丁曉欣，貢　爽

(吉林建筑大學 經濟與管理學院，長春 130118)

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關于建設單位對建設項目工程造價全過程控制的探究

丁曉欣，貢爽

(吉林建筑大學 經濟與管理學院，長春 130118)

工程造價全過程控制從項目決策開始到竣工結算始終貫穿于工程項目建設的全過程中。文章詳細介紹從建設單位的角度開展工程造價全過程控制的各個重要階段，針對我國建設項目工程造價全過程控制中存在的問題進行分析并提出了個人建議。

建設單位；建設項目；工程造價控制；全過程

一、引言

在實際工程項目建設中，“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生，也就是工程結算超預算，預算超概算，概算超估算，主要原因是建設單位對工程造價的全過程控制不到位。建設工程項目從項目決策、可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、合同簽訂、項目施工、到竣工驗收的整個過程為建設項目全過程，全過程造價控制是從事前、事中、事后由淺入深、由粗到細的逐層控制逐層分解的動態(tài)過程。

二、建設單位開展工程造價全過程控制的各個重要階段

(一)在項目方案決策階段

在工程項目建設中，控制工程造價最重要的階段是方案決策階段，該階段對工程造價影響程度能夠達到80%—95%[1]，一旦決策失誤，將會造成嚴重的資金浪費；相反，正確的方案決策將會節(jié)省大額度的建設資金，對于控制工程造價是最有效的。那么，建設單位要如何做好方案的決策，也就是如何做好事前控制？關鍵是要注重工程的使用功能和造價關系，建立建設工程性價比意識，選擇性價比高的，也就是說進行多個方案比選，在同樣能夠達到某種使用功效的前提下要盡量選擇造價較低的。

(二)在建設項目設計階段

根據相關數(shù)據統(tǒng)計，對工程造價的影響程度在項目設計各階段是不同的，初步設計階段是方案實現(xiàn)階段，影響程度為75—95%，而在施工圖設計階段就減少到10%—35%[2]。建設單位在項目設計階段可以通過以下兩項措施加強設計單位對工程造價的控制：(1)采用限額設計。設計成果的技術上不突破經濟性的上限值，比如造價指標的單方造價，結構指標的鋼筋含量等。初步設計概算不超可研投資估算，施工圖預算不超初設概算進行限額設計。在方案設計中，設計人員與造價人員密切配合，做到技術和經濟的統(tǒng)一。(2)運用價值工程。以使用功能為核心，提高使用價值，通過設計方案的經濟指標比較，合理設計建筑材料標準、優(yōu)化方案設計，力求以最低壽命周期成本來實現(xiàn)所要求的必要功能。

(三)在建設工程項目招標階段

工程招投標階段是建設單位聘請有經驗的招標代理機構組織招標、評標，合理低價擇優(yōu)選定施工單位的過程，三大要素決定招標結果的質量。

1.招標文件的編制。招標文件的條款也是合同約定組成部分，也是日后工程施工的執(zhí)行依據，里面的合同條款將直接影響建設成本。因此建設單位在招標文件中就應根據自己的實際情況約定，讓符合條件的潛在投標人做出響應，如風險約定調整范圍，對于由于市場物價波動而影響合同價款，應由甲乙雙方在合同中約定合理分攤[3]。建設單位可根據預測建筑市場未來材料價格走勢約定價格等項目調整幅度；還有雙方工作職責義務的約定，如發(fā)布招標文件中的現(xiàn)場踏勘相關條款就特別重要，是對工程造價措施費項目產生影響的重要條款；另外還有預付比例、進度款支付比例等影響財務成本和工程造價的條款。

2.工程量清單及最高投標限價的編制。該項工作中的計量工作由于相應軟件的出現(xiàn)已經使準確率有了很有力的保證，因此工作主要看報價組成。如土方類別是否與地勘報告相符，項目特征描述如標高、運距是否到位，如果描述不能清楚到位，應該通過編制相應說明，來補充說明報價不能脫離圖紙內容等，措施費部分更應該列項到位，如冬維費用、降水費用、建筑物防護費用等等；另外通過暫估價的編制，能很好地約束投標單位的報價。通過這些細致的工作實現(xiàn)既讓承建方報價有利潤又不能使之有暴利的工程造價控制目的，即招標控制的上限值。

