阮小林

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建筑業(yè):重啟改革大幕

阮小林

編者按：建筑業(yè)是中國(guó)最早開(kāi)始改革的行業(yè)，曾號(hào)稱中國(guó)城市改革的突破口，也曾取得過(guò)輝煌的改革成果。近30年來(lái)，建筑業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模依托中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也保持了較高的水平，但行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)卻困難重重，不僅市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且腐敗事件頻發(fā)，迫切需要改革。

2013年11月十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)上發(fā)布了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這一文件，重啟了中國(guó)各個(gè)行業(yè)改革的路線圖。2014年被稱為中國(guó)全面深化改革的元年，而建筑業(yè)也在這一年開(kāi)啟了行業(yè)新的變革，7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》。這份文件中對(duì)行業(yè)陳年舊疾的改革意見(jiàn)被人們視作老生常談，并沒(méi)有引起很大的反響，然而2015年，人們看到了一系列行業(yè)改革舉措的出臺(tái)，建筑業(yè)正在重啟帷幕，繼續(xù)上演改革的驚天大戲。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》，其核心思想是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。發(fā)展目標(biāo)是簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放市場(chǎng)，堅(jiān)持放管并重，消除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的全國(guó)建筑市場(chǎng)體系；創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

意見(jiàn)總共提出了三個(gè)方面的改革目標(biāo)，其一是建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系；其二是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理；其三是促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。自從《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)以后，住建部下發(fā)了一系列的文件，對(duì)長(zhǎng)期影響建筑業(yè)發(fā)展的不合理制度逐一進(jìn)行了清理，積極快速地推進(jìn)改革意見(jiàn)的落實(shí)。下面我們分建筑市場(chǎng)、建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格等幾個(gè)方面，對(duì)這些改革政策做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

一、建筑市場(chǎng)

1.規(guī)范承發(fā)包市場(chǎng)

就在《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)僅一個(gè)月后，住建部發(fā)布了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，其目的是為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。管理辦法中明確對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠作出了詳細(xì)介定，并對(duì)以上違法行為的認(rèn)定和處罰的主體、依據(jù)及具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。管理辦法分別對(duì)企業(yè)和個(gè)人提出了要求：

企業(yè)：對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。對(duì)2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)。

個(gè)人：對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的個(gè)人，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，終身不予注冊(cè)。

文件要求縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示。

一直以來(lái)，企業(yè)“掛靠”問(wèn)題是行業(yè)的頑疾，掛靠現(xiàn)象使得資質(zhì)證書(shū)失去了其原本應(yīng)該發(fā)揮的作用，擾亂了建筑市場(chǎng)，在招標(biāo)競(jìng)投中，無(wú)法展現(xiàn)企業(yè)本身的實(shí)力，更重要的是，一些資質(zhì)不夠的施工單位通過(guò)借用資質(zhì)，承接了其無(wú)法完成的工程，其施工的工程可能存在巨大的安全隱患，將對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)和人身安全產(chǎn)生威脅。

據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，職業(yè)證書(shū)“出借”背后有著一條完整的利益鏈條，一級(jí)建造師的出借價(jià)格：建筑工程3萬(wàn)-3.5萬(wàn)元，市政公用4.0萬(wàn)-4.5萬(wàn)元，礦業(yè)工程5萬(wàn)-5.5萬(wàn)元，民航機(jī)場(chǎng)5萬(wàn)元……而按市場(chǎng)價(jià)格，一旦通過(guò)考試拿到資格證，通過(guò)出借到企業(yè)，一年就可收回成本。中介公司只要提供持證人電話就收費(fèi)幾千元，真正牽線出借成功還得另付一筆費(fèi)用。有的企業(yè)是為提高自己的資質(zhì)，有的是為申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)使用。雖然花費(fèi)不少，但如果有了資質(zhì)后拿到工程，可謂是一本萬(wàn)利。

自《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》發(fā)布以來(lái)，住建部在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為進(jìn)行了查處。據(jù)住建部透露，截止到2015年9月，全國(guó)各地共查處有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)626家，有掛靠行為的企業(yè)807家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)235家。對(duì)存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。

2. 統(tǒng)一建筑市場(chǎng)

