○王春華

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我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

○王春華

我國擁有遼闊的海岸線，南北跨度很大，海洋生物資源豐富，是世界上漁業(yè)資源最豐富的國家之一。伴隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展和我國良好的國際貿(mào)易的形象，漁業(yè)經(jīng)濟獲得了快速穩(wěn)健的發(fā)展。隨著人們生活水平的改善，和對物質(zhì)追求的不斷提高，漁業(yè)行業(yè)所引發(fā)的環(huán)境問題越來越明顯，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境也遭到了相應(yīng)程度的破壞，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等都受到了重要的影響，制約了我國漁業(yè)經(jīng)濟健康的可持續(xù)的發(fā)展。

一、我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國漁業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢頭，漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，漁業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位不斷提升。從2005年至2015年，我國漁業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。2015年有關(guān)漁業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度我國水產(chǎn)品進出口總量183.76萬噸，進出口總額66.24億美元，同比分別下降6.93%和增長0.34%。其中進口量90.41萬噸，達到19.91億美元，出口量93.34萬噸，達到46.33億美元，同比分別下降11.07%和19.77%。貿(mào)易順差26.43億元，增長5.18億美元?？梢?，進出口貿(mào)易有較快增長，且總額穩(wěn)定。

由于我國漁業(yè)主要依靠自然資源、廉價人力資源發(fā)展起來的，并且這些資源的支撐都是有限的，目前漁業(yè)發(fā)展和漁民生活都面臨巨大挑戰(zhàn)，漁業(yè)資源過度捕撈、漁船經(jīng)濟效益下降、水污染日趨嚴(yán)重和水產(chǎn)品的價格持續(xù)低迷，使?jié)O業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難重重。此外，我國漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡，依托資源基礎(chǔ)與市場優(yōu)勢，東部地區(qū)集聚了全國70%的漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值和水產(chǎn)品總產(chǎn)量，漁業(yè)經(jīng)濟較發(fā)達，而西部地區(qū)受區(qū)域、技術(shù)、經(jīng)濟條件影響，漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。

1. 生態(tài)資源環(huán)境方面

首先，漁業(yè)資源衰退狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)。由于對漁業(yè)資源的有限性認(rèn)識不足，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，捕撈強度依然未得到很好的改善，漁業(yè)資源利用處于“無序、無度、無償”狀態(tài)，對漁業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞。其次，經(jīng)濟發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾依然尖銳。雖然近年來針對控制捕撈強度、保護漁業(yè)資源等方面采取了措施，但非法捕撈現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏資源和漁船管理方面有效的管理手段，部分水域漁業(yè)資源出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象。第三，局部水域污染的加劇，給養(yǎng)殖業(yè)和育苗業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。主要體現(xiàn)在：①伴隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，灘涂和近海域以及城郊區(qū)池塘受到不同程度的擠占，養(yǎng)殖區(qū)域縮小，發(fā)展?jié)摿κ芟?；②沿海水域環(huán)境污染嚴(yán)重，內(nèi)陸水域不同程度的富氧化。導(dǎo)致水生物病害發(fā)生頻率增高和死亡嚴(yán)重。

2. 水產(chǎn)品加工及市場貿(mào)易方面

我國水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/3左右，位居世界第一位，但加工和綜合利用方面與世界水平相比差距十分明顯。從數(shù)量方面看，我國水產(chǎn)品加工量不足總量的35%，原產(chǎn)品的直接貿(mào)易是主要的流通方式；從技術(shù)層面看，加工技術(shù)粗糙，處于粗放型的生產(chǎn)方式，高質(zhì)量的加工產(chǎn)品少；從水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)看，缺少養(yǎng)殖品種多樣化、養(yǎng)殖方式落后和結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新，名特優(yōu)產(chǎn)品養(yǎng)殖較少，難以滿足國內(nèi)外市場需求的多樣化，時常導(dǎo)致主要產(chǎn)區(qū)不同程度的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品過剩，致使?jié)O業(yè)產(chǎn)品的價格下降，漁民增產(chǎn)不增收。

