滿義忠

摘要：近年來(lái)，在提升農(nóng)牧民組織化程度方面，青海省各地進(jìn)行了有益的探索，涌現(xiàn)出了基地帶動(dòng)農(nóng)戶，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶等形式，有效地促進(jìn)了青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民組織化；農(nóng)牧民利益；改革發(fā)展

一、以農(nóng)牧民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式

主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段把農(nóng)牧民組織起來(lái)，實(shí)行分工分業(yè)，提供產(chǎn)供銷服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年底，全省已有各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3820個(gè)，成員23萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶18萬(wàn)戶。覆蓋到農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)等各個(gè)行業(yè)，滲透到生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，其中：種植業(yè)1127個(gè)，畜牧業(yè)2037個(gè)，分別占總數(shù)的30%和53%。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展，在提高農(nóng)牧民組織化程度，帶領(lǐng)農(nóng)牧戶進(jìn)入市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮了突出的作用，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：

1.提高了農(nóng)牧民組織化程度

多年來(lái)，各地涌現(xiàn)出了許多種植大戶、養(yǎng)殖大戶和營(yíng)銷大戶，但是由于零散經(jīng)營(yíng)，甚至互相競(jìng)爭(zhēng)，致使同產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。通過(guò)大戶之間的聯(lián)合，形成了種植合作社、養(yǎng)殖合作社和營(yíng)銷合作社，不僅擴(kuò)大了種植、養(yǎng)殖和銷售規(guī)模，而且解決了資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，提高了市場(chǎng)談判地位。

2.推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)

為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，越米越多的合作社成為土地流轉(zhuǎn)的主體，一方面吸收成員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人股，另一方面租賃非成員土地，實(shí)行集中連片經(jīng)營(yíng)。特別是馬鈴薯合作社、油菜合作社以及農(nóng)機(jī)合作社成效顯著。目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)到37萬(wàn)畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的33%。

3.拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收

合作社的生產(chǎn)不再是簡(jiǎn)單生產(chǎn)活動(dòng)，而是將分散的農(nóng)牧戶組織起來(lái)，通過(guò)合作社統(tǒng)一服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，節(jié)省流通費(fèi)用，使成員更多地享受到產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)牧民收入的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品的合作社478個(gè)，占12.5%，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)的合作社696個(gè)，占21%；創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社70多個(gè)，合作社通過(guò)開(kāi)展儲(chǔ)藏、加工、銷售等面向成員的服務(wù)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了成員收入，合作社成員比非成員收入普遍高出30%以上。

4.提高了合作社及其產(chǎn)品的知名度

近幾年，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳和組織合作社參加青洽會(huì)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等各種推介活動(dòng)，使合作社及其產(chǎn)品知名度不斷提高，增強(qiáng)了合作社特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如天峻縣桑木純精乳制品加工專業(yè)合作社生產(chǎn)的牦牛酸奶、都蘭縣枸杞合作社的紅、黑枸杞和循化縣萬(wàn)云花椒農(nóng)民專業(yè)合作社的花椒、辣椒等深受消費(fèi)者歡迎、

5.保護(hù)了農(nóng)牧民利益

農(nóng)牧民專業(yè)合作社，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧民組織起來(lái)，提高了農(nóng)牧民在交易中的地位，減少了中間環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)牧民的盤剝，保護(hù)了農(nóng)牧民的利益。農(nóng)牧民加入合作組織后，農(nóng)資有來(lái)源，種植有計(jì)劃，銷售有渠道，發(fā)展有目標(biāo)，提高了農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

二、主要做法

近年來(lái)，為了支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展，我們?cè)谡摺①Y金、人才、培訓(xùn)等方面給予了大力支持，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

幾年來(lái)，省委、省政府高度重視農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展，制定扶持政策。2006年制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》（青政辦[2006]70號(hào)）文件，2009年又制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社加快發(fā)展的意見(jiàn)》（青政辦[2009]105號(hào)），2012年《青海省實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法》列入省政府立法調(diào)研計(jì)劃，起草了《青海省實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法》（草案），農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系逐步建立。

2.加大扶持力度

從2004年開(kāi)始，中央和省財(cái)政就安排專項(xiàng)扶持資金，扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，扶持資金逐年增加，由2006年的300萬(wàn)元增加到2011年的800萬(wàn)元，2012年扶持資金達(dá)到2470萬(wàn)元。2006年～2012年通過(guò)省財(cái)政、中央財(cái)政共扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織1086個(gè)，爭(zhēng)取扶持資金l億元。

3.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

2010年開(kāi)始，青海省開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。先后下發(fā)了《青海省農(nóng)牧廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》，制定了省級(jí)示范社的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；下發(fā)了《農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，從登記備案、股權(quán)結(jié)構(gòu)、成員資格、基本設(shè)施、內(nèi)部管理和服務(wù)內(nèi)容等六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)全省合作社規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)，大部分地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社在辦公條件、制度建設(shè)、成員管理、檔案管理等方面都有很大改觀：越來(lái)越多的合作社能夠按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步建立了財(cái)務(wù)管理制度，印制了《成員證》，明晰了股權(quán)關(guān)系。到2012年底，全省能夠達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合作社達(dá)1055家，省級(jí)示范社54家，有8家合作社獲得了“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)。合作社的規(guī)范管理，有效地促進(jìn)了特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，合作社的實(shí)力也不斷壯大。