建筑業(yè)因?yàn)槠湫袠I(yè)的特殊性，其市場(chǎng)開(kāi)放程度不及其它行業(yè)，打破市場(chǎng)壁壘是2015年建筑行業(yè)改革的重要一項(xiàng)。2015年9月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》，這一舉措對(duì)建筑市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，不啻是個(gè)驚人的地震。根據(jù)通知，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。

文件的主導(dǎo)思想是要解決兩方面問(wèn)題，一方面要解決人為分割市場(chǎng)、設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地企業(yè)等問(wèn)題；另一方面要切實(shí)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動(dòng)，對(duì)建筑業(yè)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。因此通知一經(jīng)發(fā)布，在建筑行業(yè)內(nèi)引起了不小的反響。

但其實(shí)早在在2013年住建部就針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)壁壘問(wèn)題，出臺(tái)《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，通知中已經(jīng)要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘；不得對(duì)外地企業(yè)設(shè)立審批性備案和借用備案名義收取費(fèi)用；不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊(cè)獨(dú)立子公司、分公司；不得強(qiáng)行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；不得要求企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明等。

2015年的《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》相較于2013年《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，有了本質(zhì)的改變，如果說(shuō)前者是要求從思想上轉(zhuǎn)變，那么后者則是實(shí)實(shí)在在的行為要求；而且《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》相較之前文件，在具體操作層面提出了指導(dǎo)辦法?！锻苿?dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》不僅僅是要求各地方開(kāi)放建筑市場(chǎng)，而且要建立起“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)”，這意味著政府對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變?！锻苿?dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》明確要求：外地企業(yè)須向工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送基本信息，并納入當(dāng)?shù)厝〗y(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，由所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通告本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并向社會(huì)公示，而后，才可以在本地承攬業(yè)務(wù)。其核心要求是：對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)上向社會(huì)公布。信息平臺(tái)將與各省級(jí)平臺(tái)相對(duì)接，統(tǒng)一公開(kāi)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信行為信息，對(duì)違規(guī)違法的建筑企業(yè)進(jìn)行曝光，政府對(duì)建筑市場(chǎng)的管理從暗箱操作變?yōu)樾畔⒐_(kāi)，市場(chǎng)監(jiān)督。

這項(xiàng)改革使得各地政府在建筑市場(chǎng)中的身份發(fā)生了變化，從主導(dǎo)者變成了監(jiān)督者，主要體現(xiàn)在：省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的跨省企業(yè)管理工作實(shí)施監(jiān)督，對(duì)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要及時(shí)糾正和通報(bào)批評(píng)；設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)組織核查群眾和企業(yè)的舉報(bào)投訴，并依法進(jìn)行處理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)存在禁止行為以及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報(bào)投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》中第三條要求要“營(yíng)造有利于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開(kāi)展跨省承攬業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境。”可以看出，統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的目標(biāo)，不旦是要打破區(qū)域壁壘，還是對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的鼓勵(lì)，希望優(yōu)秀的企業(yè)可以自由流動(dòng)，這將有助于整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

二、企業(yè)資質(zhì)

資質(zhì)是建筑企業(yè)的命根，無(wú)論是施工資質(zhì)還是設(shè)計(jì)資質(zhì)都和企業(yè)的生存密切相關(guān)，資質(zhì)問(wèn)題上的任何變動(dòng)，都會(huì)牽動(dòng)企業(yè)的神經(jīng)。為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，2014年11月6日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行，同時(shí)廢止原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）。隨后在2015年1月22日下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并于當(dāng)月31日發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》，并對(duì)于企業(yè)更換新的資質(zhì)證書(shū)做出了詳細(xì)說(shuō)明。

有評(píng)論（政府采購(gòu)信息報(bào)：《簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)活力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)》）認(rèn)為，此次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新規(guī)反映了政府職能化的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是在資源配置方面，還是在監(jiān)督管理層面，都要進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。住建部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》從一個(gè)側(cè)面反映出政府及其部門進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際作為，這都將有力推進(jìn)我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。企業(yè)能否承擔(dān)3000萬(wàn)元或6000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，不應(yīng)由政府部門說(shuō)了算，而是應(yīng)由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)為自己把脈。

關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的系列文件

這些文件中對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)調(diào)整影響最大、最深遠(yuǎn)的當(dāng)屬以下幾項(xiàng)調(diào)整：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核；第五條取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號(hào)）第二十八條“企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定；取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過(guò)5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請(qǐng)”的規(guī)定?！?/p>

