裴鎖萍

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅　景泰　730400）

淺析高效節(jié)水灌溉運(yùn)行機(jī)制和管理體制改革

裴鎖萍

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰730400）

甘肅省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)干旱少雨，自然降水條件較差，但是光熱資源充足，適宜種農(nóng)作物的生長(zhǎng)和草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉勢(shì)在必行。然而由于灌溉體制不是很完善，導(dǎo)致節(jié)水灌溉不能有效實(shí)施。為此，本文主要對(duì)高效節(jié)水灌溉的運(yùn)行機(jī)制、管理體制和灌區(qū)配水制度改革進(jìn)行了淺析，旨在更好的推進(jìn)高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施。

高效節(jié)水；運(yùn)行機(jī)制；管理體制；分配制度

一、高效節(jié)水灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制改革

灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施后，節(jié)水灌溉率均有所提高，各級(jí)渠道的安全運(yùn)行可以得到較大改善，水資源和工程設(shè)施、機(jī)電設(shè)備的利用率將大大提高，且能改善灌區(qū)運(yùn)行管理的財(cái)政狀況，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前資金短缺的嚴(yán)峻局面，走上健康發(fā)展的道路。

（一）建全組織，民主管理

組建用水戶(hù)民主管理組織（斗渠用水者管理協(xié)會(huì)），由用水戶(hù)民主管理灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的自我維持，自我發(fā)展和自主經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶(hù)通過(guò)水利工程持久受益。

（二）科學(xué)管理，降低成本

建立和完善各項(xiàng)生產(chǎn)運(yùn)行和人事勞動(dòng)分配制度，以及財(cái)務(wù)管理體制；開(kāi)源節(jié)流，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道增加水管單位經(jīng)濟(jì)收入，降低供水成本，逐步達(dá)到按成本收費(fèi)。

（三）集約經(jīng)營(yíng)，節(jié)水灌溉

全面提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，改善灌溉條件，以先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)改造傳統(tǒng)的灌水方法，加快節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)水資源的合理利用。

灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)本灌區(qū)的用水管理。為了提高灌區(qū)群眾繳納水、電費(fèi)的能力，灌區(qū)年度播種計(jì)劃一定要達(dá)到設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)作物種植比例；為了保證達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積，夏秋田種植比例要合適，管理局要積極向上級(jí)及有關(guān)部門(mén)建議最合適的年度播種計(jì)劃。

（四）合理配水，計(jì)劃用水，科學(xué)灌溉

工程管理局負(fù)責(zé)編制年度配水計(jì)劃，堅(jiān)持“水權(quán)集中，統(tǒng)一調(diào)配，分級(jí)管理”的原則，按需分配與定量供水相結(jié)合，以畝定量，按畝配水，配水到斗渠口，計(jì)量到戶(hù)，按方收費(fèi)，走以水養(yǎng)水的路子。

二、高效節(jié)水灌區(qū)內(nèi)部管理體制改革

針對(duì)工程內(nèi)部管理機(jī)制不活，人浮于事，補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)期跟不上去等癥結(jié)，在工程內(nèi)部管理體制改革上，按照現(xiàn)代化企業(yè)管理方向，重點(diǎn)推行了以下幾方面的改革：

（一）改革管理機(jī)構(gòu)，建立靈活、高效的管理隊(duì)伍

按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，將處機(jī)關(guān)下設(shè)的科股室精減合并，并重新對(duì)管理人員“定職、定崗、定編”，精減冗員，充實(shí)一線(xiàn)，將機(jī)關(guān)科室的部分工程技術(shù)人員充實(shí)到處局屬自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，機(jī)關(guān)人員精減10%左右。

（二）改革勞動(dòng)人事用工及分配制度

在人事用工制度改革上，推行企業(yè)管理模式，建立“能上能下，自主靈活”的用人機(jī)制，從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)干部、職工的考核，取消干部職務(wù)終身制，打破干部工人身份界限，采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式聘任到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，并積極推行考核末位人員淘汰制和全員勞動(dòng)合同化管理，明確職責(zé)，建立試崗、待崗、輪崗等崗位交流制度。

（三）健全完善各項(xiàng)管理制度

根據(jù)管理工作的需要，建立完善《用水管理制度》、《工程管理制度》、《機(jī)電管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《考核末位淘汰制度》、《人事分配制度》等一系列運(yùn)作協(xié)調(diào)，使其能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求的管理制度，做到有章可循，按章辦事。

（四）改革灌溉水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)

