尹 華

(長春師范大學，吉林 長春 130032)

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“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升我國行政審批服務效能的路徑分析

尹 華

(長春師范大學，吉林 長春 130032)

“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的興起給我國政府行政審批服務帶來了前所未有的機遇，成為電子行政審批服務發(fā)展和行政審批制度改革的重要推動力量。由國內(nèi)實施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”典型地區(qū)實例來看，我國電子行政審批已有一定的發(fā)展且成效初顯。但仍然存在諸多問題，如工作人員服務意識和信息管理能力缺乏、網(wǎng)絡服務平臺功能不完備以及現(xiàn)有行政審批服務體制不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”等，這些問題嚴重影響了審批服務的效能。為此，本文提出了積極引進和培養(yǎng)信息化技術高端人才、以財政保障打造行政審批互聯(lián)網(wǎng)絡和先進數(shù)據(jù)平臺、加快制定相關法律法規(guī)和操作規(guī)范的解決路徑，為提升政府行政審批效能提供一些有益的參考。

互聯(lián)網(wǎng)+；行政審批服務效能；電子政務

近年來，互聯(lián)網(wǎng)已逐步滲入到各個領域，越來越得到社會各界的廣泛關注，“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮已然興起。李克強總理在2015年政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，肯定了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必要性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是指以人為出發(fā)點、以應用為本的創(chuàng)新時代下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新形態(tài)，是知識社會創(chuàng)新與現(xiàn)代信息技術變革共同指引和推動的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)[1]。2015年7月國務院出臺《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》指出要積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，在政務服務領域推行與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，這是深化行政審批制度改革的重要里程碑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與政務服務的融合必將深入推進我國行政審批制度的改革，使行政審批服務走向智能化、數(shù)字化，進一步簡化審批流程，拓展更多的服務內(nèi)容，為行政審批服務效能的提升提供發(fā)展良機。因此，研究如何提升“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的行政審批服務效能，對我國政務服務信息化、政府公共服務效能建設以及反腐倡廉工作具有很大的參考價值。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”給行政審批制度改革帶來的機遇

(一)持續(xù)變革的信息技術為電子審批系統(tǒng)的完備提供了科技支撐

當前，現(xiàn)代信息技術日新月異的變革，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新成果的出現(xiàn)為電子政務發(fā)展提供了強有力的科技支撐，為提高政府公共服務效能提供了良好的機遇。政府可以運用移動互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)移動政務，使政府辦公及個人能夠隨時隨地接收信息。政府可以運用云計算技術匯集信息資源，減少重復建設，提升公共服務效能。政府還可以運用大數(shù)據(jù)，調整行政管理決策，創(chuàng)新社會管理方式，推動政務服務智能化建設，實現(xiàn)科學決策、精細管理、智慧服務。

在先進的信息技術應用條件下，行政審批的復雜程度能被極大地簡化，行政審批工作效能將成倍增長。各類重要審批文件直接以電子文檔附件形式通過網(wǎng)絡傳輸和接收，審批窗口接收的各種申請文件和表格不再需要手工記錄，只需采用導入電子表格或者在線輸入數(shù)據(jù)的方法，再經(jīng)過高速網(wǎng)絡輸送文件，并統(tǒng)一由數(shù)據(jù)中心進行存儲處理，通過簡單的審查即下放到各職能審批節(jié)點。統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的處理方式有助于解決各職能部門各自為政的問題，各部門系統(tǒng)之間能夠定時或實時對數(shù)據(jù)進行交換，以此建立信息共享、互聯(lián)互通的工作局面。

隨著信息技術的不斷更新，行政審批質量和可靠程度能夠有效提高。通過網(wǎng)上輸入審批數(shù)據(jù)時，內(nèi)置的條件和公式能自動校驗與審核基礎數(shù)據(jù)以及相關的其他部門的數(shù)據(jù)，剔除無效和錯誤的數(shù)據(jù)。在封閉的內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)中文件、數(shù)據(jù)得以流轉，嚴格執(zhí)行預先制定的審批權限和審批流程，并采取相關網(wǎng)絡安全措施，如加密電子簽章，防止外部惡意數(shù)據(jù)的入侵，保證數(shù)據(jù)的真實，有效鑒別申請人的造假行為以及審批人員工作過程中的越位、缺位、錯位。