3.評標階段的清標工作。目前，工程項目投標單位大都采取不平衡的報價法，也就是說，對于一個工程項目的投標報價，投標單位在總價基本確定后，經過核算，把工程量會增加的或者設計不明確估計修改后工程量要增加的項目，投標單價提高；預計實際施工時工程量會減少或完不成項目，將投標單價降低，這兩種所謂不平衡的報價技巧，合同簽訂采用固定單價形式的，在結算時將會給建設單位造成很大損失。目前評標活動對商務標部分都不予詳評，針對這種現(xiàn)狀，建設單位應組織清標工作，重點內容有：查看投標人的投標文件是否完全響應招標文件；審查是否有任何改變招標文件中的工程量清單內容；審查投標報價是否存在算術性錯誤；重點審查清單中工程量大的分項工程的單價；重點審查投標報價中綜合單價過高或過低的項目；有針對性地分析判斷投標人所采用的報價技巧及其合理性；測算工程總價、各分部分項項目綜合單價及材料價格的合理性；如果在清標過程中發(fā)現(xiàn)清單不嚴謹?shù)牡胤剑咨铺幚怼?/p>

(四)在項目施工階段

在施工期間，能夠節(jié)約投資的空間很有限，但是建設單位要重視材料價格的動態(tài)管理，避免投資浪費、增大工程造價的幾率，因此施工階段控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)是控制好材料價格。

建設單位應選擇信譽良好、業(yè)績優(yōu)良的監(jiān)理公司進行項目的監(jiān)督管理，甲方人員應協(xié)助配合監(jiān)理工程師，在嚴格檢查工程質量和工程進度的同時，更應慎重處理涉及投資變動的事宜，如施工組織設計、單項工程施工方案、圖紙會審、設計變更通知單、現(xiàn)場經濟技術簽證等，都是影響工程造價可能增加的重要環(huán)節(jié)。要認真仔細閱讀圖紙且盡量記住圖紙內容，熟悉清單子目、分部分項所包含的工作內容、綜合單價定額套取組成，避免簽發(fā)重復的現(xiàn)場簽證。對已發(fā)生的工程設計變更、現(xiàn)場簽證、更換材料等，建設單位以及參與現(xiàn)場管理的各單位及時準確測量、計價，區(qū)分變更原因和責任，對屬于乙方原因造成的額外增加的工作量及所用的建筑材料替換造成的增加工程費用，該項造價費用由乙方承擔。例如即將進入冬季時，施工方在砼中添加早強劑，雖然建設單位同意使用，但這屬于施工單位為了趕工而采取的措施費用，只能由乙方承擔相應費用。

(五)在工程竣工結算審核階段

工程建設項目竣工驗收合格后，進入到竣工結算階段，也就是事后控制階段，這個階段反映建設工程的實際造價。結算審核時的依據為現(xiàn)行的計價規(guī)范，嚴格按照甲乙雙方簽訂的施工合同的約定以及招標文件的規(guī)定，結合竣工圖、設計變更以及現(xiàn)場簽證進行審核。因此，這個階段對工程審計人員的職業(yè)道德以及技術水平要求較高，不但要熟練掌握清單規(guī)范規(guī)定工程量的計算規(guī)則、工程造價計算程序、分部分項綜合單價組成及包含的工作內容、計價方式和方法，更要掌握它們之間編制的內在聯(lián)系。此外，審計人員還要深入到施工現(xiàn)場，隨時掌握工程施工的狀態(tài)，全面了解施工單位是否按設計圖紙和工程變更進行施工，沒做的工程是否有設計變更通知，在審計變更的基礎上是否增減原有的工程造價，對于材料價格更應該核對實際使用與報價是否相符等等[4]。

