韓然然，張志玉，任路遙，王煜珊

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽　蚌埠　233000）

基于地方特色的精準(zhǔn)扶貧路徑研究——以宿州市靈璧縣實(shí)地調(diào)研為依據(jù)

韓然然，張志玉，任路遙，王煜珊

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233000）

精準(zhǔn)扶貧是目前政府脫貧攻堅(jiān)的首要舉措，然而各地貧困性質(zhì)存在明顯性差異.因此，深入了解各地貧困現(xiàn)狀是實(shí)現(xiàn)"精準(zhǔn)"扶貧的必要前提.靈璧縣是皖北貧困地區(qū)的典型代表，本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有針對性的創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧路徑，對于靈璧縣盡快實(shí)現(xiàn)全面脫貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時對于其他相似貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧有較強(qiáng)的借鑒價值.

精準(zhǔn)扶貧；靈璧縣；路徑；實(shí)地調(diào)研

1　靈璧縣實(shí)地調(diào)研概況

靈璧縣隸屬于宿州市，是皖北貧困縣的代表.截至2016年，目前靈璧縣轄內(nèi)13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)中共73個貧困村，未脫貧人口數(shù)高達(dá)62124人.由于漁溝鎮(zhèn)卞莊村的扶貧工作具有典型代表性，因此以卞莊村為例分析靈璧縣扶貧現(xiàn)狀.卞莊村目前的各項(xiàng)指標(biāo)如下：

1.基本貧困狀況：卞莊村全村共550戶，2185人，其中貧困戶62戶，貧困人口數(shù)量為135人，村級托管貧困人口23戶.

2.農(nóng)業(yè)狀況：耕地3500畝，水產(chǎn)面積為35畝，村內(nèi)無果林與山場.

3.土地流轉(zhuǎn)狀況：土地流轉(zhuǎn)340畝，占比10%，其中，改變種植結(jié)構(gòu)的占比8%.

4.宗教與婚姻狀況：信教群眾占全村人口總數(shù)7%，主要以基督教為主.

根據(jù)調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)，目前靈璧縣各地的扶貧工作存在著一些缺陷，仍保持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)帶動機(jī)制，過度依靠社會保障機(jī)制，尚未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破.

2　靈璧縣精準(zhǔn)扶貧具體路徑

如何進(jìn)一步促進(jìn)靈璧縣精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，幫助靈璧縣早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富，合理有效的扶貧路徑至關(guān)重要.

2.1產(chǎn)業(yè)扶貧

如何在真正意義上促進(jìn)靈璧縣的經(jīng)濟(jì)繁榮，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵.靈璧縣可以通過外引內(nèi)增計(jì)劃，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時結(jié)合本地的特色資源，打造出本土龍頭產(chǎn)業(yè)，自行“造血”.

1.特色農(nóng)副扶貧：靈璧縣地處皖北，土地資源和光照資源富足，適宜種植蔬菜、花卉、中藥材等特色農(nóng)副產(chǎn)品.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配套技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮技術(shù)、高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工技術(shù)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加勞動就業(yè)和農(nóng)民收入.

2.光伏扶貧：光伏扶貧實(shí)際是借助光伏發(fā)電項(xiàng)目投資來扶持貧困地區(qū)，根據(jù)扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，為一個貧困村安裝一座6000瓦的光伏發(fā)電站，每年可收6-7萬元.通過借鑒國內(nèi)外光伏扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精心布點(diǎn)選址，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和對象，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，幫助更多的貧困居民實(shí)現(xiàn)脫貧.

3.旅游扶貧：靈璧縣素有“虞姬、奇石、鐘馗畫、靈璧三絕甲天下”之美譽(yù)，被評為“中國觀賞石之鄉(xiāng)”，靈璧石是中國四大觀賞石（靈璧石、太湖石、昆石、英石）之首，第二十屆金旅獎旅游文化峰會在靈璧舉行，這都是靈璧縣天然的旅游資源.為把資源優(yōu)勢擴(kuò)大到最大化，首要任務(wù)是制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)：其次開通靈璧縣域旅游專線，為外地游客提供便捷；旅游局還應(yīng)擴(kuò)大宣傳，將景點(diǎn)特色傳達(dá)給全國各地的游客，增強(qiáng)景區(qū)的影響力.

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧

加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工程.基礎(chǔ)設(shè)施缺乏已成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板.靈璧縣應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、能源、通訊網(wǎng)絡(luò)、智慧型城鎮(zhèn)和農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).首先要推進(jìn)農(nóng)村公路工程和交通扶貧骨干通道工程的建設(shè)，莫讓交通成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的瓶頸；再者做好農(nóng)村信貸工作，充分發(fā)揮金融部門在當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利、通訊設(shè)施建設(shè)等方面的作用；最后做好貧困地區(qū)棚戶區(qū)改造，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載能力，為貧困人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件.通過一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)靈璧縣的經(jīng)濟(jì)容量，為引進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)創(chuàng)造有利條件.

2.3教育扶貧

教育扶貧作為扶貧過程的重要一步，其最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧和消除精神貧瘠，因此應(yīng)將教育扶貧放在脫貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵位置.通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、完善職業(yè)教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、促進(jìn)高等教育特色發(fā)展等多元化措施提升當(dāng)?shù)氐慕逃?為實(shí)現(xiàn)教育脫貧，首先應(yīng)增加教育投入，為當(dāng)?shù)厍嗌倌晏峁└嗟慕逃Y源；同時平衡靈璧縣不同地區(qū)、不同類型學(xué)校的教育資源；另外增加當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)勞動群眾職業(yè)技能和素質(zhì)，培養(yǎng)合格高能的產(chǎn)業(yè)大軍；最后注重人才扶貧計(jì)劃，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)高素質(zhì)的人才，抓住高等教育專項(xiàng)貧困生計(jì)劃等機(jī)遇，使得農(nóng)村貧困學(xué)子接受高等教育，同時開展“引鳳還巢工程”吸引高素質(zhì)專業(yè)人才返鄉(xiāng)建設(shè).通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、完善職業(yè)教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、促進(jìn)高等教育特色發(fā)展等多元化措施提升當(dāng)?shù)氐慕逃?

