中國信息通信研究院│呂新杰

網(wǎng)約車新規(guī)喜憂參半“平民價格”將漸行漸遠？

中國信息通信研究院│呂新杰

網(wǎng)約車出于盈利需要的“漲價”有其合理性，不應因此就對滴滴和優(yōu)步合并做出涉嫌壟斷的判斷，待其找到適宜的盈利模式之后，價格將會變得更為合理。

網(wǎng)約車維持“平民價格”本應是大勢所趨，任何技術進步和商業(yè)模式革新帶來的必然是價格下降和造福消費者，而不是相反。然而，最近有關網(wǎng)約車漲價的報道不斷見諸于各種媒體，還有部分消費者將此訴諸于消費者協(xié)會。

不同的專家和媒體對網(wǎng)約車漲價的觀點莫衷一是，理解者有之，反對者更是占了大多數(shù)。但筆者認為，網(wǎng)約車出于盈利需要的“漲價”有其合理性，不應因此就對滴滴和優(yōu)步合并做出涉嫌壟斷的判斷，待其找到適宜的盈利模式之后，價格應會變得更為合理。而恰恰需要擔心的是《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及各地方實施細則（征求意見稿）的出臺，因為其在網(wǎng)約車高端化的道路上“狠狠踹了一腳”，倘若真正實施，網(wǎng)約車離“平民價格”或將真的漸行漸遠。

漲價，不應歸罪于“壟斷”

網(wǎng)約車平臺的發(fā)展初期以“野蠻生長”和“燒錢”促銷為主，于是價格戰(zhàn)橫飛，各種力度很大的補貼措施也不斷推出，消費者習慣了享受相對低價格的網(wǎng)約車服務，價格上漲自然會影響其消費體驗。資本方由于過去長時間的虧損，而迫切需要盈利，因此網(wǎng)約車價格在一定幅度內(nèi)上漲有其合理性。如同餐館開業(yè)之初會推出各種優(yōu)惠措施招攬顧客，但其價格一定會回歸正常的水平。我們不能就此做出網(wǎng)約車平臺企業(yè)滴滴和優(yōu)步合并就是形成壟斷的判斷。

之所以滴滴和優(yōu)步的合并不是壟斷，主要有以下幾點原因：首先，從現(xiàn)有市場構成來看，雖然滴滴和優(yōu)步合并成為了最大的網(wǎng)約車平臺，但與其競爭的還有傳統(tǒng)的出租汽車公司和黑車市場；其次，這是資本力量而不是行政力量在推動的收購和合并，網(wǎng)約車行業(yè)并沒有設置進入的行政壁壘，這和很多行業(yè)的行政壟斷有著本質區(qū)別；再次，從互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展來看，一般消費者只會記住行業(yè)同類中的翹楚，有時連第二都是“炮灰”，這與很多行業(yè)中由2個甚至更多主體構成的寡頭壟斷也有區(qū)別，所以網(wǎng)約車平臺有不斷做大的強大動力；最后，面向個人消費者的互聯(lián)網(wǎng)平臺會利用低成本匯聚效應，會加快網(wǎng)絡空間壟斷平臺的形成，“贏者通吃，大者恒大”，這個特點要比傳統(tǒng)行業(yè)更為明顯也更容易實現(xiàn)。

而且，滴滴和優(yōu)步利用網(wǎng)約車平臺老大的地位雖然已經(jīng)完成了初期的用戶拓展和積累，但商業(yè)模式和盈利模式還需要進一步琢磨和改進，如何從一個打車工具和軟件進化為一個可以為各利益相關方創(chuàng)造價值的商業(yè)社區(qū)，還有大量的工作要做。待其找到合適的盈利模式之后，或許可以改變抽成、漲價、補貼和獎勵力度降低等這些對于共享平臺來說顯得傳統(tǒng)和短視的做法。

網(wǎng)約車該如此“高端”？

“網(wǎng)約車屬于公共交通的一部分，但卻是相對高端的公交服務，不是說應該讓每個人都能打得起車。公交、地鐵才是城市公共交通的基本服務，把網(wǎng)約車當成代步工具的定位有問題”。這是日漸清晰的行業(yè)主管部門對網(wǎng)約車的定位。

筆者認為，既然最初把網(wǎng)約車當作分享經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，那應繼續(xù)讓其沿著分享經(jīng)濟的軌道發(fā)展下去。如果交通分享發(fā)展更進一步，所有的司機都參與進來，今天你可以為我服務，明天我也可以為你服務，網(wǎng)約車價格大幅降低甚至成為代步工具未必不能成為現(xiàn)實，網(wǎng)約車是“高端出租車”的定位有失偏頗，沒有理解共享經(jīng)濟發(fā)展的要義，它只會造成供給側市場的縮小。

《辦法》于2016年7月底正式出臺，該《辦法》賦予了網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份地位，滿足條件的私家車可按一定程序轉為網(wǎng)約車?！掇k法》在出臺之初，贏得了從業(yè)者和輿論的一片叫好之聲，人們看到了以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟發(fā)展的光明前景。

