周海平，聶琳珊（瓜州縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，瓜州縣經(jīng)管站，甘肅　瓜州　736100）

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證項目監(jiān)理工作技術要求探討

周海平，聶琳珊
（瓜州縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，瓜州縣經(jīng)管站，甘肅瓜州736100）

摘要：為加強農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權頒證項目的組織與管理，進一步嚴格程序，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地確權工作，為加強對土地確權項目工作從質(zhì)量、投資、進度、安全及后續(xù)服務等方面的監(jiān)督管理，通過成立（組織）監(jiān)理機構，以鄉(xiāng)、村、組為單位，采取相關監(jiān)督管理手段，對成果質(zhì)量抽查、資料審核、記錄審查、預驗收、生產(chǎn)質(zhì)量管理控制等監(jiān)理的方法和控制手段，確保項目施工質(zhì)量、工程進度等相關指標符合技術設計書、相關規(guī)范及合同要求，確保項目進度和成果質(zhì)量。

關鍵詞：農(nóng)村；土地；測繪；公用事業(yè)監(jiān)理

農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權頒證工作是中央深化農(nóng)村改革的偉大實踐，對盤活農(nóng)村資本市場，確保農(nóng)民財產(chǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設中的基本權益不受損害，事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，意義十分重大。但確權頒證項目涉及所有農(nóng)村集體土地權屬調(diào)查、測繪成果整合、數(shù)據(jù)庫建設、管理系統(tǒng)平臺建設等諸多內(nèi)容，工作面廣量大、專業(yè)性強、程序規(guī)范，同時我省在測繪監(jiān)理工作方面還屬空白，為確保項目實施和成果質(zhì)量符合相關法律法規(guī)、規(guī)范、專業(yè)技術設計書及合同要求，進一步做好項目監(jiān)督管理工作，結合我縣農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權頒證工作開展，對項目監(jiān)理工作技術進行了探討。

一、項目基本情況

瓜州縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證項目（二個標段），共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約78萬畝耕地，主要包括前期準備資料收集，權屬調(diào)查，地塊測量，審核公示，勘誤修正，建立登記簿，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)庫建設，成果整理，資料歸檔、簽訂承包合同、打印并頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含試點鄉(xiāng)河東鄉(xiāng)）各標段數(shù)據(jù)和測繪成果整合，及縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)庫、管理信息系統(tǒng)平臺建設等工作進行全程監(jiān)理。

二、主要工作內(nèi)容

（一）質(zhì)量控制

質(zhì)量控制內(nèi)容包括施工單位成果驗收合格前所進行的各項工作，主要通過對施工單位的體系、記錄資料審查、對測繪等施工行為的現(xiàn)場監(jiān)督檢查、成果審核、質(zhì)量控制記錄審核等監(jiān)督管理。

1.施工單位質(zhì)量管理及保障體系監(jiān)督。包括質(zhì)量體系運行、項目管理組織建設、項目有關的質(zhì)量管理文件清單、人員配備和培訓情況、儀器設備、技術標準和設計書配備、生產(chǎn)實施計劃、作業(yè)環(huán)境、管理規(guī)章制度等。

2.內(nèi)部質(zhì)量檢查制度的實施。監(jiān)督施工單位“二級檢查”制度的正常實施，審查各類檢查記錄。

3.成果質(zhì)量的抽查。適當抽查主要工序產(chǎn)品的質(zhì)量指標，一般抽查不低于1%。

4.審核資料。核查項目材料、設備、構配件（含系統(tǒng)軟件）的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實際情況認為有必要時對項目材料、設備、構配件進行平行檢驗。

5.監(jiān)督工程技術設計文件的落實。對施工單位生產(chǎn)人員操作的規(guī)范性、執(zhí)行專業(yè)技術設計書的全面性和徹底性進行現(xiàn)場監(jiān)督，同時現(xiàn)場巡視查看生產(chǎn)成果，發(fā)現(xiàn)違背主要技術設計書、違反作業(yè)規(guī)程及成果的差、錯、漏等現(xiàn)象，及時提出現(xiàn)場糾正要求。

