都曉巖，黃前程

(1.中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所，山東 煙臺 264003；2.福建省泉州市海洋與漁業(yè)局，福建 泉州 362000)

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我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

都曉巖1，黃前程2*

(1.中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所，山東 煙臺 264003；2.福建省泉州市海洋與漁業(yè)局，福建 泉州 362000)

從漁港功能延伸角度，對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)涵進(jìn)行分析，指出漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是對漁港拓展功能進(jìn)行開發(fā)的產(chǎn)物；考察了我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，指出我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展存在漁港拓展功能開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)集聚水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠?qū)挼葐栴}，并從缺乏統(tǒng)籌布局、發(fā)展規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面剖析其原因，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的有利形勢，研究了我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)今后的發(fā)展思路，提出相關(guān)對策。

漁港；經(jīng)濟(jì)區(qū)；問題；對策

當(dāng)前，我國漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、現(xiàn)代化和小康社會建設(shè)等現(xiàn)實難題，以地方特色優(yōu)勢資源——漁港為依托發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)對破解這些難題有顯著幫助。近年來，我國沿海各地區(qū)在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，但是總體上看還存在一些問題和困難。本文在分析評價我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，討論我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路與對策。

1　漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念與內(nèi)涵

結(jié)合國內(nèi)外研究成果，現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是指在建設(shè)現(xiàn)代化漁港基礎(chǔ)上，密切結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，形成以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)和補給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為一體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)層次較高、龍頭作用和輻射帶動作用明顯的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)[1-2]。

傳統(tǒng)上，漁港主要是作為漁獲登陸點和漁船的防災(zāi)減災(zāi)、后勤補給基地。隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁港功能不斷豐富和拓展，漁港的經(jīng)濟(jì)社會功能日益凸顯?？偟膩砜矗?dāng)今漁港的功能大致包括三個方面：一是基礎(chǔ)性功能，即海洋防災(zāi)減災(zāi)功能，在臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋自然災(zāi)害發(fā)生期間為漁船提供避風(fēng)場所。二是生產(chǎn)補充功能，即作為漁民生產(chǎn)、生活的后方基地，提供漁船靠泊和漁獲物的裝卸，以及加油、加水、加冰，漁船備訊整修等功能。三是拓展功能，即立足漁港自然資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚，集漁船避風(fēng)和補給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游、集鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等為一體，實現(xiàn)漁港、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)三者聯(lián)動發(fā)展。從這一角度看，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)是對漁港功能區(qū)域擴(kuò)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)物。漁港是多種“流態(tài)”(人流、物流、船流、信息流、資金流等)的匯聚地，隨著漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，這些“流態(tài)”規(guī)模不斷擴(kuò)大，以這些“流態(tài)”為依托，可以發(fā)展形成大量產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動漁港所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，政府可以將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域開發(fā)的載體，依托漁港的區(qū)位優(yōu)勢，在漁港周圍劃出一定范圍的區(qū)域(包括海域)，給予一定的扶持政策，引導(dǎo)捕撈、加工、漁船修造、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在這些區(qū)域集聚，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。這一意義上的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等我國當(dāng)前常見開發(fā)區(qū)類型有著類似的性質(zhì)，在尊重市場對資源配置決定性作用的同時，體現(xiàn)了政府運用經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)律加快區(qū)域發(fā)展的能動性。