3. 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

隨著漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“量”的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突顯出來。首先，從漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值中各產(chǎn)業(yè)的比重來看，大部分是科技含量相對較低的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的，而水產(chǎn)品深加工業(yè)的比例和產(chǎn)業(yè)化水平較低。其次，漁業(yè)品種層次開發(fā)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。第三，從生產(chǎn)組織來看，我國漁業(yè)集團作業(yè)較少，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟難以形成規(guī)模和合力。水產(chǎn)品進出口數(shù)量穩(wěn)定，但是組織化程度較低，不適應(yīng)國外反傾銷、反補貼等復(fù)雜的對外貿(mào)易形勢。因此，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理使?jié)O業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路愈加艱難。

二、我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

1. 改善漁業(yè)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境

為保護和恢復(fù)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境可以嘗試從以下幾個方面入手。①認(rèn)真貫徹落實新頒布的《海洋環(huán)境保護法》和《漁業(yè)法》；②利用快速發(fā)展的計算機技術(shù)，建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對養(yǎng)殖水域、重要魚類產(chǎn)卵場進行常規(guī)性監(jiān)測，做到第一時間掌握并定期公布海洋漁業(yè)環(huán)境狀況；③對漁業(yè)水域環(huán)境有影響的污染源要加強監(jiān)管，防止發(fā)生污染事故；④征收環(huán)境保護稅，建立污染補償制度；⑤大規(guī)模水生生物增殖放流活動。加大水生生物增殖放流活動，加快恢復(fù)水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

2. 優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在保證傳統(tǒng)漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，加大漁業(yè)工業(yè)及建筑業(yè)和漁業(yè)服務(wù)業(yè)及漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，以實現(xiàn)漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與漁業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，提高漁業(yè)的綜合效益。充分利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地、漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、漁村自然生態(tài)環(huán)境和人文資源。此外，還應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展理念，建立水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加快生態(tài)健康養(yǎng)殖模式的推廣，推進漁業(yè)資源養(yǎng)護和合理利用。

3. 因地制宜地制定漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)我國東部、東北、中部和西部地區(qū)的漁業(yè)資源特點、生態(tài)環(huán)境條件、區(qū)域經(jīng)濟社會基礎(chǔ)以及漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，確定適合不同區(qū)域的漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)應(yīng)降低近海捕撈強度，構(gòu)筑水產(chǎn)品養(yǎng)殖、出口加工基地、海洋綠色生態(tài)養(yǎng)殖基地和良種繁育基地，擴大海水增養(yǎng)殖，特別要積極拓展遠洋漁業(yè)；東北地區(qū)以遼寧省海洋漁業(yè)經(jīng)濟為先導(dǎo)，提高黑龍江和吉林淡水養(yǎng)殖水平；中部地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)以內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，協(xié)調(diào)好漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、水產(chǎn)品數(shù)量、品種、質(zhì)量要求的不斷提高的關(guān)系；西部地區(qū)，加大扶持優(yōu)勢漁業(yè)經(jīng)濟的政策傾斜和項目資金、技術(shù)以及漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，發(fā)展建設(shè)漁業(yè)基地。

4. 改革漁業(yè)執(zhí)法制度，加強漁業(yè)科學(xué)管理

漁業(yè)管理體制改革要樹立全國一盤棋思想，要自上而下有組織地開展。首先，實現(xiàn)漁業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，變“條塊結(jié)合”為“條條”管理。牢固樹立“大漁政”思想，實現(xiàn)漁業(yè)管理的法制化、制度化，消除主義和地方保護主義。其次，科學(xué)合理地確定職能權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致。第三，加強隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法手段。第四，要目標(biāo)明循序漸進。漁業(yè)執(zhí)法體制改革可能會遇到各種各樣的阻力，只有目標(biāo)明確，才能循序漸進，逐步完成改革任務(wù)。

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