但仔細分析后可以發(fā)現(xiàn)，該《辦法》還制定了較為嚴苛的準入和退出標準，比如其規(guī)定了網(wǎng)約車要安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置和應急報警裝置、網(wǎng)約車要有《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》、網(wǎng)約車司機要考取《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》、網(wǎng)約車使用年限達到8年時要退出網(wǎng)約車經(jīng)營等內(nèi)容，而上述規(guī)定是否有助于廣泛的供給側市場形成更值得商榷。要求網(wǎng)約車安裝GPS設備，而很多車輛已經(jīng)通過移動互聯(lián)網(wǎng)和手機解決了這個問題，為何還要多此一舉，這只會增加司機的支出進而將其轉嫁給消費者；私家車加入網(wǎng)約車須變更為運營車輛從而報廢年限縮短至8年，對于那些每天接單量很少的網(wǎng)約車司機來說，所需承擔的成本無疑是巨大的。

《辦法》將很多對網(wǎng)約車的管理權限和責任下放給了所在地的城市，而從蘭州、濟南、北京、上海等城市出臺的實施細則（征求意見稿）來看，大多制定了更為具體、嚴格且不利于供給側市場形成的管制內(nèi)容，比如蘭州市規(guī)定了3000輛左右的網(wǎng)約車規(guī)模限制；濟南市規(guī)定了網(wǎng)約車運價先由政府調(diào)節(jié)，然后再進行市場調(diào)節(jié)；而北京市和上海市的管理細則更為甚焉，提出網(wǎng)約車平臺的司機、車輛均需為本地戶籍、車籍才能申請，且對車輛車型提出了很高要求。

無論是《辦法》的某些規(guī)定，還是眾多城市針對《辦法》制定的實施細則，有意或無意間，使網(wǎng)約車管理又走上了傳統(tǒng)出租車管理的老路，這將使網(wǎng)約車變成傳統(tǒng)出租車的延續(xù)，使網(wǎng)約車的發(fā)展變了味道。更為重要的是，“高端出租車”定位以及相應的管理手段在造成供給側市場縮小的同時，無疑也將使消費者低價出行的“夢想”變?yōu)榕萦啊?/p>

維持“平民價格”的關鍵

從上述分析，我們可以看出網(wǎng)約車維持“平民價格”的2個關鍵在于平臺企業(yè)找到合理盈利模式以及行業(yè)管理部門為其營造較為寬松的發(fā)展環(huán)境。

什么是合理的盈利模式呢？“轉移支付”和“交叉補償”的模式或者說“羊毛出在豬身上”的模式值得考慮。具體來說，滴滴可以和4S店合作開展新車銷售業(yè)務。滴滴掌握著大量的司機會員數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析，可以準確地知道司機何時候需要進行車輛更新，偏好哪些價位和款式的車輛，這比4S店可能還有優(yōu)勢。通過這種虛擬4S店的方式，從廠商那里拿到相對便宜的車，再賣給它的會員和司機，這應該是較好的盈利模式。

目前滴滴推出的“滴滴試駕”業(yè)務就是和4S店合作開展的，乘客在享受出行便利的同時也體驗了新車的駕駛性能，雖然它是針對一般乘客的，也不是十分精準化，但畢竟有了一個好的開始。此外滴滴還可以利用掌握的大量用戶信息開拓維修、保養(yǎng)、保險等汽車服務市場，在通過合作或者自營方式為會員提供更為廉價的汽車售后服務的同時，自己也有利可圖。

然而，更重要的是行業(yè)管理部門應為網(wǎng)約車發(fā)展營造更為寬松的環(huán)境。從美國多個承認網(wǎng)約車合法地區(qū)的管理實踐中可以看出，雖然同樣制定了較為嚴格的網(wǎng)約車司機和車輛的準入條件，但對網(wǎng)約車卻不設數(shù)量和運價管制，并且未對網(wǎng)約車平臺和私人合乘平臺加以區(qū)分，也并未對其做出“高端出租車”的定位，允許私家車直接上路運營，只需繳納少量的費用即可。

面對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的反對和起訴，最近美國聯(lián)邦法院依然做出了Uber和Lyft等網(wǎng)約車平臺不需要接受類似出租車的價格監(jiān)管以及司機也不需要獲得出租車經(jīng)營牌照的判決，其背后的邏輯如下：傳統(tǒng)出租車乘客并沒有一個特定的合同公司與司機，因而無法討論價格；而網(wǎng)約車平臺卻通過登錄的方式使得乘客與公司之間有了明確的合同關系，而且在乘車前可以看到司機、車輛及評分信息，這些都是傳統(tǒng)出租車所不具備的，這決定了網(wǎng)約車平臺可以為消費者提供更好的服務，因此政府予以網(wǎng)約車更為寬松的監(jiān)管是合理的。

對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的損失，判決認為出租車牌照并不是憲法上保護的財產(chǎn)權，而且由于競爭而失去的價值貶損是不可能獲得補償?shù)?，如果老一代技術或商業(yè)模式獲得憲法賦予的權利，從而將新生事物排除在市場之外，那么經(jīng)濟發(fā)展將可能停滯。美國對待網(wǎng)約車和共享經(jīng)濟所采取的寬容乃至保護和鼓勵的監(jiān)管理念及監(jiān)管舉措，值得我們的行業(yè)管理部門思考與借鑒。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn