楊爾史

（四川省涼山州雷波縣林業(yè)局，四川雷波616550）

非法占用林地的行政法律責(zé)任分析

楊爾史

（四川省涼山州雷波縣林業(yè)局，四川雷波616550）

介紹了非法占用林地行為的概念和行政違法后果，分析了非法占用林地的行政法律追責(zé)認(rèn)定和影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在為林業(yè)執(zhí)法部門提供參考，促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)。

非法占用；林地；行政法律；對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，受利益驅(qū)動(dòng)的影響，占用林地進(jìn)行非法建房、修路等違法行為時(shí)有發(fā)生，非法占用林地行為具有時(shí)間長且方式多的特點(diǎn)，因此，相關(guān)部門應(yīng)加大林業(yè)行政執(zhí)法投入，保證林地使用的合理性。對(duì)非法占用林地行為及后果依法進(jìn)行鑒定，對(duì)其時(shí)效認(rèn)定展開調(diào)查。本文就行政法律責(zé)任規(guī)定的非法占用林地案件作分析探討。

1　非法占用林地行為的概念和行政違法后果

1.1非法占用林地行為的概念

非法占用林地行為是指在未經(jīng)林業(yè)行政部門及法律規(guī)定主管部門的批準(zhǔn)下，行為人違反相關(guān)保護(hù)土地法規(guī)的；或雖持有許可證，但違反許可證規(guī)定的地點(diǎn)或方式等占用單位或本人所有林地的；或超過許可證規(guī)定數(shù)量占用他人所有林地的；或在非法占用林地上建房、修路、采石、種植農(nóng)作物、堆放廢棄物等改變林地用途的；或進(jìn)行其它非林地生產(chǎn)建設(shè)、毀壞林地種植條件造成嚴(yán)重污染的行為；非法占用林地行為導(dǎo)致的法律后果需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.2非法占用林地的行政違法后果

對(duì)非法占用林地的行政違法處罰規(guī)定集中于《森林法實(shí)施條例》，根據(jù)條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使林木受損的行為依照《森林法》規(guī)定予以處罰。未對(duì)林地造成損壞或開墾林地上沒有林木的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為并限期恢復(fù)原狀。未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核頒發(fā)許可證，擅自改變林地用途的，由相關(guān)林業(yè)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀。臨時(shí)占用林地且逾期不還的違法行為，由相關(guān)林業(yè)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀。因此，對(duì)于任何非法占用林地未經(jīng)審批同意的，未追究刑事責(zé)任的，均承擔(dān)行政法律責(zé)任。

2　非法占用林地的行政法律追責(zé)認(rèn)定和影響

2.1行政法律追責(zé)認(rèn)定和解釋

非法占用林地的行政法律追責(zé)時(shí)效是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行行政法律責(zé)任追究的法定有效期限。當(dāng)違法行為超過追責(zé)法定有效期限時(shí)，不予追究行政法律責(zé)任?！缎姓幜P法》第29條規(guī)定：違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)則不承擔(dān)行政法律責(zé)任，另有法律規(guī)定的除外。行政處罰的追責(zé)時(shí)效認(rèn)定為2年，從違法行為發(fā)生當(dāng)日計(jì)算，包含連續(xù)或繼續(xù)的狀態(tài)，到違法行為終止日為止。根據(jù)《行政處罰法》中的條例釋義，違法行為發(fā)現(xiàn)的時(shí)間指行政部門立案時(shí)間，違法行為發(fā)生當(dāng)日指違法行為停止日期，連續(xù)或繼續(xù)的違法行為狀態(tài)是指，當(dāng)同一違法當(dāng)事人實(shí)施了2次或以上的相同違法行為時(shí)或者在一定時(shí)期內(nèi)處于持續(xù)違法狀態(tài)時(shí)的行為。

2.2具體非法占用林地行政法律追責(zé)時(shí)效認(rèn)定

根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定得知，非法占用林地行為是否超過追責(zé)時(shí)效認(rèn)定可通過對(duì)3個(gè)節(jié)點(diǎn)的把握得知：其一，對(duì)非法占用林地行為的發(fā)現(xiàn)時(shí)間；其二，非法占用林地的行為停止時(shí)間；其三，非法占用林地的行為是否處于連續(xù)或繼續(xù)的違法行為狀態(tài)。對(duì)非法占用林地的行為發(fā)現(xiàn)時(shí)間和停止時(shí)間認(rèn)定在2年內(nèi)，均可追責(zé)處罰。在實(shí)際執(zhí)法過程中，不少建房、修路、采石等非法占用林地行為由于多人實(shí)施，造成證據(jù)不足，時(shí)效難以認(rèn)定，導(dǎo)致無法對(duì)違法行為進(jìn)行追責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)難以確定違法行為人的非法占用林地破壞數(shù)量和方式時(shí)，也將影響行為人的行政法律有效追責(zé)，導(dǎo)致刑事立案的案件只能給予行政法律追責(zé)。

3　非法占用林地的行政法律責(zé)任實(shí)施對(duì)策

3.1明確非法占用林地的行為狀態(tài)

對(duì)于非法占用林地的行政法律責(zé)任實(shí)施，有部分意見認(rèn)為，當(dāng)非法占用林地行政案件超過2年追責(zé)時(shí)效而不被發(fā)現(xiàn)時(shí)，不承擔(dān)行政法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，出于國家對(duì)林地實(shí)施用途管制，未根據(jù)《森林法實(shí)施條例》規(guī)定的占用林地行為，在退出占用林地行為之前屬于繼續(xù)非法占用林地狀態(tài)，對(duì)此應(yīng)追究行政法律責(zé)任，行政處罰時(shí)效從退出占用林地行為當(dāng)日計(jì)算。由于相關(guān)法律缺乏對(duì)行政時(shí)效的明確解釋，建議國家林業(yè)部門明確非法占用林地的行為狀態(tài)，并對(duì)行政法律追責(zé)時(shí)效的規(guī)定做出詳細(xì)解釋，促進(jìn)林業(yè)機(jī)關(guān)開展對(duì)非法占用林地的行政執(zhí)法。

3.2加強(qiáng)林地行政部門的執(zhí)法力度

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門需建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，加強(qiáng)林地行政部門的執(zhí)法力度，重視林業(yè)工作人員的執(zhí)法職能，在占用林地審批過程中，強(qiáng)化執(zhí)法步驟，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法占用林地行為。強(qiáng)化遺留非法占用林地的處罰力度，及時(shí)有效地對(duì)尚未終止的非法占用林地行為進(jìn)行取證，根據(jù)違法行為人的行政法律追責(zé)時(shí)效給予相關(guān)處罰，追究責(zé)任人的法律責(zé)任，通過加大執(zhí)法力度保護(hù)林地生態(tài)環(huán)境。通過環(huán)境保護(hù)措施對(duì)無法追責(zé)和可恢復(fù)的林地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

1毛維民.非法占用林地行政案件追責(zé)時(shí)效淺析[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2013（1）

2張慶海，于德勝，趙一珉.關(guān)于加強(qiáng)非法占用林地清查推動(dòng)造林綠化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的思考[J].防護(hù)林科技，2016（2）

（責(zé)任編輯舒丹丹）