2　我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基本情況

我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)理念大致是在20世紀(jì)末提出，實踐則大致起始于21世紀(jì)初。浙江、廣東兩省是我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步最早的地區(qū)。1993年，廣東省八屆人大一次會議提出了關(guān)于加強漁港建設(shè)的決議，利用10年時間，先后完成了56個漁港的整治，為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)打下了基礎(chǔ)[3]。隨后幾年里，廣東省沿海各地市紛紛啟動現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，至2004年，全省已有40多個漁港制訂了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。寧波象山和臺州是浙江較早開始發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)的地區(qū)。面對漁業(yè)資源衰退，象山于21世紀(jì)初開始轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)方式，積極拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提升海水養(yǎng)殖，深化水產(chǎn)品加工，推進(jìn)漁工貿(mào)一體化，增強漁區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力[4]；臺州市于2003年根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，規(guī)劃了4個漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括椒江漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、玉環(huán)坎門漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、溫嶺石塘漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和三門健跳漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)[5]。近年來，山東、江蘇、福建、廣西、天津等其它沿海省份的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)也開始加快發(fā)展。目前，山東濰坊正推進(jìn)羊口漁港和下營漁港2個漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[6]；山東煙臺已規(guī)劃建設(shè)長島、海陽、牟平養(yǎng)馬島、蓬萊、龍口、開發(fā)區(qū)八角、長島大欽島、招遠(yuǎn)、萊州三山島和朱旺等10處漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)[7]；日照市黃海中心漁港和東潘一級漁港兩處省級漁港經(jīng)濟(jì)園區(qū)已完成規(guī)劃編制，正在推進(jìn)建設(shè)工作[8]；山東青島正在將沙子口中心漁港打造成集海產(chǎn)品捕撈、交易、休閑漁業(yè)、特色餐飲以及漁業(yè)風(fēng)情展覽等為一體的特色旅游、休閑中心[9]；山東威海市正加快推進(jìn)遠(yuǎn)遙中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。除此以外，已規(guī)劃或正在建設(shè)中的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)還有：遼寧省的盤錦市盤山縣三道溝漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，天津市的天津中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，江蘇省的射陽黃沙港中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、啟東呂四中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，福建省的霞浦縣三沙中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、石獅市祥芝中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉江市深滬中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東山縣中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，海南省的東方市八所中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、三亞崖州中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等。截止目前，我國已建、在建和擬建的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)總數(shù)已達(dá)100多個，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容看，既有綜合產(chǎn)業(yè)型，也有單一產(chǎn)業(yè)型，從組織結(jié)構(gòu)看，既有大中小企業(yè)共生型，也有小企業(yè)群生型，總體上已形成了一定規(guī)模和力量，將對拉動我國漁區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、推動漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用。

3　我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展存在的問題及原因分析

3.1存在的問題

我國地方對發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)的熱情及取得的進(jìn)展值得肯定，但是如果按照現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)衡量，半數(shù)以上的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)還只是概念意義上的，真正有實質(zhì)內(nèi)容的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)比較少，現(xiàn)代意義上的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)更少。現(xiàn)有的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，工作重點多集中于漁港生產(chǎn)配套功能，漁港拓展功能開發(fā)不足，沒有充分發(fā)揮漁港功能價值。80%的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)化水平不高。不少漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，常常是一個或有限幾個企業(yè)成為一個產(chǎn)業(yè)，更有的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)僅依靠一個或有限幾個企業(yè)存活；供油、供冰、水產(chǎn)品加工、修造船、網(wǎng)具修造等產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但是不論數(shù)量還是發(fā)展規(guī)模都十分有限，休閑旅游、海洋生物保健品等海洋高科技產(chǎn)業(yè)更是沒有形成大氣候，只在極少數(shù)地區(qū)有發(fā)展。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)布局松散，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育不足，自發(fā)集聚機制和自我發(fā)展動力遠(yuǎn)沒有形成。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平也較落后。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，資源消耗大，環(huán)境友好度低，市場適應(yīng)能力差，抵抗市場風(fēng)險的能力弱。

3.2成因分析

我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上的不足，雖然有客觀方面的原因，如近海漁業(yè)資源衰退、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展歷史較短、經(jīng)驗不足等，但是管理和政策方面的原因也較突出：

一是缺乏統(tǒng)籌布局。漁港分布廣、數(shù)量多，受市場容量限制，不可能全部發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，特別是規(guī)模大、現(xiàn)代化的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)?，F(xiàn)實中，部分地方政府在小范圍內(nèi)規(guī)劃了過多漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，導(dǎo)致投入分散，形不成規(guī)模。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)所在地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、集疏運體系、依托城鎮(zhèn)的位置、自然景觀、歷史文化傳承等，都對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有很大影響，很多漁港對這些條件綜合考慮不足，導(dǎo)致漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局較為盲目，對大項目的落地缺乏吸引力。此外，不同地區(qū)、漁港擁有不同的地方特色資源，這些優(yōu)勢是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要立足點，但是現(xiàn)有漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展基本沒有對區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)行很好的挖掘，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展模式千篇一律，同質(zhì)化嚴(yán)重，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。