運用先進優(yōu)良的信息技術能為行政審批服務提供全時段、全過程的電子監(jiān)督。在審批服務信息系統(tǒng)中，各類申請文件、申請表都被賦予唯一、連續(xù)的編碼，實時記錄和存儲全部審批操作，如登錄、修改、確認、轉發(fā)、接收等。監(jiān)督人員可按授權調取記錄信息、審批大廳的錄像錄音，檢查工作秩序和工作人員的考勤狀況，及時掌握已達到審批時限卻未辦結的事項，適時提醒和催辦，一旦發(fā)現(xiàn)違反審批程序、審批條件的行為，立即采取措施糾正并追究相關人員責任，實現(xiàn)對各職能部門工作效能客觀、真實的考核、評比，加強對審批服務行為的跟蹤監(jiān)督，強化對審批服務全過程的監(jiān)督，切實做到廉潔、高效。

(二)政府的高度重視為創(chuàng)新網(wǎng)絡化審批提供了有力的政策保障

新一屆政府對電子政務發(fā)展和信息化給予了高度重視，為電子政務發(fā)展在政策頒布、組織領導、戰(zhàn)略布局等方面均提供了強有力的制度保障。其一，電子政務發(fā)展的政策保證不斷增強。自2014年起，政府出臺多個文件，在政策層面為電子政務發(fā)展提供指導。2014年12月，國務院辦公廳出臺《關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》，對未來五年電子政務發(fā)展提出指導意見。2015年1月，國務院出臺《關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，推進政務業(yè)務協(xié)同和信息資源共享，而后發(fā)布《關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》，指出要加快推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，全面實施“一個窗口”的受理模式，推動網(wǎng)上行政審批，加速實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、查詢、投訴、公示等，為充分發(fā)揮電子審批優(yōu)勢提供適宜的機會。除此之外，中央網(wǎng)信辦出臺了《關于加強黨政機關網(wǎng)站安全管理的通知》等文件，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》，為政府門戶網(wǎng)站建設和管理提供了具體政策指導[2]。其二，2014年2月，黨中央正式成立了網(wǎng)絡安全和信息化建設領導小組，充分說明我國政府推動信息化發(fā)展、著力保障網(wǎng)絡安全、全面深化改革的決心，使我國電子政務發(fā)展有了更強有力的組織領導。其三，新一屆政府增強簡政放權、轉變政府職能的力度，對建設法治政府、廉潔政府和創(chuàng)新政府提出更高要求，而這些必須以電子政務為支撐，電子政務的戰(zhàn)略地位得到穩(wěn)步提升。

2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議中提出擬定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)相結合，使各傳統(tǒng)行業(yè)迎來前所未有的機遇。7月4日，國務院印發(fā)的《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》強調“創(chuàng)新政府網(wǎng)絡化管理和服務，加快政府公共服務體系與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，促進服務資源和公共服務創(chuàng)新供給整合，構建以公眾為導向的綜合在線公共服務體系?！?016年政府工作報告提出政務服務改革，把“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務從“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務的總體構架中脫離出來，使其上升為相對獨立的行動方向。

(三)互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高對行政審批信息化建設提出了更多訴求

中國從1994年起全面接入互聯(lián)網(wǎng)，從收發(fā)郵件的聯(lián)絡平臺擴展到下載和閱讀文件的瀏覽平臺，再演進到當前社會以微博和微信為代表的社交平臺，用戶越來越普及，使用越來越人性化。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)統(tǒng)計，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%。智能手機內(nèi)置的軟件平臺和應用商店能夠開放承接上百萬種移動應用，深度融合了通信與計算技術，成為人們隨身必備的數(shù)據(jù)中心。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及深刻地改變了人們的生存環(huán)境和生產(chǎn)生活方式。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，基于信息技術的應用，通信網(wǎng)絡尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)普及覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶量龐大，互聯(lián)網(wǎng)政務能夠服務大多數(shù)群眾，公眾對電子政務的認知顯著提高，逐漸形成互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)生活方式，運用互聯(lián)網(wǎng)的意識和能力不斷提升，對政府公共服務的需求日益膨脹，對公共服務質量、權力運行公開、突發(fā)事件應對能力以及政府輿論引導都提出了更高層次的訴求。但是，政府的線下服務能力相對滯后，政務服務大廳人員擁擠，辦理審批事項需要在排隊等候上浪費大量時間，部分行政人員服務意識欠缺，公共服務供需矛盾明顯。民眾對行政效率和政府辦事能力多有垢病，政府部門急需重塑審批辦理流程，改善老百姓辦事體驗。這就對加快我國行政審批信息化建設提出了更急迫、更持續(xù)的需求。我國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，科技軟實力大幅度提高，能夠為行政審批服務運行提供強大的互聯(lián)網(wǎng)平臺支持，越來越多的地方政府紛紛謀求向服務型政府、創(chuàng)新型政府轉變，提高行政透明度，增強政務服務能力[3]。各地政府應抓住機遇，重視與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展戰(zhàn)略聯(lián)合，共同打造行政審批信息化建設，使互聯(lián)網(wǎng)行政審批更加暢通。

