◎上海航天技術(shù)研究院 張慧萍 韓桔風(fēng) 陳昌敢 魏興耀

推動(dòng)以效率與效益提升為導(dǎo)向的科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型

◎上海航天技術(shù)研究院 張慧萍 韓桔風(fēng) 陳昌敢 魏興耀

介紹了上海航天技術(shù)研究院開展推進(jìn)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)研究工作，通過學(xué)習(xí)調(diào)研國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，對照目標(biāo)梳理問題，研究提出調(diào)整科研生產(chǎn)管理職責(zé)及機(jī)構(gòu)、優(yōu)化管理流程、完善保障措施的重點(diǎn)與方向，形成科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型的總體方案，初步建立了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求的科研生產(chǎn)管理模式，以進(jìn)一步提升效率和效益。

自十八屆三中全會提出全面深化改革以來，國防和軍隊(duì)改革已啟動(dòng)實(shí)施,武器裝備采購制度、定價(jià)制度和軍工投資模式的改革全面開啟，以“民參軍”為重點(diǎn)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。中國航天科技集團(tuán)公司組織召開了2015年戰(zhàn)略管理委員會及第6次工作會議，明確了“十三五”發(fā)展目標(biāo)，圍繞“建成國際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)、推動(dòng)航天強(qiáng)國建設(shè)、成為國家科技創(chuàng)新的排頭兵”三大任務(wù)下發(fā)全面深化改革指導(dǎo)意見，推動(dòng)各項(xiàng)改革工作，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)有管理模式的轉(zhuǎn)型。上海航天技術(shù)研究院圍繞航天科技集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略，把握機(jī)遇順勢而為，提早謀劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的措施，調(diào)整優(yōu)化體制機(jī)制，建立完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的管理模式，激發(fā)院所兩級發(fā)展活力，以實(shí)現(xiàn)效率和效益的顯著提升。

經(jīng)過50多年的發(fā)展，研究院從最初的單一導(dǎo)彈武器仿制發(fā)展成為彈、箭、星、船、器多領(lǐng)域多項(xiàng)目的發(fā)展格局，建立起較為完備的科研生產(chǎn)管理體系。面對當(dāng)前高強(qiáng)密度研制發(fā)射任務(wù)與研究院后續(xù)更好更快發(fā)展的要求，現(xiàn)行科研生產(chǎn)管理模式存在的一些問題正逐步顯現(xiàn)，有些矛盾已十分突出。研究院堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化科研生產(chǎn)管理體系，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型，主要是通過優(yōu)化綜合部門和科研部門的組織機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置，加強(qiáng)型號項(xiàng)目研制中各類資源的統(tǒng)籌利用，提升型號研制效率和效益；通過優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，進(jìn)一步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)律；通過推動(dòng)綜合管理大部制，壓縮院部規(guī)模，簡政放權(quán)，進(jìn)一步釋放基層發(fā)展活力。

一、轉(zhuǎn)型的組織過程

1.加強(qiáng)系統(tǒng)策劃，明確各級責(zé)任

研究院成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型等11個(gè)專項(xiàng)工作。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的思路制定頂層策劃，成立專項(xiàng)工作小組，明確“1+3”工作框架，制定研究院科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型的總體方案，作為指導(dǎo)推進(jìn)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型的頂層文件。

以戰(zhàn)略為指引，圍繞企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展要求完善體制機(jī)制，提升核心競爭力；以目標(biāo)為牽引，圍繞航天科技集團(tuán)和研究院“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，激發(fā)企業(yè)源頭活力；以問題為導(dǎo)向，圍繞隊(duì)伍組織、核心流程、狀態(tài)控制、資源統(tǒng)籌、責(zé)任落實(shí)、質(zhì)量管理、分工定點(diǎn)等12個(gè)方面，梳理問題，查找原因。通過加強(qiáng)系統(tǒng)策劃，成立組織機(jī)構(gòu)，明確各級職責(zé)，在確?？蒲猩a(chǎn)順利開展和全面完成的同時(shí)，推進(jìn)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型。

2.客觀對標(biāo)分析，明確改進(jìn)方向

專項(xiàng)工作小組對研究院50多年來的發(fā)展歷程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深入分析重大科研生產(chǎn)與管理突破，包括衛(wèi)星與載人航天領(lǐng)域拓展、型號責(zé)任制演變等，查證當(dāng)時(shí)的環(huán)境與形勢需求以及采取措施的科學(xué)性及合理性，挖掘科研生產(chǎn)管理上的成功經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，對照航天科技集團(tuán)相關(guān)要求加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)，研究了洛克希德·馬丁、波音、空客集團(tuán)等公司的管理模式，認(rèn)真梳理剖析問題，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確改進(jìn)方向?？陀^調(diào)研分析了各單位面向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科研生產(chǎn)管理在組織架構(gòu)、運(yùn)行模式、核心流程、人才建設(shè)、產(chǎn)品保證以及軍民融合等方面好的做法，取長補(bǔ)短，為科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)深入研討，科學(xué)確定方案

