。在羅馬法中，受名譽(yù)減損處分的主要有以下三種情況：一是不能作證。在古羅馬時(shí)代，所有重要的法律行為，如土地和牛馬的買(mǎi)賣(mài)、現(xiàn)金借貸以及遺囑等，一般情況下都需要憑借證人作證。如果不能作證，就等同于取消其行為能力。二是喪廉恥。有法律規(guī)定的能夠引起喪廉恥的事實(shí)存在，不需要經(jīng)過(guò)法院判決，由執(zhí)政官或監(jiān)察官在選舉戶(hù)口登記時(shí)直接宣布為喪廉恥。喪廉恥的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能服兵役，其訴訟權(quán)也受到限制。三是污名。污名屬于事實(shí)問(wèn)題，又被稱(chēng)為事實(shí)上的喪廉恥，指沒(méi)有官員制定或者法律制定的原因，由于其行為卑劣而為人們所蔑視。[1]有污名的人，不得被指定為監(jiān)護(hù)人或充當(dāng)證人。

(二)中世紀(jì)的恥辱刑

中世紀(jì)刑罰最大的特點(diǎn)就是崇尚刑罰報(bào)應(yīng)主義，而報(bào)應(yīng)主義最極端的體現(xiàn)為身體刑(肉刑)。恥辱刑是隨著肉刑而出現(xiàn)的，是報(bào)復(fù)觀念的產(chǎn)物。根據(jù)刑罰報(bào)應(yīng)主義，犯罪人要承受肉體及精神的雙重折磨，不僅在肉體上要承受痛苦，精神上也應(yīng)受到摧殘。1649年的俄國(guó)《會(huì)議法典》規(guī)定了十分殘酷的刑罰處罰方式，殘忍的斬首、絞刑、溺刑、焚刑、活埋都被列入其中，此類(lèi)刑罰都具有恥辱刑的性質(zhì)。恥辱刑有時(shí)被認(rèn)為是名譽(yù)刑的別稱(chēng)，但有學(xué)者認(rèn)為，“恥辱刑和名譽(yù)刑還是有區(qū)別的，名譽(yù)刑以剝奪名譽(yù)為內(nèi)容，它是以一個(gè)人具有某種名譽(yù)為前提的；而恥辱刑是對(duì)一個(gè)人施加恥辱，使其遭受精神上的痛苦與折磨為內(nèi)容的?！盵2]

(三)近代資格刑

1810年的《法國(guó)刑法典》出現(xiàn)了西方近代意義上最早的資格刑立法。它規(guī)定了名譽(yù)刑這一刑罰種類(lèi)，且適用于重罪，該名譽(yù)刑包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是枷項(xiàng)；二是驅(qū)逐出境；三是剝奪公權(quán)。[1]此種名譽(yù)刑中所包含的剝奪公權(quán)，指的是對(duì)公民政治與民事上某種權(quán)利的剝奪，具體包括剝奪擔(dān)任公職的權(quán)利、選舉的權(quán)利以及親屬權(quán)等。1871年的《德國(guó)刑法典》也對(duì)剝奪公權(quán)作了規(guī)定，其規(guī)定在內(nèi)容上更為詳細(xì)、在邏輯上更為嚴(yán)謹(jǐn)。該刑法典分兩部分內(nèi)容對(duì)公權(quán)剝奪進(jìn)行了規(guī)定：第一部分是對(duì)過(guò)去已取得名譽(yù)的剝奪，如官職、貴號(hào)、勛章等；第二部分是對(duì)將來(lái)取得名譽(yù)的能力進(jìn)行剝奪，如配用國(guó)之徽章及就職于德意志軍隊(duì)及帝國(guó)海軍等。1871年《德國(guó)刑法典》比1810《法國(guó)刑法典》在資格刑的規(guī)定上是有進(jìn)步的。1810年《法國(guó)刑法典》把名譽(yù)刑(剝奪公權(quán))與剝奪公民權(quán)、民事權(quán)和親屬權(quán)分立，實(shí)際上這兩者都屬于資格刑的范疇。1871年《德國(guó)刑法典》則不再作此區(qū)分，并且把剝奪名譽(yù)與剝奪能力合為一體。

二、國(guó)外食品藥品安全犯罪資格刑立法考察

我國(guó)食品藥品安全犯罪已經(jīng)成為危及民生、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立的食品藥品安全刑事保護(hù)網(wǎng)，我國(guó)的食品藥品安全犯罪刑罰體系還有待完善。許多國(guó)家的刑法都禁止食品藥品安全犯罪的行為人在一定期限內(nèi)再?gòu)氖孪嚓P(guān)職業(yè)，這對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)食品藥品安全犯罪資格刑的缺失具有重大的參考作用。下面擬以美國(guó)、俄羅斯和西班牙這三個(gè)國(guó)家為例予以介紹。