二、我國行政審批服務效能不高的表現(xiàn)及原因

(一)行政審批人員服務意識與信息管理技能缺乏

當前，在一些實行電子行政審批的部門中，普遍存在行政審批服務人員專業(yè)素質、法律知識和網(wǎng)絡審批技術匱乏，不能獨立完成各類信息輸入、審批事項網(wǎng)上申辦、系統(tǒng)管理和設施維護等現(xiàn)象，許多服務人員無法正確把握行政審批的程序、規(guī)范和標準，無法清楚辨別申請人所提交審批材料的準確性和完整性，缺乏應有的審批業(yè)務水平。有的服務人員服務能力低下、對服務對象的疑問解釋不清，一些工作人員擅用網(wǎng)上行政審批職權、私自設置審批障礙、提高審批門檻，增加審批的難度，浪費行政管理資源，侵害企業(yè)和公民的合法權益，對政府和行政審批制度的權威造成損害。造成這些問題的重要原因在于部分行政審批工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+”認識不夠，服務意識淡漠。部分人沒有真正意識到轉型服務模式是建設服務型政府的需要，是推進行政審批深化改革的舉措，把行政審批電子服務平臺看作審批工作中可有可無的附加內(nèi)容，在工作中有消極應付思想，難以切實為轉型升級服務。一些區(qū)縣級政府、偏遠地區(qū)信息化基礎設施落后，工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+”缺乏認識，許多地區(qū)實體政務大廳的信息與業(yè)務不同步，其信息化程度處于起步階段，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象在中西部地區(qū)尤為嚴重，極大地限制了政務服務均等化提供。有的政府部門簡單地將電子政務系統(tǒng)建設等同于政府上網(wǎng)，缺乏探索創(chuàng)新意識，忽視行政審批流程和軟件開發(fā)的整合，導致網(wǎng)上行政審批無法真正實現(xiàn)。有的行政人員認為在現(xiàn)行體制下實施網(wǎng)上行政審批的難度較大，產(chǎn)生畏難退縮情緒。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批網(wǎng)絡平臺功能不完備

為順應“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮，不少城市積極探索創(chuàng)新型的網(wǎng)絡審批系統(tǒng)，簡化辦事流程，提高審批服務效能。但是，很多地區(qū)的運行效果不佳，審批系統(tǒng)沒有達到工作要求，服務功能涵蓋不全面，無法提供便捷、高效的審批服務。當前，線上及線下審批服務渠道百花齊放，如政務服務中心、政府業(yè)務系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、呼叫中心、微信公眾號、移動APP等。但是，服務形式分散，集成化綜合服務獲取平臺匱乏。造成這些問題的原因是網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)及移動平臺科技投入不夠，服務功能滯后，用戶體驗不佳。手機政務APP、政務微博、政務微信公眾號等發(fā)展迅猛說明移動平臺在信息可達性、安全與隱私、公眾參與互動等方面具有明顯優(yōu)勢，但從當前各部門的網(wǎng)上審批服務類目看來，有的部門在搜索、分類等基礎性工作未到位的情況下上線大量服務，貪大求全。政府在政府門戶網(wǎng)站與移動服務平臺如何實現(xiàn)資源對接上缺少切實有效的管理機制，在選擇城市服務、政務微信還是“兩微一端”全線部署上沒有對業(yè)務需求和平臺屬性進行仔細研究，在選擇第三方平臺還是自建平臺時沒有深刻認識“使用權”和“所有權”的區(qū)別。由于缺乏監(jiān)管和激勵手段，各級行政部門積極性難以得到全面調動，造成地區(qū)間移動審批服務發(fā)展水平分化極為嚴重。

(三)現(xiàn)有行政審批體制不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”