通過多輪研討，按照繼承、完善與發(fā)展的總體思路，從組織管理體制、運(yùn)行管理機(jī)制、工程實(shí)現(xiàn)過程3個(gè)方面明確了院級、總體單位、專業(yè)研究所3個(gè)管理主體的定位及轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，確定了面向產(chǎn)業(yè)化的科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型總體方案。

同時(shí)，院級科研部門和3個(gè)總體部按照轉(zhuǎn)型總體方案分別制定了各領(lǐng)域科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案。按照專業(yè)研究所建設(shè)小產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的思路制定了推進(jìn)軍民融合的指導(dǎo)意見，針對9個(gè)專業(yè)研究所制定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施方案和規(guī)劃。

4.組織專題培訓(xùn)，宣貫轉(zhuǎn)型目標(biāo)

為使廣大干部職工全面了解科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、目的和要求，研究院組織開展多輪培訓(xùn)，利用專題宣貫會為型號“兩總”、項(xiàng)目辦公室主任、軍品單位主管科研生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)以及各部門相關(guān)人員答疑解惑，了解轉(zhuǎn)型后的工作職責(zé)和流程。利用報(bào)紙、內(nèi)部局域網(wǎng)等媒體發(fā)布轉(zhuǎn)型方案的主要內(nèi)容以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，做到方案公開透明，同時(shí)還印制了宣傳手冊，讓轉(zhuǎn)型目標(biāo)和要求深入人心。

二、轉(zhuǎn)型方案的實(shí)施

1.明確各級定位，落實(shí)主體責(zé)任

貫徹航天科技集團(tuán)調(diào)整管控模式的要求，從組織管理體系、運(yùn)行管理機(jī)制、工程實(shí)現(xiàn)過程3個(gè)方面以提高企業(yè)效益與效率為目標(biāo)，從院級、總體單位、專業(yè)研究所3個(gè)層面推進(jìn)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型。

一是做優(yōu)院本級。明確研究院戰(zhàn)略決策中心、資源配置中心和經(jīng)營管理中心的定位，聚焦戰(zhàn)略管控、資源統(tǒng)籌、經(jīng)營管理、績效考核等核心管理職能，推進(jìn)管理模式由以項(xiàng)目管理為主向以綜合管理為主轉(zhuǎn)型，組織完善院級職能調(diào)整及部處設(shè)置方案，進(jìn)一步規(guī)范部處名稱、工作職能與接口關(guān)系，精簡院級管理機(jī)構(gòu)和編制。

二是做強(qiáng)總體部。明確總體部型號技術(shù)發(fā)展中心、項(xiàng)目實(shí)施中心、系統(tǒng)級產(chǎn)品保證中心的定位，推進(jìn)管理模式由單純技術(shù)支撐向技術(shù)與管理支撐并重轉(zhuǎn)型，提高存量業(yè)務(wù)的效率和效益，調(diào)整對總體部的考核要素與方法，加快系統(tǒng)集成創(chuàng)新做大增量，提升總體引領(lǐng)發(fā)展的能力。同時(shí)，為發(fā)揮綜合優(yōu)勢，研究院在目前導(dǎo)彈武器、運(yùn)載火箭和衛(wèi)星3個(gè)總體部的基礎(chǔ)上籌備成立了空間科學(xué)總體部和機(jī)載武器總體部。

三是做大專業(yè)研究所。明確專業(yè)研究所產(chǎn)品研制中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、軍民融合中心的定位，推進(jìn)生產(chǎn)模式由圍繞型號研制的小批量定制向面向市場的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)專業(yè)研究所向小型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展。

四是優(yōu)化管控模式。針對不同業(yè)務(wù)實(shí)施差異化管控模式，對研究院抓總的航天系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)實(shí)施戰(zhàn)略和運(yùn)營管控，對專業(yè)廠所的軍民融合業(yè)務(wù)實(shí)施戰(zhàn)略管控。

2.完善體制機(jī)制，提高效率效益

通過繼承、完善和創(chuàng)新推進(jìn)體制機(jī)制優(yōu)化與調(diào)整，對影響型號研制效率及效益的核心環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)進(jìn)行重新設(shè)置，以提高型號任務(wù)的效率及效益，逐步建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科研生產(chǎn)管理模式，深入推動(dòng)研究院科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型。

