食品安全領(lǐng)域保護(hù)消費者權(quán)益的調(diào)研報告

潘 平 林欽杰 宜興市市場監(jiān)督管理局

筆者以保護(hù)消費者權(quán)益的角度，全面分析食品監(jiān)管領(lǐng)域的存在的問題，結(jié)合工作實踐，提出對策建議，形成以下調(diào)研報告。

食品安全的現(xiàn)狀

隨著新《食品安全法》的出臺和新《消費者權(quán)益保障法》的修訂完善、各級監(jiān)管職能的整合和體制的理順和群眾對食品安全關(guān)注度的提升，一個有力于食品安全的監(jiān)管合力逐步形成，食品安全領(lǐng)域也呈現(xiàn)出可喜的變化。但問題食品仍屢禁不止，惡性事件時有發(fā)生。

涉及范圍由窄到廣

從過去的糧油蔬菜、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、奶制品、干果炒貨等，覆蓋面越來越大。

危害程度由輕到重

從食品外部的衛(wèi)生危害走向食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品污染，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥和化學(xué)品殘留。

操作手段由明到暗

從食品外部處理到內(nèi)部添加、從物理手法到化學(xué)制劑，花樣不斷翻新，行跡越來越不易發(fā)現(xiàn)。

食品安全問題產(chǎn)生的原因

經(jīng)營層面——從業(yè)條件很難達(dá)標(biāo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活、工作節(jié)奏不斷加快，對就餐的方便快捷性要求也越來越高，眾多的小型餐飲應(yīng)運而生，這些小型餐飲往往抱著“怎么省怎么做”的心態(tài)進(jìn)行經(jīng)營，導(dǎo)致這些小型餐飲存在投入少、分布廣、條件差、成本低的普遍情況，加之大多數(shù)經(jīng)營者法律、衛(wèi)生意識較弱，又多是弱勢群體，事先不申請，不查不辦證（營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員證明），一旦遇到檢查就“關(guān)門停業(yè)”甚至在公共場合“打游擊”，讓管理部門十分頭疼。特別是露天的夜市、小吃攤點等沒有室內(nèi)場所，衛(wèi)生環(huán)境條件極差，餐具不消毒且使用頻率極高，存在眾多的食品安全隱患。

監(jiān)管層面——基礎(chǔ)力量相對不足

食品安全監(jiān)測量多面廣，但技術(shù)檢測工作滯后，檢測力量不足。雖然政府在財力投入上做出很大的努力，但現(xiàn)有執(zhí)法裝備和檢測設(shè)施仍難以適應(yīng)日益發(fā)展變化的監(jiān)管需要。另外，食品安全信息來源不足，偌大的市場單靠一個部門的例行抽查，很難全面控制當(dāng)前市場的所有食品質(zhì)量。缺乏基層（特別是村級）監(jiān)管力量，缺乏有力的社會監(jiān)督機(jī)制，缺乏防患于未然的手段，早期發(fā)現(xiàn)不了，工作起來十分被動，不能很好地將案件消滅在萌芽狀態(tài)，解決在初發(fā)階段，往往接到舉報時已造成后果和危害，只能事后算賬，損失和影響難以彌補(bǔ)。

消費者層面——自我保護(hù)有待提高

多數(shù)的消費者以經(jīng)濟(jì)因素作為第一取向，缺乏科學(xué)的安全消費常識，在購買食品時往往更關(guān)注價格，只圖便宜，而忽視安全，不是很在乎食品的質(zhì)量和衛(wèi)生。不少消費者在購買食品時不看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，不存留購買的收據(jù)和憑證，發(fā)生消費糾紛也只有一小部分能得到有限的賠償，更談不上對銷售和生產(chǎn)企業(yè)追責(zé)。還有相當(dāng)一部分消費者在購買便宜食品、特價食品、推銷食品時，總是抱著僥幸心理和從眾心態(tài)，認(rèn)為大家都在買、都在食用也沒用發(fā)現(xiàn)問題，自己也不會有事。更為嚴(yán)重的是一些缺少包裝的“三無”食品在集市和攤點銷售，甚至成為兒童口中的美味。

在食品安全領(lǐng)域保護(hù)消費者權(quán)利的對策建議

從宣傳引導(dǎo)入手，提升全民安全意識

一方面，充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的導(dǎo)向作用，宣傳普及食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)，跟蹤重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，曝光違法案件，讓廣大消費者認(rèn)清不安全食品的危害，消除從眾心理，提升自我保護(hù)意識、安全消費意識和維權(quán)意識，從主觀上拒絕不安全食品；另一方面，依靠群眾監(jiān)督，發(fā)動群眾舉報，通過配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、社區(qū)食品安全協(xié)管員（信息員）隊伍，聘請社會熱心人士參與日常監(jiān)管。通過輿論宣傳和廣泛參與，形成層層關(guān)注食品安全、人人維護(hù)安全利益的良好氛圍，不讓違法者有任何空子可鉆。

從行業(yè)規(guī)范入手，強(qiáng)化經(jīng)營者社會責(zé)任

生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全是食品安全的前提條件，因此，引導(dǎo)和督促企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任和履行法定義務(wù)，生產(chǎn)出安全放心的食品，把控住源頭才是治本之策。通過層層簽訂食品安全責(zé)任書、組織食品生產(chǎn)企業(yè)對比找差距、實施企業(yè)法人代表定期報告等，規(guī)范企業(yè)行為，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，促使企業(yè)更加注重產(chǎn)品安全和社會評價，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。推廣國家“無公害食品行動計劃”，以統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)施肥、遠(yuǎn)離農(nóng)藥，生產(chǎn)出更多的無公害食品、綠色食品，讓消費者吃上放心糧、有機(jī)菜。

從依法治理入手，加大監(jiān)管處罰力度

根據(jù)新《食品安全法》和新《消費者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，制定切合實際的實施辦法和配套措施，運用法律武器加大工作力度；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對未達(dá)到衛(wèi)生條件的食品經(jīng)營者不予以發(fā)證并堅決取締；加大懲處力度，對于食品安全違法行為重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟；開展日常監(jiān)管和專項整治，及時排除隱患，迅速解決問題；對違法犯罪分子重拳出擊，以儆效尤，形成有力震懾；突出重點環(huán)節(jié)整治，對添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、使用劣質(zhì)食品生產(chǎn)加工食品等行為保持“高壓”態(tài)勢，堅決打擊食品違法犯罪行為。

從綜合施策入手，形成齊抓共管合力

把“黨委牽頭、政府主抓、部門協(xié)同、全民參與”的社會管理理念融入到食品安全監(jiān)管工作中，形成上下貫通、觸角靈敏、各負(fù)其責(zé)、共享共治的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過教育規(guī)范和有力查處，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者講誠信，講公德，認(rèn)識到危害別人最終也將危害自己。教育媒體工作者遵守職業(yè)道德，以客觀公正和實事求是的態(tài)度報道食品安全事件，弘揚(yáng)正能量。讓食品方面專家學(xué)者現(xiàn)身說法，轉(zhuǎn)變公眾的傳統(tǒng)認(rèn)識，樹立科學(xué)的消費和維權(quán)觀念。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府協(xié)調(diào)各有關(guān)監(jiān)管部門，圍繞食品安全持續(xù)發(fā)力，最終形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合治理的監(jiān)管長效常態(tài)機(jī)制。