三、建設單位在工程造價全過程控制中存在的問題

(一)項目決策階段缺乏科學的論證

在我國建設項目中，項目立項和可研階段缺乏科學的論證，比如采暖方式是采用電采暖、空調采暖還是集中供熱；外墻墻體材料采用砌塊、保溫、外墻磚分別施工，還是一體化砌塊施工，建設單位都要聘請相關方面的專家進行專門的研討和論證，比較各個方案的施工工藝和造價的性價比。有些建設單位為通過可行性研究的批復，有意做低投資估算，認為估算只是粗算，造成了估算的不準確。

(二)設計階段重技術輕經濟觀念嚴重

目前，我國很多初步設計單位在設計時重技術輕經濟的觀念非常突出，考慮工程項目的經濟性不足，忽視工程造價的控制，因此對設計標準掌握不當，設計所選用的建筑材料標準過高，安裝的設備選型不合理，設計方案不優(yōu)化或者優(yōu)化的不科學，有的設計方案漏項，造成概算缺項，導致在實際施工過程中投資增加。

(三)項目招投標管理機制不健全

自我國建筑行業(yè)成立招投標法以來，在項目建設領域，建設單位選擇施工單位已廣泛采用以招投標的方式進行。但由于目前我國招投標管理機制不健全，使得在項目招標投標過程中存在著不當競爭行為，一些施工單位采用圍標的方式，造成工程造價超額的隱患；或者采用惡意競爭的行為，為了中標將報價降低甚至低于建設成本；另一方面建設單位招標控制價定價過低，施工單位在施工過程只能采取偷工減料、以次充好的做法，嚴重影響建設工程的質量，這也是由于不健全的招投標管理機制造成的工程造價問題。

(四)施工階段出現(xiàn)設計大幅變更

施工單位由于低價中標或者為了追求更高利潤，在施工建設過程中，未經設計院同意，任意變更工程設計，造成施工的工程量增加，致使額外增加工程造價。有的施工單位刻意隱瞞現(xiàn)場監(jiān)理或者建設單位管理人員，制定一些并不真實地現(xiàn)場簽證，給將來的結算帶來困難，增大工程造價的可能性。

(五)竣工結算階段甲乙雙方不斷產生糾紛

工程項目竣工結算階段是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，同時也是最容易產生糾紛的環(huán)節(jié)。一方面施工單位為了獲取高額利潤，竣工結算提報都普遍偏高，存在僥幸心理，或者竣工圖與現(xiàn)場變更不符，不能真實地反映設計變更內容和工程量，導致結算時重復計??；或者在工程結算時不遵循投標單價或者調高材料差價。另一方面，建設單位為了節(jié)約資金，千方百計砍價，拖延結算時間，使得施工單位不能及時獲得工程款。

四、提出的幾點建議

(一)項目投資決策階段要進行科學的論證

方案階段要進行多方案的經濟技術比較，這是控制工程造價的重要措施。立項開始后要按照國家和行業(yè)規(guī)定的要求進行可行性研究，科學合理地做出項目估算，做到不漏掉，不高估冒算。建設單位要嚴格按照發(fā)改委相關部門管出具的可行性研究報告進行投資決策，確保投資效益的成效。

(二)項目設計階段應重視技術與經濟分析

設計師須增強創(chuàng)新意識，設計參數(shù)不保守，更要有經濟意識，只有工程經濟與技術有機結合的設計才是良好的設計，才是建設單位滿意的設計，如設計人員放棄保守思想大膽創(chuàng)新，提高面積使用效率以及降低鋼筋含量等。在項目設計的各個階段，都要加強設計圖紙會審，鼓勵造價咨詢機構在設計階段從控制工程造價的角度提出合理化建議。通過技術經濟分析和使用功能的評價，力爭在設計階段為工程造價控制奠定穩(wěn)定的基石。

(三)完善項目招投標管理機制

進一步完善項目招標管理制度，對工程招投標行為要從源頭抓起，招投標過程要嚴格按照規(guī)范化的程序進行。為此要做好以下三項工作：一是合理編制標底。工程量清單及最高投標限價的編制必須做到工程量準確，綜合單價滿足實際施工成本及市場行情；二是要規(guī)范招標流程。從商務標和技術標等方面進行綜合實力的比較，擇優(yōu)選擇最適合的單位中標；三是評標過程要公平、公正。清標屬于評標工作的范疇，在我國現(xiàn)有建設工程招標投標法律法規(guī)內，清標是已經被當前招投標實踐證明是必要和可行的一種做法，是一種有效地控制不規(guī)范報價的方法。

