阮詩(shī)峰++劉文林

摘要：為了全面分析鎮(zhèn)安縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，所面臨的機(jī)遇與威脅，利用SWOT分析法，從政府作用、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、招商引資、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了推進(jìn)鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；SWOT分析；對(duì)策

一、鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依托生態(tài)旅游的發(fā)展，2013年，鎮(zhèn)安首家集“科技展示引領(lǐng)、特色品種研究、科普教育實(shí)訓(xùn)、休閑農(nóng)耕體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)扶貧”五大功能于一體的生態(tài)循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同正式對(duì)外營(yíng)業(yè)，標(biāo)志著鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)的大發(fā)展拉開(kāi)帷幕。近些年，在政府的大力支持下，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以旅游景區(qū)為中心，建設(shè)起米大量的農(nóng)家樂(lè)，集休閑娛樂(lè)采摘于一體，吸引大量游客參觀游覽，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但進(jìn)一步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也面臨諸多制約因素。一是布局簡(jiǎn)單雷同，大部分休閑農(nóng)業(yè)以提供餐飲為主，游客缺乏體驗(yàn)：二是缺乏專(zhuān)門(mén)化的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人才，從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求：三是整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

二、鎮(zhèn)安發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)（Strength）分析

（1）生態(tài)環(huán)境良好。鎮(zhèn)安處在南北氣溫Occ分界線和800毫米降水線上，南北氣候共存，南北生物皆有，南北景觀薈萃。境內(nèi)森林植被繁茂，蔥郁神秘，河流眾多，“山韻水生，魅力鎮(zhèn)安”是其真實(shí)寫(xiě)照。

（2）旅游資源豐富。鎮(zhèn)安地處秦頭楚尾，境內(nèi)旅游資源豐富。木王山、塔云山、興隆寺公同、云鎮(zhèn)古街、縣城繡屏公同等景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)完善，初步形成了“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素俱全的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游接待服務(wù)水平顯著提高。

（3）文化底蘊(yùn)深厚。鎮(zhèn)安歷史悠久，設(shè)縣至今已有1300多年歷史。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨建立的鄂豫陜革命根據(jù)地，鎮(zhèn)安是中心區(qū)域之一。作為一個(gè)古老縣城和革命老區(qū)，栗鄉(xiāng)文化、嶺南文化和穆斯林文化相互交融?，F(xiàn)存有云鎮(zhèn)古街、劉家大院、白侍郎洞、鐵廠倪家莊同、黑龍洞、塔云山道觀等眾多文物、文化遺址。

（4）農(nóng)業(yè)資源特色鮮明。鎮(zhèn)安縣被國(guó)家定位為生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，多樣性的地理與氣候特征，造就該縣的板栗、核桃、茶葉、魔芋、蠶桑、食用菌、中藥材、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，特色鮮明。

（5）交通條件較為完善。西康鐵路、包茂高速、102省道過(guò)境，村村都通水泥路，形成了以鐵路高速路為主干，以通鄉(xiāng)油路和通村水泥路為重點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)。2013年，木王山景區(qū)風(fēng)凸嶺隧道實(shí)現(xiàn)通車(chē)，有效緩解鎮(zhèn)安西部旅游的交通“瓶頸”。

2.劣勢(shì)（Weakness）分析

（1）整體服務(wù)理念及產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。旅游發(fā)展起點(diǎn)低、步子緩慢、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，商家對(duì)旅游市場(chǎng)認(rèn)知不明朗，加之資金有限，建設(shè)投入不到位，整體服務(wù)理念落后，這些不利因素都制約著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平較低。目前，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，大多是原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，文化水平相對(duì)較低，接受新知識(shí)新技術(shù)能力差，對(duì)旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

（3）服務(wù)接待與市場(chǎng)需求矛盾突出。全縣公路等級(jí)較低、路況較差，通行承載能力滿足不了大量車(chē)流涌入。幾大景區(qū)功能尚不完善，吃住接待能力不足。旅游市場(chǎng)管理不規(guī)范，景區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施不足，影響旅游質(zhì)量。農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范，菜品體系不夠豐富多樣，特色不鮮明。地方土特產(chǎn)品銷(xiāo)售缺乏專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)，尚未形成拉動(dòng)效應(yīng)。

（4）休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)差距較大。目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低、設(shè)施簡(jiǎn)陋、內(nèi)容單一，生態(tài)、文化內(nèi)涵不高，社會(huì)影響力不大，缺乏吸引力。

3.機(jī)遇（OpporLunity）分析

（1）“假日經(jīng)濟(jì)”帶米發(fā)展機(jī)遇。隨著人民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，居民潛在的旅游需求不斷增強(qiáng)。國(guó)民休閑綱要、帶薪休假制度、法定節(jié)假日的調(diào)整優(yōu)化等利好政策的實(shí)施，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新的機(jī)遇。