首先，我國網(wǎng)上行政審批授權機制不完善、部門間聯(lián)動性不高的問題較為突出。在實際操作中，部門間各自為政的現(xiàn)象嚴重，如我國的建設行業(yè)的審批涉及規(guī)劃、土地、計委、環(huán)保、建委、消防、公安等多個行政部門的共同審批，企業(yè)在審批申報時，項目必須經(jīng)過每一個部門的層層審批才能完成，其中一個部門沒有獲批，下一個部門審批就不能進行，這種多頭管理嚴重制約了審批過程，最終影響到審批效率。此外，在網(wǎng)上行政審批的整個流程中，沒有對審批授權進行明確的規(guī)定，網(wǎng)上審批業(yè)務與網(wǎng)下審批業(yè)務之間沒有被有效整合，導致整個審批流程銜接不順暢。

其次，我國對網(wǎng)上行政審批沒有建立有效的績效評估制度，績效評估的內(nèi)容過于簡單，僅對網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上申報和查詢等服務進行評估，缺乏對數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督等深層次應用的考核和評估。我國在評估網(wǎng)上行政審批服務系統(tǒng)的相關政策制定、技術標準規(guī)范、系統(tǒng)網(wǎng)絡安全以及建設運行情況等方面都存在缺口，造成網(wǎng)上行政審批服務系統(tǒng)混亂的局面。

最后，當前的行政審批監(jiān)管制度潛藏的問題如標準不一、監(jiān)督范圍模糊、行政審批權力受限等不斷呈現(xiàn)出來，一直沒有明確規(guī)范授權問題，監(jiān)管的范圍受到一定程度的影響，阻礙了行政審批部門的權力行使，工商、稅務、公安等部門并未形成統(tǒng)一的審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)，網(wǎng)上行政審批監(jiān)控管理難度加大[4]。

在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，缺少規(guī)范網(wǎng)上行政審批服務的具體、有效的法律法規(guī)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，隨著電子審批服務的不斷深化，公眾的政務實踐越來越普遍，呈現(xiàn)在虛擬世界的網(wǎng)絡社會生活對現(xiàn)實社會的影響力不斷增加，漸漸成為公眾參與互動、分享公共信息、體驗公共資源等重要形式。在電子審批服務活動中出現(xiàn)的行為失范、秩序紊亂、侵害竊取等現(xiàn)象極大地危害了政府治理的效能。因此，盡快制定與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應的規(guī)范電子審批服務的相關法律法規(guī)具有很強的緊迫性。目前，只有2004年施行的《行政許可法》第二十九條和第三十三條、2005年實施的《電子簽名法》、2008年實施的《政府信息公開條例》對電子行政審批問題作了一些相關規(guī)定。這些法律法規(guī)在一定程度上使電子行政審批服務得到了規(guī)范，但其條文的規(guī)定存在過于原則刻板、實踐操作性較弱的問題。而且，法律法規(guī)的出臺往往落后于技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升我國行政審批服務效能的路徑

(一)吸納和培養(yǎng)信息技術人才，提升審批人員的服務意識和能力

1.培養(yǎng)行政審批服務人員的互聯(lián)網(wǎng)思維，增強其服務意識

應加強對“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的宣傳引導工作，普及“互聯(lián)網(wǎng)+”知識，培養(yǎng)審批服務人員的互聯(lián)網(wǎng)思維，提高他們對網(wǎng)上審批業(yè)務和流程的認知水平。各級政務服務中心應定期組織評優(yōu)活動，如“服務之星”“服務標兵”“紅旗窗口”等，表揚和獎勵在工作中涌現(xiàn)出的先進事跡和工作人員，以激勵全體服務人員增強進取心和為人民服務的意識，自覺提升業(yè)務能力，提高服務水平。只有上到行政審批機關、下到窗口辦事人員打心底里愿意簡化流程和辦事程序，真正實現(xiàn)各部門之間、審批人員與民眾的信息共享，才能從本質上解決行政審批人員服務意識淡漠的問題。

2.完善行政審批服務人員的智能結構，提升其綜合業(yè)務素質和能力

只有建設高素質的人才梯隊，才能形成高效率的工作方式，切實保障“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的實現(xiàn)。要實行優(yōu)惠政策，積極引進信息技術專業(yè)人才，營造適宜的人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化審批服務人員的智能結構。要吸納一批踏實肯干、年富力強的專業(yè)技術人員和操作人員充實到行政審批服務隊伍中來，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”審批系統(tǒng)的維護與升級。