對(duì)于參與建筑工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些資質(zhì)管理的調(diào)整對(duì)自身發(fā)展至少有三方面的影響。首先，企業(yè)自身發(fā)展將由企業(yè)自主負(fù)責(zé)，政府不再對(duì)企業(yè)的內(nèi)在生產(chǎn)因素進(jìn)行干預(yù)，給企業(yè)松綁，讓企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到位置配置適當(dāng)?shù)馁Y源，參與競(jìng)爭(zhēng)，這等于激活了企業(yè)自主發(fā)展的活力。其次，隨著時(shí)代的進(jìn)步和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府原來(lái)制定的考核標(biāo)準(zhǔn)也許不能及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，在考核過(guò)程中難免出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”的嫌疑。加之，一些建筑企業(yè)為了追求所謂的“達(dá)標(biāo)”，不惜采取造假、掛靠、串通等極端手段，造成了不良的社會(huì)風(fēng)氣，影響工程招投標(biāo)活動(dòng)的健康有序開(kāi)展，甚至影響工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，同時(shí)還會(huì)使企業(yè)掉入“唯資質(zhì)論”的怪圈，從而不能一心一意地將重點(diǎn)放在如何提高工程質(zhì)量、科技水平上，導(dǎo)致了一些“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。第三，考核因素取消后，還將給中小企業(yè)注入一定的正能量，使其能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自由博弈，憑借自身的優(yōu)勢(shì)取得較好的發(fā)展。資質(zhì)本身的作用是反映企業(yè)實(shí)力，而不是企業(yè)要去跨越的門檻，成為企業(yè)發(fā)展的枷鎖，所以當(dāng)前市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展也迫切需要企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行改革。

三、執(zhí)業(yè)資格

縱觀近來(lái)建筑行業(yè)的改革，個(gè)人從集體中凸顯了出來(lái)，其目標(biāo)是要將責(zé)任落實(shí)到位，落實(shí)到每一個(gè)具體的個(gè)人。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心《簡(jiǎn)報(bào)》2014年第3期特稿發(fā)布了文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個(gè)方面。文章總結(jié)了隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有五個(gè)方面：

一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)追責(zé)個(gè)人難，威懾力差，且問(wèn)題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，造成工程質(zhì)量責(zé)任終身制得不到落實(shí)；

二是由于招投標(biāo)條件門檻設(shè)置越來(lái)越高，一般二級(jí)(乙級(jí))資質(zhì)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，造成市場(chǎng)上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)(掛靠)的現(xiàn)象，干擾了市場(chǎng)秩序；

三是企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的重要條件之一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書(shū)現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評(píng)審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性；

四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三大序列，每個(gè)序列又劃分為幾十個(gè)資質(zhì)類別，過(guò)細(xì)的劃分，使得相近專業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；

五是當(dāng)企業(yè)施工業(yè)績(jī)、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理水平發(fā)生明顯變化時(shí)，政府不能對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

從以上五點(diǎn)不難看出，企業(yè)資質(zhì)管理存在一定漏洞，工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)難以追責(zé)，無(wú)法形成嚴(yán)密的監(jiān)督，而且也給企業(yè)造成了一些不必要的困擾，迫使企業(yè)去掛靠。

新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中加大了對(duì)人員的要求。新的質(zhì)資標(biāo)準(zhǔn)除了對(duì)企業(yè)的資金和固定辦公場(chǎng)所有要求外， 對(duì)企業(yè)人員要求的變化最大。新標(biāo)準(zhǔn)取消了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求，將舊資質(zhì)中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢?duì)建造師的要求；一級(jí)資質(zhì)對(duì)建造師要求大部分專業(yè)保持不變，個(gè)別有所減少；二級(jí)資質(zhì)對(duì)一級(jí)建造師的需求明顯增加；同時(shí)建造師可以做公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還減少了對(duì)高級(jí)職稱人員的要求，取消了對(duì)企業(yè)經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師具有高級(jí)職稱的要求，僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，具有與工程類別相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱。 技術(shù)負(fù)責(zé)人要求明顯提高，由舊標(biāo)準(zhǔn)中的“具有相關(guān)專業(yè)助理工程師或技師以上”變?yōu)椤熬哂泄こ绦蛄兄屑?jí)以上職稱或高級(jí)工以上資格”。 強(qiáng)調(diào)了對(duì)中級(jí)職稱人員的專業(yè)必須與資質(zhì)專業(yè)相關(guān)，對(duì)中級(jí)職稱人員數(shù)量要求明顯減少。 提高了對(duì)持有崗位證書(shū)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人的要求。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“持有崗位證書(shū)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人”。