（2）政府重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2015年中央一號(hào)文件提出要“打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品”“加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入”等利好政策。《陜西省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。商洛市人民政府提出要全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“秦嶺最美是商洛”旅游品牌。鎮(zhèn)安將打造“生態(tài)文明大縣、旅游休閑名縣”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，提出逐步把鎮(zhèn)安打造成休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。

（3）區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。近年來(lái)，隨著西康鐵路、包茂高速的相繼開(kāi)通，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，使鎮(zhèn)安成為西安市民短線旅游的最佳目的地。

4.威脅（Threat）分析

（1）務(wù)農(nóng)理念的威脅。農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化問(wèn)題嚴(yán)重，大量務(wù)農(nóng)人員到城里打工，土地與務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越大。在這種態(tài)勢(shì)下，務(wù)農(nóng)理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，棄農(nóng)思潮抬升，增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)的成本。

（2）土地流轉(zhuǎn)體系不健全。家庭承包經(jīng)營(yíng)形成的農(nóng)業(yè)分散化、家庭化、小型化，致使耕地零散，土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。

（3）同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增加。近年來(lái)，鎮(zhèn)安周邊的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，如臨縣柞水已有各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)企業(yè)12家，直接從事農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶近百家。休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家集群得到迅速發(fā)展。柞水優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭對(duì)鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)和壓力。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

針對(duì)鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題，提出以下建議。

1.加強(qiáng)政府政策和資金扶持力度。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制。一方面，政府要確保財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重逐步提高。要在信貸、稅收、用地、用電等方面制定更優(yōu)惠的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金引導(dǎo)、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的支持力度。另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引民間資金投入到休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。endprint

2.搞好科學(xué)規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)特色。政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、交通、人流、景點(diǎn)、人口、城市未來(lái)發(fā)展方向等要素，選擇一些條件好、有潛力的鎮(zhèn)和村，先行規(guī)劃和推廣。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，突出“農(nóng)”字特色。在發(fā)展油用牡丹觀光園、安業(yè)清真農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶葉觀光產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要突出針對(duì)性，對(duì)不同的市場(chǎng)消費(fèi)主體，做出準(zhǔn)確定位?；?qū)ｉT(mén)針對(duì)青少年學(xué)生的夏令營(yíng)、戶外拓展、農(nóng)耕體驗(yàn)：或針對(duì)老年人的養(yǎng)生公寓：或針對(duì)公司、企業(yè)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的戶外實(shí)踐基地：或以家庭為單位的周末旅游觀光。要注重打造集休閑娛樂(lè)、農(nóng)場(chǎng)觀光、種植體驗(yàn)、綠色消費(fèi)、返璞門(mén)真為一體的新型休閑生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，滿足游客求變、求異、求新、求特、求美的消費(fèi)心理。

3.完善設(shè)施，提升休閑旅游功能。首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)通往主要休閑旅游景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)的道路拓寬改造建設(shè)，完善農(nóng)家樂(lè)房屋設(shè)施提升、外表改造和標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置：注重景區(qū)公路指示牌、停車(chē)場(chǎng)和旅游購(gòu)物場(chǎng)所建設(shè)。其次是提高休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。要加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的特色酒店、度假山莊、農(nóng)家樂(lè)等建設(shè)，提高休閑農(nóng)業(yè)旅游接待能力。拓展縣級(jí)旅游游客中心體系、標(biāo)識(shí)和解說(shuō)體系、散客白助游服務(wù)體系、自駕車(chē)旅游服務(wù)體系和安全救援體系。

4.加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)。打造品牌，提升水平主要從兩個(gè)方面人手，一是大力引進(jìn)適合休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的名、特、優(yōu)、新、奇農(nóng)產(chǎn)品新品種，推廣高效種養(yǎng)模式，提高休閑觀光農(nóng)業(yè)的科技含量和特色。二是利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信等媒介宣傳促銷(xiāo)。積級(jí)參加省市組織的休閑農(nóng)業(yè)推介宣傳活動(dòng)，利用農(nóng)村節(jié)慶日，組織觀光旅游，舉辦展覽會(huì)和科普培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。加強(qiáng)與旅行社、周邊景點(diǎn)、景區(qū)結(jié)合，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)，以吸引更多的游客。要積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的品牌建設(shè)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，提升鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)影響力、社會(huì)認(rèn)知度和產(chǎn)品知名度。

5.加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。人才是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。政府要加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的主體意識(shí)，通過(guò)免費(fèi)提供上崗技能培訓(xùn)、送教上門(mén)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、誠(chéng)信意識(shí)、服務(wù)接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、鄉(xiāng)土文化講解、行業(yè)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務(wù)技能，培養(yǎng)造就一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的帶頭人。endprint