(四)加強施工階段工程造價的跟蹤控制

在施工階段工程項目資金占用比例是最大的，是工程控制的事中控制階段，因此，施工階段也是工程造價控制的主要階段。施工階段必須以施工合同為依據，嚴格按照施工圖紙施工，加強施工階段工程造價的跟蹤控制。

建設單位須配合監(jiān)理單位和現(xiàn)場技術人員加強現(xiàn)場管理，避免材料浪費，對于材料進場要嚴格把關，檢驗施工單位是否按照合同中要求的材料標準進場，如發(fā)現(xiàn)不滿足要求一律不準進場，防止在結算時造成糾紛；建設單位還須健全設計變更審批制度，加大設計變更管理力度。一旦發(fā)生設計變更，建設單位協(xié)同造價人員對照圖紙和現(xiàn)場進行工程量及造價增減分析，經設計單位、建設單位、監(jiān)理單位核實后，簽字蓋章方為有效，杜絕一切不合理變更和簽證，使施工階段的工程造價得到有效控制[5]。

(五)竣工結算審核階段加強對審計人員的管理和監(jiān)督

工程造價審計人員要依據國家方針、政策、法規(guī)以及施工合同進行審計，并恪守職業(yè)道德，對審計的工程造價文件負有法律責任，為工程造價控制把好最后一關。

在結算時審計人員不能僅僅只對圖紙進行審核，還要到現(xiàn)場進行勘查，尤其對設計變更，更要進行細致認真的核對，這樣才能確保工程結算真實反映工程實際造價。施工單位虛報或錯報的問題普遍存在，工程結算審減率較高，所以工程結算審核是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。

五、結語

長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在事后，也就是竣工結算階段，而忽視控制工程項目建設項目前期的費用，這樣做只是起到“亡羊補牢”、事倍功半的效果。事前控制是行之有效的控制工程造價的方法，也就是要堅決把控制重點轉移到方案決策階段來，做到多方案造價比較和選擇，優(yōu)化設計，合理控制使用建設投資資金。建設單位時刻保持控制理念，避免不合理支出，才能有效控制資金的使用。

[1]劉志飛.工程造價全生命周期的動態(tài)管理研究[J].建筑經濟，2016(6)：45-47.

[2]易紅霞.建設項目工程造價全過程控制存在的問題分析及解決措施探討[J].中外建筑，2010(1)：107-109.

[3]建設工程清單計價規(guī)范.GB50500-2013[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[4]張洪利.工程造價全過程控制中存在的問題及對策[J].商業(yè)文化：下半月，2012(4)：71-72.

[5]李莉.工程造價全過程控制管理[J].科技創(chuàng)新導報，2015(4)：204.

[6]孫健.建設項目工程造價全過程管理與控制[C].南昌大學，2015：14-37.

[7]李躍軍，陳剛.建設項目全過程工程造價的控制研究[J].工業(yè)建筑，2010，40(增刊)：1071-1075.

[8]時婧文，陳忠營，楊寧.我國建筑企業(yè)工程造價全過程控制與管理[J].企業(yè)活力，2011(6)：59-60.

About the construction unit of construction project construction cost control the whole process of exploration

DING Xiao-xin，et al.

(Jilinconstructionuniversity，Instituteofeconomicsandmanagement，Changchun130118，China)

The whole process of project cost control from the project to completion and settlement has always been throughout the course of project construction.Article introduced in detail from the perspective of the construction unit to carry out the whole process of construction cost control of each important stage，aiming at the problems existing in the construction project construction cost control in the whole process is analyzed and puts forward some personal advice.

the construction unit；construction project；the project cost control；the whole process of

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.03.010

2015-07-28

吉林省普通高等學校人文社會科學重點研究基地重大項目(項目編號：吉教科合字[2012]第551號)

丁曉欣(1964—)，女(漢)，吉林長春，教授

主要研究政府投資項目管理。

F284

A

1009-8976(2016)03-0033-04