顧春雷

摘要：在進(jìn)行民生改建事業(yè)構(gòu)建過程中，也要求各個(gè)部門之間要進(jìn)行相互的協(xié)作，在這一構(gòu)建過程中，社保的檔案記錄過程起著重要的作用，本文基于對(duì)我國(guó)的社保檔案管理的重要性與法制化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，以期對(duì)今后的工作提供參考。

關(guān)鍵詞：社保；檔案管理；重要性；法制化現(xiàn)狀

社會(huì)保障是一種對(duì)民生加以改善的比較基本的制度。黨在十八大的報(bào)告中曾明確指出要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的建設(shè)，將改善民生作為社會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

1.社保檔案管理的重要性、目的及作用

1.1社保檔案管理的重要性

社保檔案管理對(duì)于社保事業(yè)的發(fā)展有著巨大的意義。其是衡量一個(gè)單位績(jī)效水平的重要標(biāo)志。社保檔案記錄著單位的發(fā)展歷史、重要成果，對(duì)于社保事業(yè)是一個(gè)良好的教學(xué)資料。由于我國(guó)社保事業(yè)處在發(fā)展的初級(jí)階段，還有很多不完善的地方，因此做好社保檔案管理工作對(duì)于后面的人有著重要的參考作用和借鑒意義。社保檔案的管理決定著社保事業(yè)的未來，做好社保事業(yè)的管理對(duì)于提高社保事業(yè)的效率有著重要意義。

1.2社保檔案管理的根本目的

管理好社保檔案并不是花架子、只為看著好玩。管理好社保檔案的根本目的就是在于能夠隨時(shí)調(diào)出社保檔案進(jìn)行使用。社保檔案對(duì)于把握社保事業(yè)的發(fā)展方向和前景有著非常強(qiáng)的借鑒作朋。要加強(qiáng)社保檔案的管理根本在于加強(qiáng)檔案的入庫、登記、整理、歸檔、保管等工作。

1.3社保技術(shù)檔案的作用

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)于檔案的相關(guān)信息越來越關(guān)注，只有及時(shí)掌握社保信息，才能問社保事業(yè)服務(wù)。社保技術(shù)檔案的形成來源于個(gè)人的發(fā)展情況，比如說工作人員的級(jí)別、職稱、受教育情況、培訓(xùn)情況等等，還有一種是單位的設(shè)備、理論發(fā)展成果等情況。這些社保技術(shù)檔案的存在未精細(xì)化的管理社保、提高工作效率有著重要的意義。

2.社保建立法治檔案管理的基礎(chǔ)探析

對(duì)社保管理檔案進(jìn)行立法的設(shè)立基礎(chǔ)主要是社保檔案管理相關(guān)的法律依據(jù)。故對(duì)社保檔案管理在立法方面的建設(shè)，主要還應(yīng)在社會(huì)立法保障以及對(duì)檔案進(jìn)行管理立法的相交范圍內(nèi)。故在此過程中的法律基礎(chǔ)主要有在社會(huì)保障這方面的法規(guī)以及法律，同時(shí)對(duì)地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過立法的角度進(jìn)行分析，在我國(guó)進(jìn)行社保檔案管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。

2.1社會(huì)保障局方面的制度以及國(guó)務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案規(guī)定。

在管理方面社保檔案會(huì)涉及到國(guó)家檔案局以及人力資源還有民政部和社會(huì)保障局幾個(gè)部門，此類有關(guān)規(guī)定也是圍繞著這幾個(gè)部門展開的。部門中相關(guān)的規(guī)定較多，一是通過國(guó)務(wù)院審批的，由國(guó)家檔案局加以實(shí)施發(fā)布，《檔案法實(shí)施辦法》，此法規(guī)對(duì)社保檔案在管理方面進(jìn)行立法有著重要的意義。另一項(xiàng)法規(guī)就是由人力資源以及社會(huì)保障部還有國(guó)家的檔案管理局一同制定并實(shí)施公布的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，此為在我國(guó)當(dāng)前唯一的一部有關(guān)于社保檔案管理方面的部門規(guī)定，是各個(gè)地方在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。

2.2省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會(huì)保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī)

在進(jìn)行社保檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時(shí)候，在省、自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的規(guī)定：在對(duì)社會(huì)進(jìn)行救助方面，各省以及白治區(qū)和直轄市都專項(xiàng)制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會(huì)救助辦法”此類規(guī)章制度。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行的管理方面，各個(gè)省以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險(xiǎn)加以實(shí)施方法”，在進(jìn)行各個(gè)地方的社保檔案管理立法建設(shè)方面此類地方性立法也提供了較為重要的依據(jù)。

3.社會(huì)保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析

3.1在社會(huì)保障工作中比較重要的部分是對(duì)社保檔案進(jìn)行管理的工作，對(duì)制度化方面的建設(shè)相對(duì)是較晚的。國(guó)家級(jí)檔案局曾頒布了關(guān)于加強(qiáng)民生的檔案管理方面工作意見，在全國(guó)范圍進(jìn)行對(duì)社保檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有此方面立法活動(dòng)，在辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方件的各級(jí)政府相繼發(fā)布了關(guān)于本地區(qū)對(duì)社保方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會(huì)保障部門以及人力資源，在罔家檔案局《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理》實(shí)施之后，地方性各級(jí)政府分別推出有關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。

3.2社會(huì)保障的建設(shè)過程是一個(gè)具有較廣闊內(nèi)容的體制，并對(duì)社會(huì)保障以及社會(huì)救助和社會(huì)福利這幾大領(lǐng)域進(jìn)行體系構(gòu)建。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括五險(xiǎn)以及新農(nóng)保還有新農(nóng)合這些方面的內(nèi)容。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合件社保檔案在管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對(duì)最低保障方面檔案管理進(jìn)行構(gòu)建。在相關(guān)最低保障生活方面我國(guó)的國(guó)家性檔案局的通知中，就曾明確的對(duì)最低生活保障檔案加以分級(jí)進(jìn)行管理，主要把基層作為主導(dǎo)，分級(jí)的進(jìn)行負(fù)責(zé)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施辦法以及管理細(xì)則。其次就是要將社會(huì)保險(xiǎn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會(huì)保障局推出《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動(dòng)了各個(gè)地方政府對(duì)相關(guān)方面立法加以推行的積極性。很多省份都就社會(huì)保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實(shí)施辦法，以及管理方案。