本著“穩(wěn)步提高，逐步到位”的原則，一是結(jié)合灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水價(jià)改革政策，逐步調(diào)整水價(jià)，使水費(fèi)與成本的差距得以有效縮減；二是積極推行季節(jié)性浮動(dòng)水價(jià)，在實(shí)收水費(fèi)基價(jià)的基礎(chǔ)上，將春秋水價(jià)下調(diào)0.04元/m3，夏灌水價(jià)上調(diào)0.02元/m3，通過(guò)水價(jià)杠桿作用使農(nóng)民節(jié)約用水，節(jié)水?dāng)U灌和進(jìn)行高產(chǎn)值農(nóng)作物品種調(diào)整。

三、高效節(jié)水灌區(qū)配水制度改革

為了使改革、改造同步進(jìn)行，根據(jù)水利部對(duì)節(jié)水改造項(xiàng)目的要求，圍繞“兩改一提高”，在灌區(qū)配水制度改革上積極推行“工程+協(xié)會(huì)+用水戶(hù)”的群眾參與式灌溉管理模式。

（一）建立試點(diǎn)，探討思路

推行“用水戶(hù)參與式灌溉管理”的目的就是建立起能充分代表廣大用水戶(hù)利益，行使其權(quán)利，組織廣大用水戶(hù)管理，建立用水戶(hù)與水管單位的橋梁紐帶組織。

改革的主要形式是以斗渠為單元建立用水組，由本組用水戶(hù)推選斗（組）長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該試點(diǎn)的收費(fèi)和供水，獨(dú)立收費(fèi)供水環(huán)節(jié)，脫離行政干預(yù)：斗（組）長(zhǎng)不再向用水戶(hù)收取水費(fèi)以外的其它費(fèi)用，用水組、用水戶(hù)與水管單位只是水的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。實(shí)行用水戶(hù)直接參與灌溉管理，可減少中間環(huán)節(jié)，杜絕行政搭車(chē)收費(fèi)和截留挪用水費(fèi)，加價(jià)收費(fèi)弊端，不但減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了水費(fèi)到位率，而且提高了群眾自覺(jué)維護(hù)和管好工程的積極性。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)范

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市縣區(qū)水利部門(mén)及工程管理處積極組織人員對(duì)灌區(qū)基本情況進(jìn)行全面普查，對(duì)支、斗渠工程狀況、所轄面積、用水戶(hù)數(shù)、人口等基本情況重新統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，確定思路，明確目的，以徹底打破村社行政區(qū)或界限，以斗渠建立用水組，以支渠成立用水者協(xié)會(huì)，“另起爐灶”，建立用水戶(hù)自己的管理體系為原則，同時(shí)汲取其它灌區(qū)的改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，制定具體操作規(guī)程，落實(shí)工作措施。為協(xié)會(huì)、供水組制定《用水戶(hù)協(xié)會(huì)章程》、《用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理制度》、《用水戶(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)職責(zé)》、《用水戶(hù)組組長(zhǎng)職責(zé)》、《用水戶(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員守則》等一系列規(guī)章制度。

（三）改革后灌區(qū)末級(jí)渠的管理體系及運(yùn)作方式

末級(jí)渠的管理主要包括兩個(gè)層次：一是斗渠為單元，由用水戶(hù)醞釀推薦用水戶(hù)代表，由代表會(huì)議選舉產(chǎn)生本用水組組長(zhǎng)，由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)該斗的購(gòu)水、收費(fèi)。水管所以斗口計(jì)量向用水組供水，由用水組長(zhǎng)直接向用水戶(hù)派水。各用水組組長(zhǎng)同時(shí)還要負(fù)責(zé)本組所轄支斗渠的維修管護(hù)工作，支渠維修由水管所提供材料，用水組負(fù)責(zé)投勞，斗渠由用水組自己維修，用水組長(zhǎng)負(fù)責(zé)維修管護(hù)工作的實(shí)施，按受益面積大小向各用水戶(hù)攤派義務(wù)工和斗渠維修費(fèi)用。二是以斗渠各用水組長(zhǎng)為執(zhí)委成員，成立渠用水協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人從各執(zhí)委會(huì)成員中選舉產(chǎn)生，用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定該支渠年度用水計(jì)劃；安排輪灌順序，督促備用水組及時(shí)購(gòu)水供水向水管所提出支渠維修改造計(jì)劃，并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)和處理本支渠的用水矛盾及維護(hù)工程安全：幫助用水戶(hù)節(jié)約用水，并調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。

（編輯：魏翔）

S274.3

A

1673-9019（2016）12-0037-02

來(lái)稿日期：2016-03-24

裴鎖萍（1965-），女，甘肅臨洮人，工程師，主要從事灌溉管理工作。