本刊編輯部

甘肅省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)民間投資有關(guān)政策解讀

本刊編輯部

近年來，甘肅省先后出臺了一系列財政扶持政策，有效撬動了金融資本和社會資本投資農(nóng)業(yè)，為了便于廣大農(nóng)業(yè)投資者理解和掌握這些政策，本期我們對有關(guān)政策進(jìn)行了梳理和解讀。

一：貸款貼息

為切實解決農(nóng)戶貸款難，貸款貴的問題，2013年5月29日，省農(nóng)牧廳會同省財政廳、省扶貧辦、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省銀監(jiān)局等六部門聯(lián)合出臺了《甘肅省草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息管理辦法》。貼息貸款扶持的對象和范圍是牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和蔬菜主產(chǎn)區(qū)從事牛羊養(yǎng)殖和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，兼顧其他區(qū)域有一定規(guī)模的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。對于貸款的額度和利率，《辦法》規(guī)定：每個農(nóng)戶貸款額度不超過30萬元（含），每個農(nóng)民專業(yè)合作社（養(yǎng)殖小區(qū)）貸款額度不超過300萬元（含）。貸款利率按人民銀行公布的國家基準(zhǔn)利率上浮最高不超過20%執(zhí)行。貸款貼息由省、縣（區(qū)）兩級財政和農(nóng)戶共同承擔(dān)，省級承擔(dān)年利率4%的貸款利息，剩余部分由縣級政府自行確定各自承擔(dān)比例。貼息期限，原則上按草食畜牧業(yè)2年、設(shè)施蔬菜1年執(zhí)行，根據(jù)實際情況可適當(dāng)延長，但最長不超過3年。《辦法》出臺后，各地?fù)屪C遇，相繼出臺適合本地區(qū)草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款貼息政策，有力地推動了牛羊蔬菜貸款工作。

為進(jìn)一步規(guī)范貸款管理工作，促進(jìn)貼息資金分配使用的合理性、科學(xué)性和有效性，確保貸款貼息政策的可持續(xù)性，2015年6月15日，省農(nóng)牧廳會同省財政廳等6部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)貸款貼息政策的通知》。自2015年6月21日起，新發(fā)放草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜和中藥材產(chǎn)業(yè)貸款，省級財政按國家基準(zhǔn)利率的50%貼息，其余部分由市縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定，由市縣或農(nóng)戶承擔(dān)。農(nóng)戶貼息貸款額度在10萬元以內(nèi)（含），農(nóng)民專業(yè)合作社（注冊人數(shù)必須達(dá)到50人以上）、養(yǎng)殖小區(qū)貼息貸款額度在50萬元以內(nèi)（含），省級給予貼息補助，期滿后不再延長。貼息資金通過“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶；對市（州）、縣（市、區(qū)）省級財政貼息資金實行年度計劃管理。產(chǎn)業(yè)大縣貼息額度年初直接下達(dá)到縣（市、區(qū)）、非產(chǎn)業(yè)大縣貼息額度下達(dá)到市（州），由市（州）、縣（市、區(qū)）按照貼息額度確定貸款規(guī)模。貼息資金在計劃額度內(nèi)按年度清算，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；其他事宜繼續(xù)按照原有管理辦法和通知執(zhí)行。聲音：為落實《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）要求，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，日前，人民銀行會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》?！皟蓚€辦法”從貸款對象、貸款管理、風(fēng)險補償、配套支持措施、試點監(jiān)測評估等多方面，對金融機構(gòu)、試點地區(qū)和相關(guān)部門推進(jìn)落實“兩權(quán)”抵押貸款試點明確了政策要求。