行政機關需要抓緊引進高端互聯(lián)網(wǎng)技術人才，充實專業(yè)操作和技術人員，采取個人自學、技能培訓、專題講座、小組討論和成果匯報等各種方式強化審批人員的政治修養(yǎng)、計算機技能和業(yè)務能力，做到先培訓再上崗、不培訓不上崗，必要時可以對行政審批服務人員實行雙重管理，即服務人員身份在各職能部門，專業(yè)技能培訓考核則由行政審批服務中心領導機構垂直統(tǒng)一管理、集中培訓、定期考核，提升服務人員的綜合業(yè)務素質和信息化處理能力。

此外，暢通審批服務人員的信息渠道，讓每位審批人員都可以及時了解審批事項的變動，真正做到權力下放，才能使“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”得到廣泛應用。

(二)落實財政保障，建設行政審批互聯(lián)網(wǎng)絡和先進數(shù)據(jù)平臺

1.將行政審批信息化建設納入國家財政預算，落實資金保障

行政審批信息化能帶來良好的經(jīng)濟效益，可使政府和企業(yè)的重點投資工程項目落地產(chǎn)出加速，使企業(yè)偷稅漏稅得以遏制，使國家稅收隨之增加。應該把行政審批信息化建設納入國家年度重點工程，所需經(jīng)費列入財政年度預算，按實施階段撥付，專款專用；并且每年可將一部分增加的稅收列入專門款項作為網(wǎng)上審批系統(tǒng)的日常維護開支。此外，為了避免重復建設，節(jié)約投資成本，還應嚴格、規(guī)范執(zhí)行政府項目審計制度、政府采購制度。

2.加大科技投入，打造先進網(wǎng)絡及移動政府審批服務系統(tǒng)平臺

以寧夏政務云平臺為例，它是由中國電信寧夏公司和阿里云計算公司共同開發(fā)的以云計算為基礎的公共性電子政務平臺，包括政務云、商務云、教育云在內(nèi)的“八朵云”均可搭載政務云平臺上線運行，并由中國電信寧夏公司配備專業(yè)的應急保障隊伍和運行維護團隊，具有嚴格的流程規(guī)范、應急措施及解決方案，實現(xiàn)了集約高效的運維管理，構建起完善的服務體系，有效保障了政務云平臺對外提供穩(wěn)定持續(xù)的服務。并且，阿里大數(shù)據(jù)平臺提供了數(shù)據(jù)交換與分析的場所，成為統(tǒng)一集中、高效安全的自治區(qū)數(shù)據(jù)中心。

以銀川市智慧政務平臺為例，它是由銀川市政府和中興通訊合作開發(fā)的行政審批服務系統(tǒng)。它是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，在技術層面運用智慧化手段對審批流程進行優(yōu)化再造的產(chǎn)物。該系統(tǒng)實現(xiàn)了并聯(lián)審批、車間流水線式審批和500余項業(yè)務的“一站式”審批等優(yōu)化，審批效率平均提高75%，企業(yè)注冊由5天獲取“四證一章”縮短到一天。該平臺的建立有效地節(jié)省了政府的行政成本，提升了民眾和企業(yè)的辦事效率，探索出了為民服務的“一站式”網(wǎng)上審批新模式。

借鑒寧夏政務云平臺和銀川市智慧政務平臺的經(jīng)驗，各地政府應聯(lián)合軟件開發(fā)商、硬件供應商及移動運營商，嘗試運用通訊技術和現(xiàn)代信息技術，不斷加大對電子審批建設的科技支持和資金投入，提高網(wǎng)絡政務平臺的服務水平，通過多種信息服務設施和渠道，向公民、社會組織、政府機關和企業(yè)提供自動化的服務和信息。不斷完善電子審批系統(tǒng)服務功能，設計開發(fā)聯(lián)合收費和聯(lián)合預審系統(tǒng)、排隊叫號系統(tǒng)、語音、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)等。充分利用現(xiàn)有政府信息資源平臺，實行各級政府網(wǎng)絡平臺與政務中心及部門局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)設計各地區(qū)之間行政審批系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫，加快形成各級行政服務中心之間上下聯(lián)動、規(guī)范統(tǒng)一的電子行政審批體系[5]。