(一)美國(guó)食品藥品安全犯罪資格刑立法考察

美國(guó)各州具有立法權(quán)，擁有獨(dú)立的刑法，在此僅就《美國(guó)法典》的刑罰以及各州對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的相關(guān)立法情況進(jìn)行說(shuō)明?！睹绹?guó)法典》第二十一篇“食品與藥品”中第一章的“偽劣食品”、第三章的“填充牛奶”、第四章的“動(dòng)物、肉、乳制品”、第九章的“聯(lián)邦食品法”以及第十章的“家禽與家禽制品檢驗(yàn)”[3]是直接涉及食品藥品安全犯罪的內(nèi)容，規(guī)定了50～2000美元的罰金刑和1～3年不等的短期監(jiān)禁刑，同時(shí)還規(guī)定兩者可以單處或并處。該法典并沒(méi)有直接規(guī)定資格刑的內(nèi)容，但根據(jù)《美國(guó)模范刑法典》的規(guī)定，限制職業(yè)是懲處經(jīng)濟(jì)犯罪的重要手段，這種處罰方式作為緩刑或受監(jiān)督釋放的條件得以適用。具體而言，指的是在一定期限內(nèi)對(duì)被判刑人從事特定的職業(yè)、商業(yè)或?qū)I(yè)加以禁止或限制。此外，《美國(guó)模范刑法典》對(duì)法人或非法人團(tuán)體的刑罰處罰也進(jìn)行了規(guī)定。例如，該法典第六章明確規(guī)定了“剝奪法人成立特許狀或取消外國(guó)法人在州內(nèi)營(yíng)業(yè)的許可證”的條文，即對(duì)再次非法從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的公司法人(包括公司高管)將處以剝奪企業(yè)營(yíng)業(yè)許可的刑罰。該法典只是美國(guó)刑法學(xué)會(huì)的一個(gè)創(chuàng)議，并不具有法律效力，并不能直接成為援引的法律依據(jù)，但其體現(xiàn)的法律價(jià)值判斷對(duì)美國(guó)刑事立法和司法實(shí)踐有重要影響。這一條規(guī)定目前已經(jīng)被美國(guó)許多州的刑法釆納。

(二)俄羅斯食品藥品安全犯罪資格刑立法考察

俄羅斯刑法對(duì)資格刑采取總則和分則相結(jié)合的立法方式，在分則中對(duì)可適用于資格刑的刑種作了明確規(guī)定。1997年頒行的《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第九編“危害公共安全和社會(huì)秩序的犯罪”對(duì)食品藥品安全犯罪的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，其第二十五章“危害居民健康和公共道德的犯罪”第二百三十八條對(duì)“有關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸或者銷(xiāo)售商品或產(chǎn)品從事的工作提供的服務(wù)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)罪”的內(nèi)容分為五種情形加以規(guī)定：一是以銷(xiāo)售為目的，生產(chǎn)存儲(chǔ)或運(yùn)輸不符合消費(fèi)者生命或健康安全標(biāo)準(zhǔn)的商品或產(chǎn)品；二是銷(xiāo)售上述商品或產(chǎn)品的；三是從事不符合消費(fèi)者生命或健康安全標(biāo)準(zhǔn)的工作；四是提供不符合消費(fèi)者生命或健康安全標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)；五是非法發(fā)放或使用符合上述商品、工作或服務(wù)安全要求的正式證明文件。對(duì)上述情形規(guī)定了三種處罰方式：一是判處數(shù)額為三十萬(wàn)盧布以下或者被判刑人兩年以?xún)?nèi)工資或其他收入罰金刑；二是判處為期兩年以下限制自由刑；三是判處為期兩年以下剝奪自由刑。對(duì)如何適用資格刑，該法條沒(méi)有直接予以規(guī)定，但根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》總則的規(guī)定，可以禁止犯罪人擔(dān)任一定職務(wù)或剝奪其從事某種活動(dòng)的權(quán)利，主要包括三種方式：一是禁止犯罪人擔(dān)任國(guó)家公職；二是禁止犯罪人在地方自治機(jī)關(guān)中任職；三是禁止犯罪人從事某種職業(yè)活動(dòng)或其它活動(dòng)。與刑法典規(guī)定的其他只能作為主刑或從刑適用的資格刑內(nèi)容相比，該條規(guī)定是一種混合刑。第二百三十六條具體規(guī)定：“……或處三年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動(dòng)的權(quán)利”。盡管《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》對(duì)食品藥品安全犯罪沒(méi)有在分則中具體規(guī)定，但根據(jù)犯罪人的犯罪情況，一旦認(rèn)定其不再具有相應(yīng)的權(quán)利資格和從業(yè)資質(zhì)，法院可以判處相應(yīng)的資格刑。