一是推動(dòng)科研生產(chǎn)綜合管理與項(xiàng)目管理相對分離。強(qiáng)化科研部的綜合管理職能，明確其型號市場開拓、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理職責(zé)，強(qiáng)化任務(wù)分工定點(diǎn)等綜合管理工作。項(xiàng)目辦公室調(diào)整至總體部，按照領(lǐng)域或系列集中成立了30個(gè)型號項(xiàng)目辦公室，信息中心人員則調(diào)整至技術(shù)基礎(chǔ)研究所，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目辦與總體單位的緊密結(jié)合、高度協(xié)同，以提升總體能力、縮短管理鏈條、提高管理效率。

二是優(yōu)化項(xiàng)目管理流程和權(quán)責(zé)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化院級、總體部在技術(shù)狀態(tài)管理、產(chǎn)品選用、分工定點(diǎn)、研制流程管理等核心環(huán)節(jié)中的作用，細(xì)化項(xiàng)目管理中研究院領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、型號“兩總”、總體部、專業(yè)廠所的職責(zé)和權(quán)限，完成與科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型相關(guān)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程的梳理工作，使項(xiàng)目管理的權(quán)責(zé)體系更加完善清晰。

三是加強(qiáng)科研生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理。按照“大計(jì)劃、大財(cái)經(jīng)”的管理思路，實(shí)現(xiàn)從科研生產(chǎn)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)相對分離向以經(jīng)營活動(dòng)為牽引的一體化管理轉(zhuǎn)變。院級的科研生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施兩級管理，一級計(jì)劃明確全院年度經(jīng)營任務(wù)目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)到款總額及實(shí)施經(jīng)費(fèi)總額，二級計(jì)劃按領(lǐng)域明確任務(wù)目標(biāo)及經(jīng)費(fèi)、各型號項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到款、各承研單位年度實(shí)施經(jīng)費(fèi)總額。發(fā)布研究院型號項(xiàng)目全周期經(jīng)費(fèi)策劃管理辦法，型號經(jīng)費(fèi)分配模式切實(shí)向統(tǒng)籌管理方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化分管領(lǐng)導(dǎo)對全周期研制技術(shù)流程和研制計(jì)劃、分工定點(diǎn)、各階段產(chǎn)品配套表等7類文件的審查，形成主要領(lǐng)導(dǎo)審查重大型號經(jīng)費(fèi)全周期策劃機(jī)制，使型號的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度均提升2個(gè)百分點(diǎn)以上。

四是建立專業(yè)化、矩陣式產(chǎn)品保證管理模式。實(shí)現(xiàn)從事后式、程序化的型號質(zhì)量管理向事前策劃、過程控制的體系化、專業(yè)化產(chǎn)品保證管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化過程預(yù)警與監(jiān)督，分領(lǐng)域召開型號責(zé)任令調(diào)度會，強(qiáng)化會議針對性，并定期通報(bào)待辦事項(xiàng)完成情況，對質(zhì)量問題、進(jìn)度問題實(shí)施有力監(jiān)督，加強(qiáng)計(jì)劃跟蹤和剛性考核。制定研究院航天型號產(chǎn)品保證工作要求，任命了47名系統(tǒng)級產(chǎn)品保證經(jīng)理，強(qiáng)化型號技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管控和在線產(chǎn)品保證，落實(shí)三級審簽責(zé)任制，嚴(yán)格質(zhì)量信息上報(bào)和質(zhì)量問題歸零，實(shí)施交付產(chǎn)品質(zhì)量承諾，使型號風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著提升。

五是建立技術(shù)與產(chǎn)品管理平臺。實(shí)現(xiàn)從面向型號需求的定制式產(chǎn)品研制向面向市場需求的型譜化、模塊化、貨架式產(chǎn)品供應(yīng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)制度建設(shè)及規(guī)劃制定，完善產(chǎn)品工程頂層制度，制定院級產(chǎn)品工程建設(shè)規(guī)劃，各單位制定所屬專業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，形成公用平臺及貨架產(chǎn)品，以滿足型號研制及市場需求。嚴(yán)格產(chǎn)品選用審查，完善、制定產(chǎn)品選用管理標(biāo)準(zhǔn)，明確型號項(xiàng)目選用型譜產(chǎn)品的時(shí)間點(diǎn)、控制標(biāo)準(zhǔn)等，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)品工程管理流程，以提升產(chǎn)品選用審查的有效性與針對性。

