李國(guó)富

第四屆核安全峰會(huì)將于2016年3月底至4月初在美國(guó)華盛頓舉行。此次核峰會(huì)將繼續(xù)討論全球合作打擊核恐怖主義的問(wèn)題，并重點(diǎn)討論各國(guó)可采取的應(yīng)對(duì)措施，以最大限度地減少高濃縮鈾的使用，確保核材料安全、打擊核材料走私，預(yù)防核恐怖主義活動(dòng)等。核能的開(kāi)發(fā)利用給人類(lèi)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，極大增強(qiáng)了人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，但也伴隨著核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。尤其是在當(dāng)今的國(guó)際政治斗爭(zhēng)，一些國(guó)家正是利用核能的巨大破壞能量，把發(fā)展核武器作為他們安全的最后保障。因此，如何既能和平利用核能造福民眾，又能防止核擴(kuò)散，尤其是阻止核材料流入到恐怖分子或恐怖組織手中是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在這方面，2015年達(dá)成的伊朗核問(wèn)題協(xié)議為和平利用核能，防止核擴(kuò)散提供了一個(gè)有益的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)十多年漫長(zhǎng)、艱苦的談判，2015年7月14日，“國(guó)際六國(guó)”（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）終于與伊朗就全面解決伊朗核問(wèn)題達(dá)成了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（the Joint Comprehensive Plan of Action），即伊朗核問(wèn)題協(xié)議。7月22日，安理會(huì)一致通過(guò)了第2231號(hào)決議對(duì)該協(xié)議予以確認(rèn)。伊朗核問(wèn)題協(xié)議的達(dá)成有力地維護(hù)了國(guó)際核不擴(kuò)散體系，降低了中東地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提供了一個(gè)通過(guò)和平談判解決重大國(guó)際爭(zhēng)端的有益經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎和贊揚(yáng)。

本著“分步對(duì)等、公正平衡”的原則，“國(guó)際六國(guó)”與伊朗就執(zhí)行伊朗核問(wèn)題協(xié)議的步驟達(dá)成共識(shí)，具體為五個(gè)具有里程碑意義的標(biāo)志日。一是“完成日”，即 “國(guó)際六國(guó)”與伊朗完成核問(wèn)題協(xié)議談判之日（2015年7月14日）。二是“生效日”，即聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議90天后（10月18日）。該協(xié)議生效后，各方應(yīng)做出必要安排和準(zhǔn)備工作，尤其是伊朗要協(xié)助國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)澄清伊朗在過(guò)去是否有制造核武器的嫌疑。三是“執(zhí)行日”，即原子能機(jī)構(gòu)提交報(bào)告，核實(shí)伊朗已執(zhí)行相關(guān)措施的同時(shí)，美國(guó)和歐盟采取相應(yīng)行動(dòng)，解除對(duì)伊朗的相關(guān)制裁（2016年1月16日）。四是“過(guò)渡日”，即伊朗核問(wèn)題協(xié)議生效八年后，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)做出伊朗所有核材料仍用于和平活動(dòng)的總體結(jié)論后，美國(guó)與歐盟將進(jìn)一步解除對(duì)伊朗的制裁，而伊朗將尋求批準(zhǔn)《附加議定書(shū)》。五是“聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議終止日”，即十年后，如伊朗核問(wèn)題協(xié)議實(shí)施正常，將終止安理會(huì)第2231（2015）號(hào)決議對(duì)伊朗的其他限制，最終實(shí)現(xiàn)和平解決伊朗核問(wèn)題。

