農(nóng)轉(zhuǎn)非“不一定”放棄土地必須是“一定不”

近日，北京市出臺戶籍制度改革方案，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。截至目前，已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。農(nóng)轉(zhuǎn)非后，是否一定要放棄宅基地和責(zé)任田？專家認(rèn)為不一定，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過去那樣簡單的給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距。

2006年10月，公安部門提出深化戶籍制度改革，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；2014年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。在此背景下，各地紛紛提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，改二元戶籍為統(tǒng)一的居民戶口，當(dāng)然是對戶改政策的具體落實(shí)。

但是，戶籍制度改革顯然不只是換個戶口本那么簡單。雖然表面上的二元戶籍沒有了，但實(shí)質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別依舊存在。戶口本上的統(tǒng)一名稱之外，更需要進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)利待遇的平等。戶口本不是一個本子，而是一個權(quán)利母體，各種權(quán)利待遇附著其上，構(gòu)成實(shí)際的城鄉(xiāng)差距，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房福利等各個方面。幾十年來城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，要真正淡出歷史舞臺，統(tǒng)一登記為居民戶口顯然只是一個開始。

戶籍制度改革之前的最大問題，是想在城市落戶的落不了戶，只能“暫住”在自己家里，無法真正融入城市，孩子也得回可能從未回過的戶籍地考大學(xué)。現(xiàn)在，“積分制”的推出，給了這個問題一個可行的解決之道。但是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新的問題已經(jīng)出現(xiàn)：因?yàn)橥恋厣殿A(yù)期誰都看得見，不僅很多農(nóng)村戶口的人不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，甚至很多已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人也想重新轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口。

根據(jù)現(xiàn)行土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回?！r(nóng)民進(jìn)城落戶，必須放棄土地，用一紙戶口本，就要拿走農(nóng)民的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，這當(dāng)然是一筆太不劃算的買賣。

據(jù)報(bào)道，四川進(jìn)城務(wù)工人員中，明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%。在全國層面，這個數(shù)據(jù)恐怕也不會很高，反正農(nóng)村戶口并不影響在城市打工，為什么要為了一張紙，放棄很可能是最大隱性財(cái)富的的土地呢？

因?yàn)槌擎?zhèn)化率涉及官員政績，很多地方搞過強(qiáng)迫把農(nóng)民“拉進(jìn)城”“被落戶”的事情。這樣的行為雖然已被官方叫停，但是背后的問題顯然還在：拿什么吸引那些身體早已進(jìn)城的農(nóng)民，在身份認(rèn)同上也愿意進(jìn)城？

專家說，農(nóng)民不一定得放棄土地?！@樣的表達(dá)，本身恐怕就是不可接受的。什么叫“不一定”呢，那必須是“一定不”。土地過去是農(nóng)民安身立命的根本，現(xiàn)在是農(nóng)民最看重的財(cái)產(chǎn)，土地與戶口的關(guān)系問題需要早日明確。在土地確權(quán)基礎(chǔ)之上，明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益、宅基地轉(zhuǎn)讓權(quán)益等，已成當(dāng)務(wù)之急。 （舒圣祥）