六是完善科研生產(chǎn)隊(duì)伍配置模式。實(shí)現(xiàn)從型號配置為主向按領(lǐng)域、產(chǎn)品平臺和技術(shù)平臺配置為主的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)軍品型號項(xiàng)目隊(duì)伍與產(chǎn)品、設(shè)計(jì)和測試隊(duì)伍相對分離，試驗(yàn)隊(duì)伍人數(shù)平均下降30%以上。制定導(dǎo)彈武器售后服務(wù)、運(yùn)載火箭測試發(fā)射、衛(wèi)星測試、產(chǎn)品保證工程師等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方案，確保隊(duì)伍配置模式與產(chǎn)業(yè)化方向匹配。完善隊(duì)伍配置管理規(guī)范，加強(qiáng)制度頂層建設(shè)，明確各類人員崗位任職條件與職責(zé)，明確與型號公用平臺、技術(shù)成熟度相適應(yīng)的隊(duì)伍配置要求。建立隊(duì)伍動(dòng)態(tài)配置機(jī)制，區(qū)分型號項(xiàng)目階段劃分對人力資源的不同需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整隊(duì)伍配置，提高人員使用效率。

七是建立集約化、產(chǎn)業(yè)化的物資管理模式。實(shí)現(xiàn)從面向型號管理向面向產(chǎn)業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)施集約化物資采購。物資管理部統(tǒng)一組織物資采購工作，實(shí)施批生產(chǎn)型號、裝備衛(wèi)星、正樣研制階段產(chǎn)品用進(jìn)口物資的院級集中采購，建立統(tǒng)一的虛擬庫存，實(shí)現(xiàn)一體化物資庫存管理。在各單位開展廠所級利庫之后，研究院層面組織進(jìn)行二次利庫，完善對供應(yīng)商的績效考核機(jī)制，識別優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略供應(yīng)商，壓縮供應(yīng)商選用范圍。

三、改進(jìn)思路

通過對科研生產(chǎn)管理核心流程的再梳理，進(jìn)一步理順院級、項(xiàng)目辦公室和總體單位間的關(guān)系，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、型號“兩總”、項(xiàng)目辦公室主任的職責(zé)。圍繞院級戰(zhàn)略決策、資源配置、經(jīng)營管理的3個(gè)中心定位，聚焦戰(zhàn)略管控、資源統(tǒng)籌、經(jīng)營管理、績效考核的核心職責(zé)，進(jìn)一步深化科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型方案落實(shí)，充分激發(fā)各單位發(fā)展活力，切實(shí)推動(dòng)研究院企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展。

1.進(jìn)一步優(yōu)化各級職責(zé)

圍繞2015年已發(fā)布的28項(xiàng)流程運(yùn)行情況，按照航天型號項(xiàng)目管理要素的分類，以提升組織保質(zhì)量、保成功、保交付能力為目標(biāo)，征求相關(guān)部門、型號“兩總”代表、項(xiàng)目辦公室、總體單位的意見，查找流程運(yùn)行中的問題，通過優(yōu)化不增值環(huán)節(jié)調(diào)減無效流程，進(jìn)一步明確科研生產(chǎn)管理中的職責(zé)與工作流程，重點(diǎn)抓好進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)品保證、技術(shù)狀態(tài)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等要素的梳理優(yōu)化。

2.進(jìn)一步提升領(lǐng)域綜合管理能力

圍繞科研部門領(lǐng)域綜合管理職責(zé)，聚焦科研生產(chǎn)管理要素建設(shè)與評估，推動(dòng)落實(shí)進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)綜合管理、對項(xiàng)目辦公室的分階段、一站式考核等職能，以及對總體部項(xiàng)目管理的一體化評價(jià)與考核職責(zé)，制定管理流程，進(jìn)一步發(fā)揮科研部門在領(lǐng)域系統(tǒng)策劃、資源配置、體系評估、考核、應(yīng)急管理等方面的作用和權(quán)威性。

3.進(jìn)一步提升領(lǐng)域產(chǎn)品保證與質(zhì)量管理能力

圍繞強(qiáng)化科研部門的產(chǎn)品保證與質(zhì)量管理職責(zé)，聚焦各責(zé)任主體的產(chǎn)品保證職責(zé)和科研部門的產(chǎn)品保證職能，完善明確領(lǐng)域質(zhì)量管理要求與分工，以科研部門牽頭做好產(chǎn)品保證工作策劃為切入點(diǎn)制定相關(guān)管理流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別管理、產(chǎn)品保證、量化控制等工作的規(guī)范性和有效性。

實(shí)施科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型是上海航天技術(shù)研究院深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，落實(shí)中國航天科技集團(tuán)公司2015年戰(zhàn)略管理委員會及第6次工作會議要求，全力推進(jìn)深化改革，促進(jìn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)落地的一項(xiàng)重要舉措，對實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的發(fā)展目標(biāo)有著重要意義。研究院有信心在航天科技集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)型方案進(jìn)一步提升效率和效益，為航天強(qiáng)國建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。