二是漁港后勤配套滯后。海洋捕撈屬于第一產(chǎn)業(yè)，需要大量的漁需物資投入和漁獲上岸，帶動包括貨(柴油、冰、水產(chǎn)品)流、人流、船流和資金流等，是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。然而，當(dāng)前我國漁港總體建設(shè)水平不高，現(xiàn)有的1 000多個漁港中，70%以上都是沒有配套設(shè)施的簡易小碼頭，碼頭、泊位吞吐能力不足，防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱，陸上配套設(shè)施欠缺，不能滿足漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的要求。

三是發(fā)展規(guī)劃得不到有力實施?？傮w上看，各級地方政府對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的重視程度還有待進(jìn)一步提高，不少地方對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)重視不夠，資金投入僅靠向上爭取，地方財政沒有給予配套支持；有的地區(qū)未給漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供足夠的空間，導(dǎo)致漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展缺乏腹地支撐；有的地區(qū)政府部門之間在落實漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展政策方面不能有效配合，導(dǎo)致項目擱淺或推進(jìn)緩慢，良好的發(fā)展意愿不能轉(zhuǎn)化成應(yīng)有的發(fā)展成效。

4　我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的有利形勢

4.1我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)地位提升

進(jìn)入21世紀(jì)以來，為破解陸域資源的限制和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，我國沿海地區(qū)紛紛將目光投向海洋。目前，“三農(nóng)”問題成為黨和政府的工作重點，一系列著力解決“三農(nóng)”問題的政策措施被提出，從中央到地方，各級政府都開始加大對漁業(yè)領(lǐng)域的投入，努力改善漁業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動漁業(yè)發(fā)展。漁業(yè)社會經(jīng)濟(jì)地位的提升，為我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)包含了漁業(yè)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，致力于系統(tǒng)化、生態(tài)化、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，能夠有效推動漁業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)增效，幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，助推漁區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，憑借這種三位一體的優(yōu)勢，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)必將引起各級政府更大程度的關(guān)注和支持。

4.2我國水產(chǎn)品市場需求形態(tài)發(fā)生變化

過去，我國居民對水產(chǎn)品的消費以初級產(chǎn)品為主，初級產(chǎn)品又以冷藏品和冷凍品為主。但是隨著收入水平的提高，我國居民的水產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)和形態(tài)開始出現(xiàn)一些變化：對鮮活水產(chǎn)品的需求大幅增長，對加工水產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，對遠(yuǎn)洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)產(chǎn)品的需求穩(wěn)步增長。水產(chǎn)品市場需求形態(tài)的這種變化對我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展而言既是機遇也是挑戰(zhàn)，機遇在于其為我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了更堅實的立足點和更充分的持續(xù)發(fā)展空間；而挑戰(zhàn)在于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更大的投資、更適合的外部軟硬環(huán)境，并與地方資源條件、文化傳統(tǒng)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)充分結(jié)合。

4.3社會資本參與漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識與實力增強

這突出體現(xiàn)在兩個方面：一是越來越多的原經(jīng)營漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開始參與到漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來；二是越來越多的非漁業(yè)行業(yè)企業(yè)開始參與到漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來。企業(yè)投資進(jìn)駐漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的積極性提高，在很大程度上解決了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主體問題。不同于漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金、面臨的風(fēng)險以及對運行效率的要求等都決定企業(yè)是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與主體，沒有企業(yè)的自發(fā)投資意識，單純依靠政府的引導(dǎo)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展就難以快速形成規(guī)模。同時，企業(yè)投資參與漁港經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也在很大程度上解決了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的問題。企業(yè)的資金實力遠(yuǎn)高于個體漁民或漁戶，有了社會資本參與的意識與實力，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度、規(guī)模、層次都將大大提升。

5　我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路

綜合考慮漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能價值以及我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展條件、面臨的基本形勢，今后一段時期內(nèi)，我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展應(yīng)遵循以下基本思路，即立足區(qū)域資源稟賦和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以市場需求為導(dǎo)向，緊密結(jié)合漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機制主導(dǎo)和政府宏觀調(diào)控作用，加強體制機制創(chuàng)新和區(qū)域統(tǒng)籌，加大對外開放和土地、稅收、金融等政策支持，調(diào)動區(qū)內(nèi)、國內(nèi)、國際等一切資源，推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金流向，培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成層次分明、重點突出，富有活力的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)體系，使?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的規(guī)模發(fā)展。