(三)制定相關法律法規(guī)和操作標準，規(guī)范網(wǎng)上行政審批的開展

1.制定專門的規(guī)范網(wǎng)上審批的法律法規(guī)，提供制度和法律保障

要在較高位階的行政法律法規(guī)層面上，對網(wǎng)上行政審批工作形成完整有效的調整、約束以及規(guī)范機制。應該更改現(xiàn)有相關行政法律法規(guī)或者制定網(wǎng)上行政審批專屬的法律法規(guī)，將與網(wǎng)上行政審批相關的所有事項列入統(tǒng)一的法律規(guī)范，避免各級政府部門在一些根本性問題的規(guī)定上發(fā)生沖突。除此之外，還需要擬定有關政府信息公開、網(wǎng)絡與信息安全、電子政務項目管理、電子簽章、個人數(shù)據(jù)等方面的具體法律法規(guī)，以進一步完善和健全網(wǎng)上行政審批機制。在對法律條文進行具體表述時，應該盡量保證規(guī)定事項具備較強的可行性，在網(wǎng)上行政審批事項的技術性、具體性和法律的概括性、反復適用性中找到最佳的平衡點。

2.制定統(tǒng)一的操作規(guī)范和技術標準，推動網(wǎng)上審批服務的制度化和規(guī)范化

要建立健全網(wǎng)上行政審批服務涉及的各項管理規(guī)章制度，在網(wǎng)上行政審批審批時限、流程、部門間相互銜接等相關的具體事項上制定科學、高效的操作規(guī)范和統(tǒng)一的技術標準，推動網(wǎng)上行政審批服務的制度化和規(guī)范化。對于網(wǎng)上審批所需的電子文書，一些國家已頒布相應法律法規(guī)，保證政府信息公開，如1996年美國頒布的《電子信息自由法修正案》具體規(guī)定了電子文書的格式、制作等。我國可以結合自身實際情況并以其他國家的成功經(jīng)驗為借鑒，對電子文書以地方性法規(guī)、部門規(guī)章等形式作更詳盡的規(guī)定[6]。

3.公開政府責權清單，推動審批信息公開

要公開權責清單，使民眾清楚地了解政府在行政審批上的職責和權限范圍以及民眾的義務，從根本上解決行政審批信息不暢通的問題。要通過網(wǎng)絡、電子顯示屏、查詢機、手機APP、微信公眾號、政務微博等公示法規(guī)政策、辦事流程、申報資料、服務標準、服務承諾、收費依據(jù)和標準，并及時上傳審批具體進度供公眾查詢。還要在政府網(wǎng)站上公開行政審批中心和各部門聯(lián)系方式，進一步規(guī)范政務服務，推動行政權力公開運行、政務信息網(wǎng)上公開，為服務對象提供便捷、高效服務。

四、結語

“互聯(lián)網(wǎng)+”給我國政府行政審批服務帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。本文針對當前行政審批服務存在的工作人員服務能力低下、網(wǎng)絡及移動審批服務平臺功能滯后以及現(xiàn)行審批體制與“互聯(lián)網(wǎng)+”的不適應等問題，提出了積極引進和培養(yǎng)信息化技術高端人才，以財政投入打造行政審批互聯(lián)網(wǎng)絡和先進數(shù)據(jù)平臺以及加快制定相關法律法規(guī)和操作規(guī)范的對策建議，以期為我國現(xiàn)階段行政審批制度改革提供一定的理論根據(jù)，推動我國政府切實向服務型政府、智慧型政府轉變，進一步深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、增強政府的執(zhí)行力和公信力。

[1]蘇辛.互聯(lián)網(wǎng)+[J].中國遠程教育,2015(4):1.

[2]楊道玲,王璟璇.中國電子政務“十三五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].電子政務,2015(4):11-17.

[3]范久紅,陳婉玲.互聯(lián)網(wǎng)+政務:助推地方政府向服務型轉變[J].世界電信,2015(5):47-51.

[4]祝蕊.淺析電子政務建設中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的應用[J].電腦知識與技術,2015(8):274-276.

[5]顧平安.加快推進行政審批制度改革的二次設計[J].中國行政管理,2015(6):21-24.

[6]廖漢偉,周佳寶.論我國網(wǎng)上行政審批法律制度[J].公民與法(法學版),2015(12):41-43.

2016-06-05

尹華(1966- )，女，教授，碩士生導師，從事公共管理理論與實踐的研究。

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2095-7602(2016)11-0024-05