4.加大培訓(xùn)力度

從2008年開(kāi)始，農(nóng)牧民專業(yè)合作社培訓(xùn)納入陽(yáng)光工程和農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)范圍后，先后開(kāi)展了以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)等多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，先后編寫了《農(nóng)民專業(yè)合作組織培訓(xùn)教材》，制作了培訓(xùn)學(xué)習(xí)光盤，購(gòu)買了《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員知識(shí)讀本》和《農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)管理實(shí)務(wù)》等培訓(xùn)資料。2009～2010年，組織合作社負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)考察6次，人數(shù)達(dá)到150人：2011年又組織全省農(nóng)牧民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員60人在青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院進(jìn)行了培訓(xùn)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，由我廳統(tǒng)一頒發(fā)了聘書，確保輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。2012年，省上舉辦了有60人參加的全省農(nóng)牧民專業(yè)合作社省級(jí)示范社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，主要對(duì)30個(gè)省級(jí)示范社和24個(gè)省級(jí)示范社創(chuàng)建單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)。

5.開(kāi)展了合作社的宣傳推介工作

一是充分利用農(nóng)牧信息網(wǎng)宣傳農(nóng)牧民專業(yè)合作社，2011、2012兩年，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)50家農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展及產(chǎn)品進(jìn)行了宣傳：二是組織編印了合作社政策法規(guī)宣傳手冊(cè)5000本，并分發(fā)到各縣業(yè)務(wù)部門和合作組織：三是先后組織10多家合作社參加了青洽會(huì)和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，宣傳推介合作社及其產(chǎn)品，并取得良好的成績(jī)。

三、今后改革發(fā)展重點(diǎn)

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從分散、獨(dú)立的“家庭小生產(chǎn)”向有組織、有規(guī)模的“合作化大生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民的組織化水平有所提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段農(nóng)牧民的組織化程度低，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和流通兩個(gè)領(lǐng)域。從生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)看，一方面，分散的農(nóng)牧戶，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，難以形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置：另一方面，分散的農(nóng)牧民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難以將分散的勞動(dòng)集中起來(lái)，削弱了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。因此，我們要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳和扶持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)管理和引導(dǎo)服務(wù)，用創(chuàng)新的舉措和跨越式發(fā)展的決心，大力發(fā)青海省展農(nóng)牧民合作組織，不斷提高農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化方向發(fā)展。

1.做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)

要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”原則，重點(diǎn)培育壯大一批龍頭企業(yè)。著重增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、核心競(jìng)爭(zhēng)能力和品牌創(chuàng)建能力，促進(jìn)龍頭企業(yè)由大變強(qiáng)：支持有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、重組等資本運(yùn)營(yíng)方式，組建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”：實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力提升附加值，著力打造青海食品工業(yè)品牌。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)、規(guī)模化精深加工、現(xiàn)代化冷鏈物流一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，驅(qū)使農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行分工合作，進(jìn)而提高農(nóng)牧民的組織化程度。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作社

認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)。積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助；引導(dǎo)合作社圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和地方主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)：引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)三者形成緊密的利益共同體，提升農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)：引導(dǎo)和幫助具有一定實(shí)力，有聯(lián)合意向的同類產(chǎn)品合作社進(jìn)行橫向聯(lián)合，成立聯(lián)合社，整合和合理配置生產(chǎn)要素，壯大合作社實(shí)力。通過(guò)合作的形式，將分散農(nóng)牧戶按照分工協(xié)作的原則組織起來(lái)，形成既有分工又有合作，既有義務(wù)又有權(quán)利，個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)相一致的利益共同體，從而帶動(dòng)分散農(nóng)牧戶加入合作社，以合作社為基本經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品的統(tǒng)一生產(chǎn)、加工與銷售，改變分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，使分散農(nóng)牧戶在合作社的制度框架內(nèi)走向聯(lián)合。

3.積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流

要積極培育和完善農(nóng)畜產(chǎn)品物流主體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策，搭建農(nóng)畜產(chǎn)品物流信息平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通。在糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、特色突出、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)這一交易平臺(tái)，把千家萬(wàn)戶的產(chǎn)品吸收進(jìn)入市場(chǎng)，驅(qū)使農(nóng)牧民為防范市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，成立維護(hù)自身利益的組織機(jī)構(gòu)。

4.健全和完善各類農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

依靠農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、科技推廣、項(xiàng)目資金扶持、作物病蟲害防治、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)與疫病防治等農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，增強(qiáng)國(guó)家公益性事業(yè)單位的服務(wù)功能：通過(guò)引進(jìn)資金、結(jié)對(duì)扶持、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、成立合作組織等方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能：發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動(dòng)作用，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)，驅(qū)使農(nóng)牧民提高組織化程度。