5.1與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合

城鎮(zhèn)化和捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是當(dāng)前我國廣大漁區(qū)存在的重大現(xiàn)實需求，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)以漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展對象，可以有效推動漁區(qū)城鎮(zhèn)化，大量吸收捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，因此，將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合，可以最大化發(fā)揮漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會功能價值，同時也為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更有利的政治和社會基礎(chǔ)，形成更有力的基礎(chǔ)設(shè)施布局，爭取更多高品質(zhì)資源流入。為此，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃應(yīng)包含漁港設(shè)施、后勤補給、小城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、濱海休閑旅游規(guī)劃；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要充分考慮當(dāng)?shù)夭稉茲O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)需求，有針對性地發(fā)展一些能夠多吸納當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持當(dāng)?shù)貪O民創(chuàng)業(yè)。

5.2統(tǒng)籌漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)布局

鑒于我國龐大的漁港數(shù)量，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不可能短期內(nèi)全面鋪開，必須加強宏觀指導(dǎo)，突出重點，統(tǒng)籌布局，提高資金利用效率。首先，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)布局應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港為重點。在城市中心區(qū)發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，常面臨土地供應(yīng)緊張的制約，而在偏遠(yuǎn)漁村發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，又受到基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港為重點發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以有效協(xié)調(diào)這兩方面矛盾。其次，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)以中心漁港和一級漁港為重點。低等級漁港基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不完善，貨流、人流、船流量等難以支撐綜合性、大規(guī)模、高等級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

5.3強化規(guī)劃在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

不論是全國性的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)布局還是區(qū)域性的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)布局，都應(yīng)提前做好規(guī)劃，與當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通集疏運規(guī)劃相銜接。規(guī)劃的制定應(yīng)立足地區(qū)水域、灘涂、漁業(yè)資源、區(qū)位、文化、市場需求、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等有形、無形資源環(huán)境特征，有針對性地確定規(guī)劃實施步驟、不同時期的漁港發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理安排漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式、路徑、規(guī)模，保證漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合理布局、有序推進(jìn)，提高資金利用效率，避免區(qū)域間重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，實現(xiàn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)在功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等方面的錯位發(fā)展。

5.4全方位對外開放

要加快漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，必須堅持全方位開放，充分利用好區(qū)內(nèi)、國內(nèi)、國際等多種資源、多個市場的整合。在解決發(fā)展資金問題上，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅要注重挖掘本地資金潛力和引導(dǎo)本地企業(yè)再投資，還應(yīng)積極引進(jìn)國內(nèi)其他地區(qū)甚至國外的企業(yè)到本地發(fā)展；在解決生產(chǎn)原料問題上，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅要注重發(fā)展本地原料，還應(yīng)積極從國內(nèi)其它地區(qū)乃至國外進(jìn)口原料；在人力、科技等方面也要充分借助區(qū)外力量。此外，要加強漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方面的跨區(qū)域合作，積極推進(jìn)科技與人才共享、信息互通、基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。

6　加快我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的保障措施

6.1進(jìn)一步強化漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

漁港是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步提高我國漁港建設(shè)水平，為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供支撐。目前，我國漁港建設(shè)面臨著兩個突出制約因素：一是建設(shè)資金不足；二是權(quán)屬關(guān)系不清，建設(shè)管理體制機制不順。其中，后者又是解決前者不足的重要因素。因此，要加快我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，必須從根本上著手理順、創(chuàng)新我國漁港建設(shè)管理體制機制，廣泛調(diào)動社會力量參與漁港建設(shè)，推動漁港建設(shè)資金多元化，提高漁港經(jīng)營管理水平。需特別指出的是：一要明確國有獨資漁港的經(jīng)營管理主體，成立專門公司來負(fù)責(zé)國有漁港經(jīng)營，不成立公司的，也應(yīng)指定專門事業(yè)法人打理，不應(yīng)由政府主管部門直接經(jīng)營。二應(yīng)從制度上保障社會資本投資漁港的合法權(quán)益，明確其對財政性資金投資建設(shè)的漁港公益性設(shè)施的使用權(quán)和其自身資金建設(shè)的相關(guān)設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。三要逐漸改變過去我國政府單純以資金注入方式支持漁港建設(shè)的簡單做法，積極探索漁港自我積累、滾動發(fā)展的路徑，充分運用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，對漁港水域、岸線、土地等自然資源與市政設(shè)施、公共建筑以及相關(guān)延伸資本進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與運營，最大限度盤活存量，吸引增量，多途徑籌集漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