依照伊朗核問(wèn)題協(xié)議履行的程序和時(shí)間安排，該協(xié)議目前已進(jìn)入了八年漫長(zhǎng)的第三個(gè)“執(zhí)行”階段。由于美伊兩國(guó)的重視，該協(xié)議在前兩個(gè)階段的執(zhí)行情況雖遭遇重重阻礙，但雙方在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)都能完成各自的承諾，因此，該協(xié)議的執(zhí)行情況總體上說(shuō)還算是順利的?，F(xiàn)在，伊朗核問(wèn)題協(xié)議已被奧巴馬總統(tǒng)視為其任內(nèi)屈指可數(shù)的一個(gè)重大外交成果，他勢(shì)必格外珍惜。因此，在奧巴馬總統(tǒng)任職不到一年的期間內(nèi)，可以判斷該協(xié)議的執(zhí)行不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。

然而，伊朗核問(wèn)題協(xié)議畢竟是雙方利益妥協(xié)的產(chǎn)物，雙方都有不滿(mǎn)意之處。況且協(xié)議的執(zhí)行要?dú)v時(shí)十年之久，經(jīng)歷美國(guó)未來(lái)三屆政府，因此，它不可避免會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)，存在著諸多的不確定因素。

首先，伊朗核問(wèn)題協(xié)議始終是美國(guó)共和黨和民主黨黨派斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。民主黨基本持支持該協(xié)議的立場(chǎng)，而由共和黨控制的國(guó)會(huì)自始至終地反對(duì)美伊核談判。在未能否決該協(xié)議后，共和黨便千方百計(jì)地阻撓和破壞協(xié)議的執(zhí)行。在當(dāng)下正在進(jìn)行的美國(guó)下一屆總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)中，幾乎所有的共和黨競(jìng)選總統(tǒng)候選人都明確表示，不會(huì)執(zhí)行伊朗核問(wèn)題協(xié)議。其中被共和黨看好的主要總統(tǒng)競(jìng)選人如參議員克如茲（Ted Cruz ）和盧比奧（Marco Rubio）更是立場(chǎng)強(qiáng)硬，威脅如當(dāng)選便廢除該協(xié)議。美國(guó)大選選情詭譎多變，誰(shuí)會(huì)最終入主白宮尚難預(yù)料，但有一點(diǎn)可以肯定，如共和黨在大選中勝出，伊朗核問(wèn)題協(xié)議的執(zhí)行將會(huì)嚴(yán)重受挫。

其次，伊朗核問(wèn)題協(xié)議的達(dá)成雖使美伊緊張關(guān)系得到緩和，但并沒(méi)有改變美伊間結(jié)構(gòu)性矛盾和兩國(guó)敵對(duì)的戰(zhàn)略取向，兩國(guó)關(guān)系也沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，雙方改善關(guān)系的勢(shì)頭十分脆弱。美國(guó)地區(qū)盟國(guó)如以色列和沙特始終反對(duì)美伊走近，強(qiáng)烈反對(duì)該協(xié)議。在日趨激烈的地區(qū)大國(guó)爭(zhēng)斗中，美國(guó)任何的選邊站隊(duì)都將可能惡化美伊關(guān)系，為協(xié)議的執(zhí)行增加新的障礙。

最后，美伊在發(fā)射彈道導(dǎo)彈問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)反映出該協(xié)議自身的不足。伊朗堅(jiān)持該協(xié)議并沒(méi)有限制伊朗研發(fā)“導(dǎo)彈”的權(quán)利；而美國(guó)堅(jiān)稱(chēng)，伊朗發(fā)射“導(dǎo)彈”違反了協(xié)議規(guī)定，并在“執(zhí)行日”的第二天便對(duì)伊朗進(jìn)行新的制裁。目前，“導(dǎo)彈”問(wèn)題雖沒(méi)有影響協(xié)議的進(jìn)一步執(zhí)行，但為日后繼續(xù)執(zhí)行埋下了隱患。

總之，在伊朗核問(wèn)題協(xié)議今后漫長(zhǎng)的執(zhí)行期雖有諸多不確定的干擾因素，但關(guān)鍵還要看美伊關(guān)系如何發(fā)展，要看美伊雙方是否有誠(chéng)意履行各自的義務(wù)。

（責(zé)任編輯：蘇童）