2.4科技扶貧

科技是第一生產(chǎn)力，因此必須充分發(fā)揮科技在扶貧中的作用，提高扶貧效率，節(jié)約扶貧成本.

1.農(nóng)林技術(shù)推廣：靈璧縣位于皖北地帶，農(nóng)林業(yè)是其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)深入基層為農(nóng)民普及農(nóng)林增產(chǎn)技術(shù)，同時農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)需求，改變傳統(tǒng)的低效的農(nóng)業(yè)耕作方式，讓科技為農(nóng)林發(fā)展保駕護(hù)航.

2.生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)：靈璧縣以奇石著稱，靈璧奇石更是有“天下第一石”的美譽(yù)因此可以利用天然生態(tài)奇石開展扶貧，提升奇石開采技術(shù)，保證石頭完整性，在石頭雕刻技術(shù)方面也應(yīng)投入人力物力，將石頭這一生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行多方位技術(shù)開發(fā)，延長奇石特色產(chǎn)業(yè)鏈，將奇石的各類產(chǎn)品推向全世界，將奇石產(chǎn)業(yè)做大做精.

2.5文化扶貧

文化扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作中的重要手段，通過文化資源綜合開發(fā)利用、文化傳播與繼承和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持.

1.文化資源綜合開發(fā)利用：文化資源是最為重要的資源之一，靈璧縣是楚漢相爭的古戰(zhàn)場，傳說人物鐘馗的故里，中華奇石的主產(chǎn)區(qū)，虞姬文化、鐘馗文化、奇石文化等資源豐富.目前，靈璧縣已經(jīng)建設(shè)鐘馗文化園、虞姬文化園、奇石文化園等文化展示園，這是文化資源開發(fā)的第一步.另外，將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，一方面，推廣文化旅游，另一方面，開發(fā)文化產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)品外銷，從而增加收入，緩解貧困現(xiàn)狀.

2.文化產(chǎn)業(yè)：文化產(chǎn)業(yè)是目前最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，靈璧縣目前文化產(chǎn)業(yè)較為匱乏，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)影院，增加書刊設(shè)點(diǎn)，提倡文化創(chuàng)意，豐富居民業(yè)余文化生活.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以在建設(shè)精神文明的同時，為實(shí)現(xiàn)脫貧積累財(cái)富.

3.文化傳播與繼承：靈璧縣有獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，這些文化傳統(tǒng)中有精華也有糟粕，對于一些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化，例如過高的彩禮傳統(tǒng)會阻礙資本積累和再生產(chǎn)、部分宗教文化宣揚(yáng)引導(dǎo)居民消極度日，這些文化應(yīng)當(dāng)盡快摒棄.

2.6生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧是其余各種扶貧方式的保障，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為途徑開展可持續(xù)扶貧.

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)：經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是脫貧致富的基礎(chǔ)，目前，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以生態(tài)破壞為代價，而這種經(jīng)濟(jì)方式只能收獲短暫的脫貧，長期以后會影響居民生活水平.因此扶貧應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境破壞修復(fù)作為重要內(nèi)容，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì).對于靈璧縣而言，石頭的過度開采是生態(tài)環(huán)境破壞的顯著表現(xiàn)，因此生態(tài)環(huán)境修護(hù)應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)奇石規(guī)范開采為宗旨，開展多方防治措施.

2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是近些年提出的新概念，用于引導(dǎo)目前綠色環(huán)保理念，主要針對區(qū)域性的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治，是一項(xiàng)激勵綠色經(jīng)濟(jì)、以"受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)"為原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策.這種付費(fèi)機(jī)制不僅有利于改變環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，還增加了財(cái)政收入，為扶貧項(xiàng)目的開展提供資金支持.

〔1〕鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對策與路徑選擇［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（06）.

〔2〕房縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)查與思考［J］.世紀(jì)行，2015（07）.

〔3〕趙武，王姣玥.新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的包容性創(chuàng)新機(jī)制研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2015（S2）.

〔4〕張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧［J］.資源開發(fā)與市場，2014（09）.

〔5〕鄭瑞強(qiáng).精準(zhǔn)扶貧政策的理論預(yù)設(shè)、邏輯推理與推進(jìn)機(jī)制優(yōu)化［J］.寧夏社會科學(xué)，2016（04）.

〔6〕李裕瑞，曹智，鄭小玉，劉彥隨.我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域模式與可持續(xù)途徑［J］.中國科學(xué)院院刊，2016（03）.

〔7〕黃承偉，覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)［J］.中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（01）.

〔8〕陳秋華，紀(jì)金雄.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］.福建論壇（人文社會科學(xué)版），2016（05）.

〔9〕彭春凝.當(dāng)前我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（05）.

〔10〕李新一.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想體系探析［J］.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（02）.

〔11〕喬志強(qiáng)，秦真鳳，董淑范.長吉圖縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的途徑［J］.長春大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，21（1）：1-3.

〔12〕黃晶梅，宋金澤.影響吉林省失地農(nóng)民再就業(yè)的因素分析［J］.長春大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，21（1）：4-6.

F323

A

1673-260X（2016）10-0102-02

2016-08-07