6.2重視對漁港合法權(quán)益的保護(hù)

賦予漁港穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會和法律地位是加快漁港及漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要前提條件。政府應(yīng)當(dāng)明確界定漁港的港界(海陸邊界)，并按國家的有關(guān)規(guī)定報批公布。凡經(jīng)國家公布的漁港，港界不得擅自變更，漁港陸域、水域和漁港設(shè)施任何單位和個人不得侵占和損壞，造成損壞的，必須限期修復(fù)，因建設(shè)需要確需占用部分漁港陸域、水域和漁港設(shè)施的，必須經(jīng)縣級以上人民政府同意，并給予一定補償；改變漁港性質(zhì)的，需由占用者負(fù)責(zé)異地重建同等規(guī)模和功能的漁港，漁港整體功能受到影響的，也須予以相應(yīng)補償。應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁港建設(shè)與商港開發(fā)、圍涂、圍海等海洋開發(fā)工程的關(guān)系，在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強化土地后備資源開發(fā)的同時，依法管理、維護(hù)好漁港岸線和港灣的自然屬性。

6.3完善財政補助漁港建設(shè)的條件與內(nèi)容

中心漁港和一級漁港是今后一段時期內(nèi)我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要依托，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)這兩類漁港建設(shè)，提升漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。現(xiàn)有中心漁港和一級漁港中有一部分布局選址不盡合理，有的漁船數(shù)量規(guī)模減少，有的位置偏僻或者陸域空間有限。因此，有必要根據(jù)地區(qū)實際，結(jié)合漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有中心漁港和一級漁港布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，有一定靠泊需求但是不具備漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展條件的，可以予以保留，但不再擴(kuò)大投入；既缺乏靠泊需求又不具備漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展條件的，應(yīng)予以撤銷、并遷。今后中心漁港和一級漁港的建設(shè)，必須與發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌考慮，將是否發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及發(fā)展何種類型、何種規(guī)模的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為財政補助漁港建設(shè)的重要考慮因素。原則上，財政支持中心漁港和一級漁港建設(shè)今后應(yīng)重點支持能夠聯(lián)動發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁港。對于確定要發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁港，漁港工程建設(shè)可行性研究報告應(yīng)與漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

6.4加強對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

不同于單體漁港建設(shè)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域性綜合項目，涉及土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資等諸多方面和多級政府、多個部門管理，在發(fā)展上需要高層級政府政策支持，在規(guī)劃報批、產(chǎn)業(yè)布局、項目策劃等方面需要多部門甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，不是任何單一部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等低層級行政區(qū)政府能夠解決的問題，因此，建議成立由漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)行政轄區(qū)(縣級或以上)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，規(guī)劃、國土、漁業(yè)、發(fā)改等部門及所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位參與的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作，通過制定計劃、分解任務(wù)、落實責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)等各項事宜，確保漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)高效、有序推進(jìn)。要做深做細(xì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，最好能做到控制性詳細(xì)規(guī)劃，并報政府審批后實施。

6.5強化對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策支持

建議省、市出臺相關(guān)扶持政策，在規(guī)劃編制、園區(qū)生成、項目策劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地用海等方面給予優(yōu)惠，同時對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的道路、消防、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予公共財政投入。要持續(xù)完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施和陸上對外交通條件，不斷提升漁港區(qū)位吸引力；充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，緊緊圍繞漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)資金流向，加快資源、要素、產(chǎn)業(yè)集聚，扶持區(qū)域核心企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵建立跨企業(yè)或跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)盟。此外，要強化漁港建設(shè)的規(guī)劃指引，珍惜港口資源，正確處理產(chǎn)業(yè)布局與漁港布局的關(guān)系，漁港開發(fā)與漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，漁港規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系，保障漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的土地供應(yīng)。