(三)西班牙食品藥品安全犯罪資格刑立法考察

《西班牙刑法典》第三百六十四條規(guī)定了對(duì)于食品安全犯罪的資格刑，其中第一款規(guī)定：“在食品飲料中慘雜對(duì)健康有害物質(zhì)，以供銷(xiāo)售，按前條規(guī)定處罰。罪犯是該工廠擁有人或者負(fù)責(zé)人的，另將同時(shí)剝奪其從事與工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)及任務(wù)六至十年的權(quán)利?！盵4]第三百六十四條還對(duì)“不合格的藥品”生產(chǎn)負(fù)責(zé)人規(guī)定了刑罰處罰方式，即“剝奪其從事與工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)及任務(wù)三至六年的權(quán)利?！薄段靼嘌佬谭ǖ洹吩谫Y格刑方面的立法較為完善，如對(duì)資格刑適用的時(shí)間限制問(wèn)題第三十條規(guī)定為：“停止權(quán)利時(shí)間為一個(gè)月又一天至六年，完全剝奪權(quán)利和特別剝奪權(quán)利時(shí)間為六年又一天至十二年。吊銷(xiāo)駕照?qǐng)?zhí)照則為一個(gè)月至十年。”該刑法對(duì)資格刑的期限、范圍有明確的規(guī)定，還對(duì)犯罪的資格刑復(fù)權(quán)制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

此外，《法國(guó)刑法典》也規(guī)定了食品藥品安全犯罪方面的刑罰，其總則部分將刑罰分為適用于自然人的刑罰和適用于法人的刑罰，這兩類(lèi)刑罰中均有多種資格刑的設(shè)置。其中，第一百三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的剝奪權(quán)利或限制權(quán)利的刑罰就有十一種，包括禁止擔(dān)任某一職務(wù)、禁止從事某種技藝或某項(xiàng)職業(yè)、關(guān)閉商業(yè)營(yíng)業(yè)資產(chǎn)、喪失各種從業(yè)權(quán)利等。[5]依照法國(guó)刑法，適用于法人的刑罰主要是罰金刑，在法律另有規(guī)定時(shí)，還可判處第一百三十一至一百三十九條所列舉的九種刑罰，適用于法人的刑罰包括剝奪權(quán)利或者限制權(quán)利。在法國(guó)，刑罰的緩期執(zhí)行是刑罰制度的重要組成部分。法國(guó)刑法規(guī)定，緩期執(zhí)行既可以適用于自然人，也可以適用于法人，還可適用于監(jiān)禁刑、罰金刑和資格刑?！兑獯罄谭ǖ洹芬矊?duì)食品藥品安全犯罪規(guī)定了資格刑，主要包括剝奪公職、剝奪與公共行政簽約、法定禁治產(chǎn)、禁止從事某一職業(yè)或技術(shù)以及禁止擔(dān)任法人及企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)能這五種適用于重罪的附加刑。其中，第三十條規(guī)定：“禁止從事某一職業(yè)或技藝使被判刑人喪失在禁止期間從事要求具備特別許可、特別資格、主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或準(zhǔn)許的職業(yè)、技藝、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易或行業(yè)的權(quán)能，并且意味著上述許可、資格、批準(zhǔn)或準(zhǔn)許的失效。”[6]第四百四十八條還對(duì)實(shí)施食品安全類(lèi)犯罪專(zhuān)門(mén)規(guī)定了資格刑，即在五年至十年的期限內(nèi)禁止從事有關(guān)職業(yè)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的食品藥品安全犯罪立法普遍設(shè)置了資格刑，在一定程度上可以為我國(guó)食品藥品安全犯罪立法提供經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)資格刑的增設(shè)提供有價(jià)值的借鑒。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳興良.資格刑比較研究[J].法學(xué)研究,1990(6):25.

[2]房清俠.刑罰變革探索[M].北京:法律出版社,2013:22.

[3]王欣碩.論中美食品安全刑法規(guī)制的比較研究[D].北京:中央民族大學(xué),2013:21.

[4]西班牙刑法典[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004:135.

[5]法國(guó)刑法典[M].北京:北京國(guó)際文化出版公司,1997:29.

[6]意大利刑罰典[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1998:45.

[收稿日期]2016-01-11

[作者簡(jiǎn)介]宋 澤(1989- )，女，研究實(shí)習(xí)員，從事中國(guó)刑法學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)]D914

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)07-0046-03