（據(jù)中國人民銀行官網(wǎng)）

二：農(nóng)業(yè)保險

為認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》和《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》文件精神，進(jìn)一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和農(nóng)民抗風(fēng)險能力，我省從2007年開始，在全省開展了政策性農(nóng)業(yè)保險工作。2015年中央財政補貼險種15個，其中我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開辦的就有9個，保障范圍包括玉米、馬鈴薯、青稞、棉花、冬小麥、能繁母豬、奶牛、牦牛和藏系羊等農(nóng)畜產(chǎn)品。同時，為支持我省地方特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，拓展“三農(nóng)”保險廣度和深度，按照中央支持保大宗、保成本、地方支持保特色、保產(chǎn)量、有條件的保價格、保收入的原則，2015年我省繼續(xù)在定西市隴西縣和渭源縣開展中藥材產(chǎn)值保險工作，新增宕昌縣開展中藥材保險工作。同時，為降低自然災(zāi)害和市場價格波動對設(shè)施蔬菜、蘋果造成的損失，對酒泉市設(shè)施蔬菜、永昌縣價格指數(shù)、省農(nóng)墾集團(tuán)條山農(nóng)場和秦安縣果品保險給予保費補助。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“完善農(nóng)業(yè)保險制度”。無疑，完善農(nóng)業(yè)保險制度，對于鞏固我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。特別是在扶貧攻堅過程中，保險作為市場化的風(fēng)險保障、經(jīng)濟(jì)補償和社會治理機制，在保護(hù)貧困地區(qū)生產(chǎn)力，提升貧困群體再發(fā)展能力，提高貧困人口健康服務(wù)可及性等方面可發(fā)揮積極作用，是精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)全面小康的可資利用的重要金融工具。

聲音：農(nóng)業(yè)，是典型的風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的特殊性，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)過程中面臨著許多風(fēng)險，比如自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險等。因此，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，都離不開對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范和管控。而農(nóng)業(yè)保險的災(zāi)害補償功能則推動了農(nóng)業(yè)風(fēng)險的社會化轉(zhuǎn)移和分散。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等政策工具，不斷提高農(nóng)業(yè)保險的保障層次和質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險的能力。今年中央1號文件提出“把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風(fēng)險保障水平”，更加強調(diào)了農(nóng)業(yè)保險作為“三農(nóng)”發(fā)展“穩(wěn)定器”的重要作用。甘肅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)科技化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化和社會化服務(wù)水平較低，抵御風(fēng)險能力較弱。加強對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效管理，是甘肅“三農(nóng)”發(fā)展的緊迫需要。應(yīng)當(dāng)緊扣中央支持農(nóng)業(yè)保險的政策，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合試點成果，大力發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險，建立“信貸+保險”的銀?；訖C制，更好地為我省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。

（李振東，甘肅省社院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、副研究員）

三：信貸擔(dān)保

建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用方式，放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)，提高財政資金使用效益的重要舉措，也是推動金融資本投資農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作。2015年5月13日，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號），明確將支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重點內(nèi)容。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系相關(guān)工作，2015年7月22日財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會應(yīng)發(fā)了《關(guān)于財政支持建立信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，之后又聯(lián)合召開全國財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系工作視頻會議，對建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系做了進(jìn)一步安排部署。省委、省政府對建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系工作高度重視，2015年9月25日省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實施方案》，有力地推進(jìn)了我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司注冊登記工作已經(jīng)完成，近期即可為從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。

客觀地說，今天的農(nóng)村金融還處于困局之中。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融資源本來就很匱乏，卻很容易被抽吸到城市；而金融資源從城市回流農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民卻缺少路經(jīng)，非常困難。造成農(nóng)村金融困局的病根子在哪里呢？主要是農(nóng)村金融供給側(cè)出了問題。在傳統(tǒng)農(nóng)村金融模式中，金融供給一是信貸產(chǎn)品單一化，二是抵押方式呆板化，三是服務(wù)理念陳舊化，無法滿足“三農(nóng)”企業(yè)多樣化、個性化、差異化的金融需求，不僅難以形成金融“活水”澆灌“三農(nóng)”企業(yè)，而且還給需求側(cè)積累了庫存增加、成本增加、短板增加等問題。服務(wù)“三農(nóng)”是對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的綜合能力的考驗。農(nóng)業(yè)企業(yè)蹣跚起步很弱小，擔(dān)保機構(gòu)要有膽識挺進(jìn)；農(nóng)業(yè)企業(yè)成長過程很漫長，擔(dān)保機構(gòu)要有耐心服務(wù)；農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展成果很豐富，擔(dān)保機構(gòu)要有智慧分享。靈活運用企業(yè)成長“種子”階段的投資、簽訂參股期權(quán)協(xié)議和“保轉(zhuǎn)股”等方式，實現(xiàn)與發(fā)展前景好、競爭優(yōu)勢強、未來價值高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成果分享。通過分享新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展成果，構(gòu)建和培育農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的“造血”機制。

（葉斌，安徽財經(jīng)大學(xué)碩士生導(dǎo)師）