6.6探索建立園區(qū)建設(shè)的多元化投入機制

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，尤其是前期開發(fā)投資較大。在現(xiàn)有的融資平臺、金融、房地產(chǎn)等政策環(huán)境和市場環(huán)境下，傳統(tǒng)的以土地抵押和土地出讓收入為還款來源的融資之路已越來越難，綜合考慮漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際特點，有條件的地區(qū)可采取“國建+國營”的開發(fā)方式，條件欠缺的地區(qū)應(yīng)積極探尋多元化的融資路徑，嘗試BOT、PPP等市場化融資建設(shè)模式，或與產(chǎn)業(yè)商會合作等融資方式，鼓勵、吸引社會資本進(jìn)入漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)領(lǐng)域，構(gòu)建投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經(jīng)營多形式的投入機制，有效解決開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及其他配套設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。

[1]林文毅，盧昌彩.關(guān)于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)思路和實踐的初探[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003，S1：13-15.

[2]徐質(zhì)斌.論漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，(1)：29-31.

[3]廣東省人民政府.廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加強漁港建設(shè)議案的辦理情況報告的決議的通知[EB/OL].[2005-05-24].http：//law.fayi.com.cn/116464p2.html.

[4]中國象山港.象山全力打造新型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)[EB/OL].[2011-11-09].http：//xs.cnnb.com.cn/system/2011/11/09/0101 71371.shtml.

[5]王苧萱.我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2011：56.

[6]食品商務(wù)網(wǎng).山東省濰坊市加強漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展[EB/OL].[2010-03-23].http：//www.21food.cn/html/news/35/553522.htm.

[7]山東省海洋與漁業(yè)廳.山東省煙臺規(guī)劃建設(shè)10處漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)[EB/OL].[2012-03-06].http：//spzx.foods1.com/show_1511549.htm.

[8]日照日報.山東日照漁港經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：百里海岸線熠熠有明珠[EB/OL].[2014-10-10].http：//www.sd.xinhuanet.com/sd/rz/2014-10/10/c_1112769254.htm.[9]青島財經(jīng)日報.沙子口欲建現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)圈[EB/OL].[2007-01-25].http：//www.qingdaonews.com/epaper/cjrb/html/2007-01/25/content_675145.htm.

Study on the development strategy of fishing harbor economic zone in China

DU Xiaoyan1，HUANG Qiancheng2*

(1.YantaiInstituteofCoastalZoneResearch，ChineseAcademyofSciences，Yantai264003，China；2.QuanzhouOceanicandFisheryBureau，Quanzhou362000，China)

Inthispaper，thedevelopmentstatusoffishingharboreconomiczonesalloverChinawasstudied.Afewofproblemsinthedevelopmentprocessofthesefishingharboreconomiczoneswereidentified.Itwasfoundthattheexpandingfunctionsofmanyfishingharborswereinsufficient，andtheindustrialdevelopmentwasstillinlowlevel.Moreover，theequipmentandtechnologyofmanyfishingharborswasbackward.Atlast，thefollowingconcretesuggestionsincludingstrengtheningcentralguidanceandoverallarrangementoffishingharbordevelopment，linkingfishermen’sbusinessrestructuringtogetherwiththesmalltownconstructioninfishingarea，enhancingthefishingharbors’infrastructuralfacilities，providingpolicysupportsforthedevelopmentoffishingharboreconomiczones，andimprovingtheopening-uplevel，werealsoproposedasresponsestosolvetheabove-mentionedproblems.

fishingharbor；economiczone；problems；countermeasures

2015-12-21

都曉巖(1980-)，男，博士，助理研究員.主要從事海洋經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究.E-mail：xydu@yic.ac.cn

黃前程(1961-)，男，高級工程師，主要從事海洋捕撈、漁港建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)研究.E-mail：hqc780@qq.com

S9-9

A

1006-5601(2016)01-0067-06

都曉巖，黃前程.我國漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].漁業(yè)研究，2016，38(1)：67-72.