建立個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，通過(guò)資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識(shí)和技能；通過(guò)誠(chéng)信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全將起到積極作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》中認(rèn)為個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、競(jìng)爭(zhēng)、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

建設(shè)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)，對(duì)人員的法律責(zé)任未加明確。工程出現(xiàn)問(wèn)題是由企業(yè)作為責(zé)任主體進(jìn)行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。而國(guó)際上通行的注冊(cè)師對(duì)工程質(zhì)量的終身責(zé)任制實(shí)際上是在個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的基礎(chǔ)上形成的，并通過(guò)工程保險(xiǎn)體系模式強(qiáng)化注冊(cè)人員在工程責(zé)任體系中的作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革、完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》還建議學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)體系，與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。

在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，建筑師負(fù)責(zé)制業(yè)也進(jìn)入試水期。2015年10月28日上海浦東建筑業(yè)專項(xiàng)改革新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布將在保稅區(qū)率先探索建筑師負(fù)責(zé)制。浦東將在企業(yè)投資項(xiàng)目的審批和監(jiān)管中試點(diǎn)探索建筑師負(fù)責(zé)制，在工程建設(shè)上，以建筑師為建設(shè)單位委托的責(zé)任主體，在建筑設(shè)計(jì)到工程竣工全過(guò)程中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設(shè)單位。

企業(yè)投資項(xiàng)目審批多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低，一直是困擾企業(yè)投資發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)建筑師負(fù)責(zé)制，一個(gè)項(xiàng)目可以節(jié)省3個(gè)月到6個(gè)月時(shí)間。據(jù)介紹，建筑業(yè)專項(xiàng)改革重點(diǎn)圍繞企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，重點(diǎn)解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問(wèn)題，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。試點(diǎn)“建筑師負(fù)責(zé)制”后，政府不再為建筑活動(dòng)的全過(guò)程背書(shū)。浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長(zhǎng)趙焜熒說(shuō)：“現(xiàn)在政府對(duì)建筑活動(dòng)的審批主要包括合法性審批和技術(shù)審查，今后將逐漸把技術(shù)審查交給專業(yè)人士?！痹诎l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，把具有獨(dú)立從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為“專業(yè)人士”，政府往往選聘“專業(yè)人士”中專業(yè)水平較高、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的一部分人，授予其代表公共安全和公眾利益的權(quán)力，讓專業(yè)人士能夠參與到建設(shè)工程審批或監(jiān)督的事務(wù)中，既能提高政府行業(yè)管理的科學(xué)性，又可實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)。

這項(xiàng)改革包括聚焦轉(zhuǎn)變政府職能精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、實(shí)行開(kāi)工前三個(gè)主要環(huán)節(jié)的“一口受理”機(jī)制、理清建筑業(yè)管理中政府與市場(chǎng)的邊界、培育市場(chǎng)多元化服務(wù)體系、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的事中事后監(jiān)管等五個(gè)部分，推動(dòng)浦東新區(qū)建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，從“政府-、市場(chǎng)+”兩個(gè)維度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，爭(zhēng)取將浦東新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)建筑業(yè)改革示范區(qū)。從以上改變不難得出判斷，個(gè)人資格將在未來(lái)建筑行業(yè)將發(fā)揮主要性作用，在具體工程中，個(gè)人將起主導(dǎo)性作，有更大的發(fā)揮空間，當(dāng)然，相應(yīng)個(gè)人也將承擔(dān)更大的責(zé)任。

總而言之，建筑行業(yè)的改革已經(jīng)開(kāi)始，新的改革措施將給行業(yè)帶來(lái)巨大的影響和變化，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的改革，將調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，寬松的市場(chǎng)將給建筑行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大的活力。建筑企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)需要極積應(yīng)對(duì)這一系列的變化，緊跟改革的思路進(jìn)行思想上的轉(zhuǎn)變。

【文章編號(hào)】1671-3362(2016)01-0020-04

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C