6.監(jiān)督成果驗收工作的規(guī)范性。配合驗收工作開展，檢查成果資料是否全面、是否完整、是否規(guī)范及質(zhì)量是否合格。

（二）投資控制

1.確認項目承攬方報送實物工作量計量的準確性。按照合同及設計要求，對符合驗收要求的實施項目，按程序及時進行工程驗收計量。

2.監(jiān)理組人員對施工方申報的實際工程量進行審核并報業(yè)主，以便業(yè)主按合同約定方式支付應付款項，為實施進度提供資金保障。

3.由駐現(xiàn)場工程師按合同規(guī)定，及時對施工方已完工工程進行驗收、計量，核實簽字后，經(jīng)總監(jiān)（或總監(jiān)代表）審核簽字，作為項目階段性完工的有效憑證。

（三）進度控制

1.工作流程控制。包括組織人員，技術力量，投入設備數(shù)量質(zhì)量，重點、難點、關鍵工序合理性，技術方案與上述進度計劃的協(xié)調(diào)性和合理性審核。

2.計劃的執(zhí)行控制。包括施工單位總計劃，月計劃，周計劃的合理性、符合性審核；對施工單位周、月工程進度報告進行審核；施工單位工作計劃調(diào)整的審核。

（四）安全控制

主要從安全制度、安全措施、安全應急預案、緊急救援等方面進行，應包含人身、資料存儲及保密、設備、飲食、住宿、車輛等內(nèi)容。

（五）其他控制

包括知識產(chǎn)權控制、合同管理、信息管理、后續(xù)服務等方面。

三、監(jiān)理的方法和控制手段

監(jiān)理單位以鄉(xiāng)、村、組為單位，采取合理設置監(jiān)理點、旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、現(xiàn)場例會、成果質(zhì)量抽查、資料審核、記錄審查、預驗收、生產(chǎn)質(zhì)量管理控制等監(jiān)理的方法和控制手段，確保項目施工質(zhì)量、工程進度等相關指標符合技術設計書、相關規(guī)范及合同要求。

（一）外業(yè)檢查數(shù)據(jù)采集過程和數(shù)據(jù)精確度，內(nèi)業(yè)檢查數(shù)據(jù)處理過程和處理結果

1.在外業(yè)工作中，監(jiān)理人員對施工單位的各工序作業(yè)采取旁站監(jiān)理，對重要過程成果進行檢查。

2.在控制測量方面巡查控制點的布設情況，采用全站儀測邊長、GPS測坐標的方法對點位精度進行檢查。

3.內(nèi)業(yè)方面對各種文檔資料、圖件成果和相關數(shù)據(jù)成果進行檢查。

（二）過程成果監(jiān)理和最終成果監(jiān)理

本項目監(jiān)理，加強了對工序成果的檢查，在生產(chǎn)過程中及時檢查作業(yè)質(zhì)量，掌握過程成果質(zhì)量，對存在的問題及隱患及時糾正，保證生產(chǎn)作業(yè)在受控狀態(tài)下進行。對最終成果依照一定比例進行全面的抽檢，并對成果的質(zhì)量情況進行評價。

（三）加強進度管理

及時了解統(tǒng)計施工單位的工作進度并上報業(yè)主，掌握進度變化、了解施工單位的人員、設備投入，督促施工單位根據(jù)工期計劃做出調(diào)整，提高工作效率、保證工程進度。

四、提交成果

（一）存檔監(jiān)理成果

施工合同文件及委托監(jiān)理合同，專業(yè)技術設計書，監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理實施細則，填制的各種監(jiān)理表格，設計交底與圖紙會審會議紀要，施工組織設計（方案）報審表，工程開工/復工報審表及工程暫停令，測量核驗資料，工程進度計劃，工程材料、構配件、設備的質(zhì)量證明文件，檢查試驗資料，工程變更資料，隱蔽工程驗收資料，工程計量單和工程款支付證書，監(jiān)理工程師通知單，監(jiān)理工作聯(lián)系單，報驗申請表，會議紀要，來往函件，監(jiān)理日記，監(jiān)理月報，質(zhì)量缺陷與事故的處理文件，分部工程、單位工程等驗收資料，竣工結算審核意見書，工程項目施工階段質(zhì)量評估報告等專題報告，監(jiān)理工作總結，其他相關規(guī)定或要求應該提供的成果。

（二）即時提交業(yè)主的監(jiān)理成果

監(jiān)理周報、月報，監(jiān)理工作總結，監(jiān)理報告，其他相關規(guī)定或要求應該提供的成果。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：S9

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 9019（2016）05- 0024- 02

收稿日期：2016- 02- 23

作者簡介：周海平（1970-），男，甘肅瓜州人，主要從事農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)綜合管理。